貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

1、<p>　　貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究</p><p>　　摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、政府的財(cái)政能力和養(yǎng)老資源有限以及農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，使得貴州民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難重重。但另一方面，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)仍然有著一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如自然資源比較豐富、獨(dú)特的人口生育政策以及西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前貴州民族地區(qū)需要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建多層次、多元的新型

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，并在中央政府的協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)銜接。</p><p>　　關(guān)鍵詞：貴州；民族地區(qū)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度建設(shè)。</p><p>　　從2009年開(kāi)始，我國(guó)展開(kāi)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新試點(diǎn)，即著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人的全方位農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任，將從制

3、度上覆蓋農(nóng)村全體居民，表明我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)入了新階段。這對(duì)于貴州民族地區(qū)構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障制度而言，既是巨大的機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。貴州民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民平均收入水平也較低，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)面臨諸多壓力；民族地區(qū)政府的財(cái)政能力有限，其養(yǎng)老資源相對(duì)不足，地方政府在籌集養(yǎng)老財(cái)政也面臨巨大壓力；另外，民族地區(qū)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在以自愿參與為基本原則的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，如何引導(dǎo)農(nóng)民加

4、入新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了對(duì)地方政府行政能力的考驗(yàn)。在此背景下，我省民族地區(qū)如何克服困難，整合各種養(yǎng)老資源，加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，使得廣大民族地區(qū)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，是我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。論文在研究貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困難，最后提出了加快民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)</p><p>　　

5、一、貴州民族新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)現(xiàn)狀。</p><p>　　2009年11月，貴州省在全省開(kāi)始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，頒發(fā)了 《貴州省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，為貴州新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了綱領(lǐng)性文件。接著，各試點(diǎn)縣市陸續(xù)制定了本地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的具體方案和措施，計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。貴州全省共有11個(gè)縣 （市、區(qū)） 成為全國(guó)新型農(nóng)村社

6、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣 （市、區(qū)），他們分別是貴陽(yáng)市的開(kāi)陽(yáng)、息烽、修文、遵義市的平壩、遵義縣、黔東南的福泉市、黔西南的興仁縣、畢節(jié)市的金沙縣、銅仁市、凱里市和鐘山區(qū)等。試點(diǎn)區(qū)有60歲以上農(nóng)民近44萬(wàn)人，符合參保繳費(fèi)條件的16至60歲人口約265萬(wàn)。</p><p>　　從11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，凱里市和興仁縣屬于民族自治縣市。凱里市是黔東南苗族侗族自治州首府，是一個(gè)以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市，少數(shù)民族占74%，其中

7、苗族占63%，是全國(guó)少數(shù)民族比重最大的城市之一。興仁縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個(gè)行政村，居住著漢、布、依、苗、回、彝、仡佬等16個(gè)民族，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，是典型的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。從這兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看，我省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付模式和支付標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老金基金管理方式如下：</p><p>　　（一） 繳費(fèi)模式與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。<

8、;/p><p>　　按照中央政府的統(tǒng)一安排和貴州省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)采取個(gè)人、集體和政府多渠道的籌資模式。如凱里市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金就包括個(gè)人的繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織的資金補(bǔ)助以及政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人繳費(fèi)是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的主要渠道之一，從各地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來(lái)看，考慮到我省各地農(nóng)村居民人均收入也存在明顯差異，因而，民族地區(qū)一般采用的是分段和分檔次繳費(fèi)，如凱

9、里市將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元至800元等8個(gè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)民可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)老需求自由繳費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的繳費(fèi)補(bǔ)助也是農(nóng)民養(yǎng)老金賬戶的重要資金來(lái)源部分，但是從現(xiàn)行試點(diǎn)的具體辦法來(lái)看，民族地區(qū)并沒(méi)有明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的具體金額和檔次，這是因?yàn)楦鞯丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況差異極大，但各地區(qū)普遍明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該給參保農(nóng)民一定資金補(bǔ)助，而具體的補(bǔ)助金額和檔次由村民委員會(huì)在全體村民民主決議的基礎(chǔ)上決定。有條件的村集體應(yīng)

