淺談水利工程向資源水利側(cè)重問題

1、<p>　　淺談水利工程向資源水利側(cè)重問題</p><p>　　摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的水資源及水環(huán)境的開發(fā)利用已日益社會化，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的水資源管理體制和以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。為實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，必須促成水利工程向資源水利的側(cè)重。本文介紹了水利工程向資源水利側(cè)重的必要性，對比了工程水利和資源水利的特點(diǎn)

2、，就如何推動水利工程向資源水利側(cè)重，提出了執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理、優(yōu)化水資源配置、走水利信息化道路等一些淺見。 </p><p>　　關(guān)鍵字：水利工程；資源水利；水資源優(yōu)化配置；三條紅線；水利信息化 </p><p>　　Abstract: With the rapid economic development, China's water resources and water

3、development and utilization of the environment has become increasingly socialized, between urban and rural areas, inter-departmental, the conflicting regional competition and take advantage of increasing the traditional

4、planned economy, water resources management systemlimitations and water conservancy engineering measures led strategy has become increasingly apparent. For the rational use of water resources and sus</p><p>

5、　　中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　“資源水利就是把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個方面?！彪S著我國水資源問題的突出，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。在水利工程

6、的實(shí)施過程中要特別重視水資源的合理利用和優(yōu)化配置，將工程措施作為輔助手段，實(shí)現(xiàn)水利工程向資源水利的側(cè)重。 </p><p>　　一、水利工程向資源水利側(cè)重的必要性 </p><p>　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主

7、要瓶頸。修建水利工程是解決水資源問題的方法之一，但是就目前情況來看，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決水資源問題。 </p><p>　　二、工程水利與資源水利的特點(diǎn)與區(qū)別 </p><p>　　工程水利階段有三個突出特點(diǎn)：一是水資源開發(fā)的適量問題。水利工程對于水資源采取的是有多少開發(fā)多少的方式，忽視了水資源的可持續(xù)發(fā)展問題；二是片面重視開發(fā)水資源、治水害而興修水利的目的而忽視了水利工程對環(huán)境的

8、影響；三是側(cè)重政府對水資源的行政管理而忽視市場對水資源的基礎(chǔ)配置作用。 </p><p>　　資源水利階段的特點(diǎn)也很明顯：一是不是無限制的開發(fā)水資源，而是有計劃的合理使用；二是站在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作，確保社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；三是政府部門、水利施工單位，不僅重視水利工程的興修與管理，而且加強(qiáng)了對水資源開發(fā)過程中的保護(hù)。 </p><p>　　資源型

9、水利與工程型水利主要區(qū)別在于：工程水利重視的是水利工程的數(shù)量，資源水利則是在重視水利工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，更加重視水資源的優(yōu)化配置，建立以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)的節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。具體來說，重視工程的數(shù)量，更重視工程的質(zhì)量；重視工程建設(shè)，更重視工程的管理；重視工程措施，更重視非工程措施。 </p><p>　　水利工程向資源水利側(cè)重的措施 </p><p>　?。ㄒ唬﹥?yōu)化水資源配置 <

10、;/p><p>　　1.水質(zhì)水量聯(lián)合優(yōu)化配置研究 </p><p>　　按照水資源可持續(xù)利用和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求,在水資源配置研究中應(yīng)充分考慮地域和用戶之間分配的公平性,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源、環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)。因此,如何從理論上和技術(shù)上體現(xiàn)水資源配置的公平性以及水資源配置與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào),是水資源配置研究必須解決的問題之一。水體的水環(huán)境容量,污水與用水之間的關(guān)系,污水排放和

11、水體納污量間的關(guān)系,以及水質(zhì)水量聯(lián)合配置都是水資源合理配置的重要研究課題。 </p><p>　　2.基于水循環(huán)的廣義水資源合理配置 </p><p>　　把狹義的水資源拓展成包括土壤水和降水的廣義水資源,以自然人工復(fù)合系統(tǒng)為配置對象,擴(kuò)大水資源配置的范圍，實(shí)現(xiàn)水資源在經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)系統(tǒng)中的高效配置,保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定友好以及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p&

12、gt;　　3.水資源配置方案的多目標(biāo)決策 </p><p>　　水資源配置是一個多目標(biāo)決策問題,應(yīng)在綜合社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各個方面影響的基礎(chǔ)上，分析經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境各方面的效益取舍，引入合適的多目標(biāo)決策方法,在得出合理可行的推薦配置方案后，還應(yīng)對其實(shí)施后可能產(chǎn)生的效果作全面的評估，以獲得更合理的配置方案。 </p><p>　　水價是優(yōu)化水資源配置的重要手段 </p><