10、當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定，集體經(jīng)濟(jì)的繳費(fèi)補(bǔ)助也將納入農(nóng)民養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶。中央和地方政府在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老</p><p>　?。ǘ?支付模式和標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　參照城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和農(nóng)民養(yǎng)老金資金來(lái)源的不同，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中規(guī)定的農(nóng)民養(yǎng)老金也包括基礎(chǔ)部分和個(gè)人賬戶部分。各級(jí)政府繳納的養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼部分構(gòu)成

11、基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，按照國(guó)家規(guī)定，最低標(biāo)準(zhǔn)為55元每月，但各地區(qū)可以根據(jù)自身的情況適當(dāng)提高。個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金由個(gè)人和集體繳費(fèi)加總而成。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村居民的預(yù)期壽命，民族地區(qū)將個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)定為個(gè)人賬戶資金的總額除以139。而且，個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金可以由繼承人繼承。</p><p>　　考慮到農(nóng)村居民年齡階段的差異，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付條件和領(lǐng)取資格上存在差異。對(duì)于60周歲以上的農(nóng)村老年居民，讓

12、其繼續(xù)繳納養(yǎng)老金已不太現(xiàn)實(shí)，因而，民族地區(qū)規(guī)定這部分勞動(dòng)者可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但作為交換條件，其子女必須參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于45- 60歲階段的農(nóng)村居民，貴州省民族地區(qū)規(guī)定應(yīng)該通過(guò)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的形式來(lái)獲得養(yǎng)老金，一般采取按年繳費(fèi)的形式，自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，但其繳費(fèi) （包括年齡不足的補(bǔ)充繳費(fèi)） 年限最高為15年。對(duì)于45歲以下的農(nóng)村居民，民族地區(qū)規(guī)定其必須繳納至少15年以上的養(yǎng)老金，才能夠獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。&

13、lt;/p><p>　?。ㄈ?新農(nóng)保養(yǎng)老金基金管理方式。</p><p>　　為了加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，貴州省民族地區(qū)規(guī)定成立一個(gè)專門的社會(huì)養(yǎng)老保障基金的財(cái)政賬戶，政府、集體和個(gè)人繳納的養(yǎng)老金全部進(jìn)入該賬戶。同時(shí)，類似于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政保障方式，民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定新農(nóng)保養(yǎng)老金基金出現(xiàn)財(cái)政失衡時(shí)，由政府承擔(dān)起兜底的財(cái)政責(zé)任。同時(shí)，民族地區(qū)專門成立了

14、展開(kāi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的機(jī)構(gòu)，如凱里市在市人事勞動(dòng)局設(shè)立新農(nóng)保辦公室，負(fù)責(zé)新農(nóng)保制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專戶資金進(jìn)行監(jiān)督管理和市級(jí)承擔(dān)資金的籌集安排，另審計(jì)監(jiān)察部門、公安部門、民政部門、宣傳部門等各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。</p><p>　　二、民族地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系遇到的困難。</p><p>　　從兩個(gè)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試

15、點(diǎn)工作展開(kāi)的情況來(lái)看，民族地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著諸多困難，而這些困難又是由于兩個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及特有的民族的特征決定的，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。</p><p>　?。ㄒ唬?民族地區(qū)財(cái)政能力不足，政府養(yǎng)老資源相對(duì)匱乏。</p><p>　　財(cái)政能力與政府養(yǎng)老能力不足根源于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。改革開(kāi)放以來(lái)，凱里市和興仁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有了巨大的發(fā)展，但一方面由于經(jīng)

16、濟(jì)基礎(chǔ)較差、底子較薄，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于沿海地區(qū)和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以導(dǎo)致仍然處于較低的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的直接結(jié)果就是財(cái)政能力相對(duì)有限，在財(cái)政比較稀缺的情況下，就面臨著是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是將更多資源用于民生保障的問(wèn)題，雖然這兩方面從長(zhǎng)期來(lái)看是相互，但從短期來(lái)看，一旦將資源用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期內(nèi)用于改善民生的必然會(huì)減少，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貴州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又帶來(lái)不利影響。</p><p>　?。?/p>

17、二） 民族地區(qū)農(nóng)村居民收入低，養(yǎng)老金繳費(fèi)能力不足。</p><p>　　在貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)重要的資金支柱[1]（P102）。民族地區(qū)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分段繳費(fèi)制度，分為100元- 800元等8個(gè)繳費(fèi)檔次。這些資金對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸多數(shù)漢族地區(qū)的農(nóng)村居民來(lái)講比較容易籌集，但由于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民，特別是少數(shù)民族的農(nóng)村居民收入水平明顯較低，在少數(shù)民

18、族農(nóng)村地區(qū)卻往往捉襟見(jiàn)肘。2008年，興仁縣農(nóng)村居民人均純收入2632元，凱里3175元，兩個(gè)試點(diǎn)縣市在民族地區(qū)中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等偏上的地區(qū)，還有一些發(fā)展水平較低的民族自治縣人均收入僅為1600元左右，這些收入在扣除基本衣食住行、子女教育等費(fèi)用之后便所剩無(wú)幾，即便是希望繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也僅能繳納100元或200元的繳費(fèi)段來(lái)繳費(fèi)，而對(duì)700元、800元繳費(fèi)段只能是可望而不可及。</p><p>　?。ㄈ?民族地區(qū)

19、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)薄弱。</p><p>　　千百年來(lái)，貴州省民族地區(qū)農(nóng)村居民習(xí)慣于通過(guò)家族、家庭和個(gè)人的途徑來(lái)養(yǎng)老，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式千古流傳、根深蒂固。在傳統(tǒng)少數(shù)民族社會(huì)中，勞動(dòng)者主要的就業(yè)類型是自我雇傭和家庭就業(yè)，相對(duì)于現(xiàn)代流水線上的工廠作業(yè)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的生活節(jié)奏和工作習(xí)慣進(jìn)行耕作和經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)年齡非常長(zhǎng)。另外，傳統(tǒng)社會(huì)中，人口的預(yù)期壽命普遍較低，相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)普遍漫長(zhǎng)的老年生涯，傳統(tǒng)社會(huì)中老人需要贍養(yǎng)的年份相

20、對(duì)較短，所需要耗費(fèi)的養(yǎng)老資源也相對(duì)較少。</p><p>　　另外，原有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的弊病也使得民族地區(qū)農(nóng)村居民疑慮重重。1992年，全國(guó)開(kāi)始社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，1992- 1997年參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民呈上升趨勢(shì)，但在1998年之后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)又逐年下降，到2008年已經(jīng)降至1993年的水平，說(shuō)明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民的吸引力呈下降趨勢(shì)。且1992年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法所規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)

21、村最低生活保障水平大致持平，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民的激勵(lì)極為有限；甚至，近年來(lái)還頻頻出現(xiàn)極低的支付水平 （3元、10多元），極大影響了農(nóng)村居民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。以貴州為例，到2008年，貴州僅有4.2萬(wàn)人農(nóng)村居民參與了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，更是僅有1.3萬(wàn)人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，且其領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金不足30元，而其中基本沒(méi)有少數(shù)民族老年人口。</p><p>　　這些因素結(jié)合起來(lái)，使得民族地區(qū)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

22、薄弱。對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮較大：他們對(duì)于能否拿到養(yǎng)老金存在疑慮，拿到養(yǎng)老金的水平存在疑慮。另外，對(duì)于那些收入較低、身體條件較差的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果從年輕時(shí)就開(kāi)始投保，但在60歲之后領(lǐng)取養(yǎng)老金的年份可能相對(duì)較短，那些身體條件較差的農(nóng)民可能覺(jué)得劃不來(lái)。鑒于這種種顧慮，民族地區(qū)農(nóng)村居民往往更多采取固有的方式養(yǎng)老，這就導(dǎo)致民族地區(qū)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)工作面臨著較大困難。</p><p>　　（四）