13、p>　　在資源短缺的情況下，用水者取得水權(quán)要付出代價，即取得水權(quán)的機(jī)會成本。 </p><p>　　通過調(diào)整水價來配置水資源，是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。 </p><p>　　商品水價包括三個部分，即資源水價、工程水價和環(huán)境水價。其中工程水價相對固定，環(huán)境水價比較穩(wěn)定，資源水價作為取得水權(quán)的機(jī)會成本，受到需水結(jié)構(gòu)和數(shù)量、供水結(jié)

14、構(gòu)和數(shù)量、用水效率和效益等因素的影響，不斷變化。不同的用水戶，在不同地區(qū)的不同時間，使用不同水源的不同量的水，其資源水價是不同的。根據(jù)水資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況主動調(diào)整資源水價，就能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。 </p><p>　?。ǘ┤龡l紅線——實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　第一條紅線，建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。 <

15、;/p><p>　　所謂紅線，即是強(qiáng)化剛性手段，對于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴(yán)格的水資源論證、嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等來實(shí)現(xiàn)全國用水總量控制目標(biāo)。 </p><p>　　第二條紅線，建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)。 <

16、;/p><p>　　把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技

17、術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品。 </p><p>　　第三條紅線，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。 </p><p>　　限制納污紅線指標(biāo)，確定為全國主要江河、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。各地區(qū)要按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量；

18、水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對排污量已經(jīng)超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū)要限制審批新增取水和入河排污口。 </p><p>　?。ㄈ?S技術(shù)——水利信息化推動資源水利 </p><p>　　3S技術(shù)是指RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)），它是水利信息化的重要內(nèi)容。3S技術(shù)就像一座多功能水庫，對信息起著集中、調(diào)節(jié)和凈化的作用，它

19、兼容并蓄各種來源的信息，按地理空間坐標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、查詢和檢索，通過地學(xué)分析、空間分析、相關(guān)分析、模擬和預(yù)測等手段進(jìn)行科學(xué)加工與決策，提供多層次和多功能的信息服務(wù)。3S技術(shù)的空間特性、對海量數(shù)據(jù)的處理能力和水的時空分布特性，決定了3S技術(shù)在資源水利的以下方面發(fā)揮著重要作用。 </p><p>　　1.防洪減災(zāi)的應(yīng)用 </p><p>　　防汛決策支持系統(tǒng),主要功能包括:空間數(shù)據(jù)管理,包括查

20、詢、檢索、更新、和維護(hù),利用空間分析能力為防汛指揮決策提供輔助支持,為各類應(yīng)用模型提供數(shù)據(jù);優(yōu)化模型參數(shù),預(yù)報預(yù)測,防汛信息及決策方案的可視化表達(dá)。 </p><p><b>　　2.水土保持 </b></p><p>　　3S在水土保持中的的應(yīng)用是比較全面的,是全過程的應(yīng)用。從土壤侵蝕發(fā)生與否的判斷、侵蝕強(qiáng)度劃分、侵蝕量的計算、流域泥沙輸移,水保措施的效益評價,一直

21、到土壤侵蝕過程的模擬與預(yù)測,3S始終在技術(shù)上起著支撐作用。所以與其它領(lǐng)域比較,水土保持中一些應(yīng)用模型大多與3S緊密結(jié)合。 </p><p>　　3.水利水電工程建設(shè)和管理 </p><p>　　3S是水利水電工程選址、規(guī)劃、乃至設(shè)計、施工管理中十分重要的工具,例如移民安置地環(huán)境容量調(diào)查、調(diào)水工程選線及環(huán)境影響評價、梯級開發(fā)的淹沒調(diào)查、水庫高水位運(yùn)行的淹沒調(diào)查、大中型水利工程的環(huán)境影響評價、

22、防洪規(guī)劃、大型水利水電工程抗震安全、河道管理、大型水利水電工程物科貯運(yùn)管理、蓄滯洪區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等 </p><p><b>　　結(jié)論： </b></p><p>　　善治國者，必善治水。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院始終把水利放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時重視在傳統(tǒng)水利工程基礎(chǔ)上的發(fā)展與完善，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變。作為水利

23、工程施工單位應(yīng)響應(yīng)黨的號召，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，不斷采用新理論、實(shí)行新模式，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理的三道紅線，優(yōu)化水資源配置，加大水利工程的科技投入，走信息化水利工程道路，只有這樣才能更快更好地實(shí)現(xiàn)水利工程向資源水利的側(cè)重。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馮尚友.水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2008. &

24、lt;/p><p>　　[2]汪恕誠.實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變做好面向21世紀(jì)中國水利這篇大文章[J].水利經(jīng)濟(jì),2011,(04). </p><p>　　[3]陳樹林.做好由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變工作[A].中國水利學(xué)會2010學(xué)術(shù)年會論文集[C],2010. </p><p>　　[4]阮本清,沈大軍.面向可持續(xù)發(fā)展的水價理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社