23、 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門人才缺乏。</p><p>　　作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)大的事業(yè)，但是現(xiàn)在缺乏專門的人才，少數(shù)民族培養(yǎng)的大學(xué)生往往集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然現(xiàn)在西部項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目一方面，更多在于貴州教育支持，另外，真正的懂得民族地區(qū)心理的，了解情況的人才少之又少。加上在民族地區(qū)從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的工資不高、工作條件又比較艱苦，難以吸引到專業(yè)人才，特別在國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老政策的宣傳、提供具體的公共服務(wù)等方面缺乏

24、足夠人才。</p><p>　　三、貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的定位任何一個(gè)成功的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都必須考慮社保收入與支出的長(zhǎng)期平衡以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)相適應(yīng)，否則，社會(huì)養(yǎng)老保障制度就可能陷入重重危機(jī)。</p><p>　　[2] （P35-43）1970年代以來(lái)，歐洲大陸發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的財(cái)政危機(jī)就表明，社會(huì)保障支出的過(guò)度膨脹不僅可能導(dǎo)致財(cái)政問(wèn)題，也會(huì)導(dǎo)致一些勞動(dòng)力市

25、場(chǎng)惡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)欠佳，即形成所謂的“歐洲硬化癥”。因此，我們必須在深入探討貴州農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)立足于貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的可持續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。</p><p>　　首先，貴州民族地區(qū)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式，它必須符合保障適度原則。這里的保障適度包含兩個(gè)方面的含義，一是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，二是能夠滿足農(nóng)民基本養(yǎng)老需求。貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐漸推進(jìn)體

26、現(xiàn)了貴州在全國(guó)戰(zhàn)略下有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種路徑，這種路徑應(yīng)該反映貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整。因?yàn)閷?duì)于貴州民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，即便到2020年貴州經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都翻一番，到時(shí)農(nóng)民人均純收入也大約相當(dāng)于當(dāng)前全國(guó)農(nóng)民的人均收入水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，而且即使到2020年貴州城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，仍然會(huì)有大量的農(nóng)村人口。在這種情況下，貴州民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平只能是一個(gè)能夠滿足

27、農(nóng)村居民養(yǎng)老生活標(biāo)準(zhǔn)的保障水平。</p><p>　　具體說(shuō)來(lái)，民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平應(yīng)該明顯高于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平僅與最低生活保障相當(dāng) （這是目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，目前社會(huì)養(yǎng)老退休金與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)非常接近，皆為80多元），農(nóng)村不會(huì)愿意參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其保障水平又不能追求高，因?yàn)檎?、集體和大多數(shù)農(nóng)民都無(wú)法提供更多的繳費(fèi)。按照目前的收入水平來(lái)計(jì)算，貴

28、州民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率水平應(yīng)該在30- 40%左右的水平。</p><p>　　其次，貴州民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度模式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性是一個(gè)國(guó)際性難題，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家宣稱已經(jīng)完美解決了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的可持續(xù)問(wèn)題。因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受到眾多因素的影響，包括人口老齡化、勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的意識(shí)形態(tài)等。另外，社會(huì)養(yǎng)老保障制度具

29、有明顯的剛性，即養(yǎng)老金支出水平一旦被提高上去，勢(shì)必很難再降下來(lái)，它也對(duì)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。[3] （P105）從20世紀(jì)60年代到90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老保障水平，逐步建立起一個(gè)龐大的公共開(kāi)支體系，因而導(dǎo)致了大量的財(cái)政赤字。20世紀(jì)60年代到90年代，OECD國(guó)家的養(yǎng)老保障支出從占GDP的比重從4- 5%上升到10- 12%，而一些北歐福利國(guó)家的養(yǎng)老保障支出則接近GDP的20%。從1970年代后期到目前為

30、止，這些國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老資金的可持續(xù)來(lái)源問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，養(yǎng)老保障制度困難重重。[4] （P83-90）貴州民族地區(qū)在構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，必然也面臨著社會(huì)養(yǎng)老制度的可持續(xù)性問(wèn)題。如何保證社會(huì)養(yǎng)老資金的來(lái)源，如何化解因各種沖</p><p>　　最后，貴州民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種逐步構(gòu)建、發(fā)展和完善的制度模式。它是考慮到貴州民族地區(qū)和非民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大不平衡而建立起來(lái)的，突出特點(diǎn)是分步

31、驟推進(jìn)，避免同時(shí)推進(jìn)導(dǎo)致出現(xiàn)資金與保障水平難題。貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距非常之大，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，貴陽(yáng)、遵義市區(qū)農(nóng)村人均收入已經(jīng)明顯超過(guò)全國(guó)平均水平，但全省僅為全國(guó)平均水平的一半，而一些相對(duì)落后的地區(qū)則僅僅為全國(guó)平均水平的三分之一。因此，我們只能在貴州較發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐漸向其他地方推進(jìn)。</p><p>　　但需要注意的是，貴州省民族地區(qū)最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常迅速，呈現(xiàn)

32、出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速之勢(shì)；貴州的城鎮(zhèn)化速度也明顯加速，“十五”期間，貴州城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入“十一五”迄今為止的3年時(shí)間里，貴州城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，中央政府和貴州地方政府也正在試圖改變貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域不平衡的狀態(tài)，形成了以畢節(jié)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)為代表的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新思路。另一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院也已經(jīng)明確提出了到2020年貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的宏偉目標(biāo)，因而，民族地區(qū)必須加快建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

33、老保險(xiǎn)制度，爭(zhēng)取盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。</p><p>　　四、構(gòu)建貴州民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。</p><p>　　應(yīng)該看到，貴州省少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)雖然遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍然有著一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)往往是自然資源比較豐富的地區(qū)，這為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)條件。少數(shù)民族的人口生育政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策為民族地區(qū)經(jīng)

34、濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量青壯年勞動(dòng)力，并緩解了民族地區(qū)農(nóng)村的人口老齡化速度。另外，隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，西部少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與發(fā)展將獲得越來(lái)越多的優(yōu)惠政策和中央和地方的財(cái)政支持。</p><p>　　因而，如果能夠采取合理有效的政策和措施，整合民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的各種養(yǎng)老資源，將能夠順利推進(jìn)貴州省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“老有所樂(lè)”。</p&

35、gt;<p>　?。ㄒ唬?加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展和完善民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)。</p><p>　　首先，民族地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)在礦產(chǎn)加工上做文章。民族地區(qū)往往是自然資源、礦產(chǎn)資源比較豐富的地方，地方政府需要有比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和目標(biāo)，避免一味單純依靠出售礦產(chǎn)來(lái)致富，而應(yīng)該建立資源礦產(chǎn)加工和深加工產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源進(jìn)行更有效地利用。其次，加快旅游業(yè)的發(fā)展。民族地區(qū)擁有兩方面的旅游資源，一是

36、優(yōu)美而原生態(tài)的自然風(fēng)光，二是民族歷史、文化和風(fēng)情。但需要注意的是，在我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)向縱深發(fā)展的今天，緊靠粗放式經(jīng)營(yíng) （如簡(jiǎn)單而重復(fù)的旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)、粗制濫造的手工業(yè)品等） 難以推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特別要注重不斷發(fā)掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合市場(chǎng)元素，持續(xù)創(chuàng)新，走旅游精品和品牌之路。再次，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族地區(qū)也應(yīng)該利用這個(gè)時(shí)機(jī)加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，適當(dāng)放寬中小城鎮(zhèn)的入

37、戶條件，通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高。</p><p>　　（二） 構(gòu)建多元化的民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。</p><p>　　從民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，應(yīng)該基于勞動(dòng)力市場(chǎng)特征及其變動(dòng)趨勢(shì)改革社會(huì)養(yǎng)老保障制度：不僅要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老保障制度對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，也要考慮其對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在影響，如在退休制度改革過(guò)程中 （推遲退休年齡） 時(shí)應(yīng)該深入思考推遲

38、退休年齡與勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在關(guān)系；城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障一體化進(jìn)程也要與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入水平差距的變動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)。總的說(shuō)來(lái)，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、結(jié)構(gòu)變化及其趨勢(shì)，設(shè)計(jì)更適于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的多層次多元社會(huì)養(yǎng)老體系。因而，貴州省民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。中國(guó)民族地區(qū)是在一個(gè)非常特殊的背景下來(lái)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的。人口老齡化加速以及人均經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)落后，使得民族地區(qū)具有明顯的未富先老特征，

39、民族地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題更需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼、積極鼓勵(lì)和推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及家庭、個(gè)人繳費(fèi)，構(gòu)建一個(gè)資金多元化的民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，適當(dāng)降低養(yǎng)老保障制度的剛性和老齡化為中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)的潛在財(cái)政壓力。</p><p>　?。ㄈ?加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村人力資本投資。</p><p>　　新中國(guó)建立之后，在城鄉(xiāng)實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，我國(guó)財(cái)政制度、

40、教育制度、衛(wèi)生制度等大都是有利于城市，不利于農(nóng)村的。進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和城市處于同等的地位，而且要求城市 （工業(yè)） 對(duì)農(nóng)村 （農(nóng)業(yè)） 進(jìn)行反哺，實(shí)現(xiàn)全面的制度變革。其中很重要的就是農(nóng)村人力資本投資制度的變革，包括教育經(jīng)費(fèi)體制的改革，職業(yè)培訓(xùn)體制的改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革和勞動(dòng)力流動(dòng)體制 （戶籍制度） 的改革，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行自主擇業(yè)、平等就業(yè)的就業(yè)制度，保障外來(lái)人員的子女平等

41、義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資的飛躍，從而推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)。</p><p>　　首先，需要加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和分析能力，為農(nóng)民在新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面提供技術(shù)和資金協(xié)助。其次，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)專門人才的培養(yǎng)。民族地區(qū)農(nóng)村人力資本積累形成了這樣一種現(xiàn)象：農(nóng)村的人力資本投資積累都外流到了城鎮(zhèn)，

42、農(nóng)村人力資本投資不能為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所用。農(nóng)民寧愿花更大的費(fèi)用送小孩到城市里上學(xué)，也不愿意讓小孩留在農(nóng)村讀書(shū)；越來(lái)越多的農(nóng)村打工青年渴望留在城市，不再返回家鄉(xiāng)。因此，增加農(nóng)村人力資本投資，不是一個(gè)短期、孤立的行為，而是長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。再次，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該為培養(yǎng)、使用社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)專門人才提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而確保人才培養(yǎng)和有效利用。</p><p>　?。ㄋ模?建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老金基金運(yùn)營(yíng)模式

43、。</p><p>　　從養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，當(dāng)前民族地區(qū)普遍將農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入同級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保障基金財(cái)政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從近期來(lái)看，在通貨膨脹率較高的情況下，銀行存款利率低于通貨膨脹率，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不僅未能增值，反而還有所貶值；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種資金運(yùn)營(yíng)方式肯定無(wú)法應(yīng)對(duì)快速的城鄉(xiāng)人口老齡化問(wèn)題，難以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平持續(xù)性、實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。另外，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的收支管

44、理，也容易導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障資金被占用或挪用。在1992年縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，一些地區(qū)農(nóng)民繳納的養(yǎng)老金保險(xiǎn)金有相當(dāng)大的比例被列為管理費(fèi)用，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅沒(méi)能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，它還損害了農(nóng)村的養(yǎng)老權(quán)利。從我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐來(lái)看，單獨(dú)成立一個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，但建立一個(gè)單獨(dú)的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及賬戶的運(yùn)

45、營(yíng)成本由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé)，并嘗試建立與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 何立勝，黃 燦。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑選擇：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口遷移與土地流轉(zhuǎn)[J]. 貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：87- 93.</p><p>　　[2] 張士斌，梁宏志，

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