淺議涉案財(cái)物管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

1、<p>　　淺議涉案財(cái)物管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施</p><p>　　摘 要 涉案財(cái)物管理，事關(guān)人民群眾切身利益。本文系統(tǒng)分析了公安邊防部隊(duì)在執(zhí)法辦案中在涉及財(cái)物管理方面存的問(wèn)題，及其產(chǎn)生原因，并從加強(qiáng)法治理念培養(yǎng)，提高法治素養(yǎng)；建章立制，規(guī)范涉案財(cái)物管理制度；強(qiáng)化日常監(jiān)督，防患管理漏洞等方面提出了改進(jìn)涉案財(cái)物管理工作的建議，進(jìn)一步強(qiáng)化官兵依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理

2、念意識(shí)，使官兵在執(zhí)法辦案中能夠做到遵守執(zhí)法程序，講究執(zhí)法方式，改變執(zhí)法態(tài)度，注重執(zhí)法藝術(shù)，使各種執(zhí)法活動(dòng)為人民群眾所充分理解和接受。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 涉案財(cái)物 法治理念 日常監(jiān)管 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：李偉，廣州邊防指揮學(xué)校邊防業(yè)務(wù)教研室，助理講師。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2

3、013）12-208-02 </p><p>　　“在所有國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)力是最桀驁不順的，它是唯一不需要借助程序就能行使的權(quán)力，有著極大的隨意性和廣闊的空間?！弊鳛樾姓?quán)力行使內(nèi)容之一的公安邊防部隊(duì)日常辦案中的涉案財(cái)物管理，事關(guān)案件辦理質(zhì)量，事關(guān)相對(duì)人的切身利益。涉案財(cái)物管理工作在全部案件流程中處于一般重要環(huán)節(jié)，因此容易受到忽視，但該項(xiàng)工作是否到位，是否能夠依法開(kāi)展，不僅制約著辦案人員整體素質(zhì)的全部提高，也影

4、響著公安邊防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體推進(jìn)，，必須引起高度重視。結(jié)合在公安邊防部隊(duì)工作實(shí)踐和長(zhǎng)期教學(xué)調(diào)研情況，本人就公安邊防部隊(duì)在日常辦理案件中涉案財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題及如何改進(jìn)，談幾點(diǎn)粗淺的看法。 </p><p>　　一、涉案財(cái)物管理存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　一是少數(shù)辦案單位制度建設(shè)缺失。雖然公安部發(fā)布過(guò)涉案財(cái)物管理有關(guān)規(guī)定，但還有少數(shù)單位沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際據(jù)此制訂管理細(xì)則

5、，比如，有的單位在涉案財(cái)物管理上沒(méi)有明確專人保管，有的沒(méi)有設(shè)置登記臺(tái)賬，不能做到一物一卡，一案一檔，時(shí)間長(zhǎng)了，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理工作混亂，出現(xiàn)底數(shù)不清、情況不明現(xiàn)象，易滋生違法違紀(jì)問(wèn)題。有的沒(méi)有對(duì)無(wú)主財(cái)物出臺(tái)可操作性的處理細(xì)則，有的沒(méi)有建立辦案單位、紀(jì)檢督察、財(cái)務(wù)審計(jì)、法制等多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制等等，也使基層單位難以及時(shí)銷毀和妥善處置涉案財(cái)物，影響邊防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 </p><p>　　二是極少數(shù)辦案單位官兵

6、執(zhí)行規(guī)定不夠認(rèn)真細(xì)致。個(gè)別官兵粗心大意，對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳物品清點(diǎn)不及時(shí)，記錄不明細(xì)，涉案財(cái)物管理賬冊(cè)糊涂不清晰。個(gè)別官兵存在麻痹意識(shí)，重打擊輕管理現(xiàn)象，有的在執(zhí)法過(guò)程中在扣押車輛或貴重物品時(shí)，會(huì)要求當(dāng)事人或在場(chǎng)見(jiàn)證人簽名或者蓋章，而在寫(xiě)明扣押物品、文件的具體特征細(xì)目時(shí)覺(jué)得非常煩瑣，沒(méi)有耐心，往往造成扣押清單登記不詳，導(dǎo)致返還財(cái)物時(shí)，當(dāng)事人和辦案官兵就財(cái)物的數(shù)量、種類、品質(zhì)發(fā)生爭(zhēng)議，致使辦案單位面臨被動(dòng)局面，影響愛(ài)民固邊戰(zhàn)略深入推進(jìn)。 <

7、/p><p>　　三是大部分基層辦案單位沒(méi)有專門場(chǎng)所。因經(jīng)費(fèi)有限場(chǎng)地不足等原因，絕大部分基層執(zhí)法辦案單位沒(méi)有按要求設(shè)立專門涉案財(cái)物的場(chǎng)所和貴重物品的保管設(shè)施，從而形成了目前絕大多數(shù)單位沒(méi)有集中保管場(chǎng)所的現(xiàn)狀，存在一定的安全隱患。由于保管措施不到位，因各種原因不能及時(shí)處理甚至無(wú)法處理的物品，日積月累地經(jīng)日曬風(fēng)吹雨淋，使物品受損現(xiàn)象較為普遍，成為邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的短板。 </p><p>　　四

8、是有的單位個(gè)別民警工作拖拉散漫。對(duì)涉案財(cái)物未能及時(shí)上繳，長(zhǎng)期“保存”在個(gè)人身邊，甚至有的單位的一些聘用人員，隨意將涉案車輛挪作私用，導(dǎo)致在對(duì)涉案財(cái)物處理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。在執(zhí)法過(guò)程中，有的涉案財(cái)物由于各種原因，使基層所隊(duì)難以進(jìn)行處理，如有的無(wú)主財(cái)物，基層單位很難做出妥當(dāng)處理。同時(shí)由于技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面的困難，也使基層單位難以及時(shí)銷毀和處置違禁涉案物品。 </p><p>　　二、存在問(wèn)題的原因分析 </p>

9、;<p>　　（一）一些單位對(duì)涉案財(cái)物管理思想上不重視，普遍存在重業(yè)務(wù)重收繳輕管理輕處置現(xiàn)象 </p><p>　　少數(shù)單位官兵對(duì)涉案財(cái)物管理重視不夠，對(duì)涉案財(cái)物管理規(guī)定不熟悉，對(duì)涉案財(cái)物的保存方法和登記制度等掌握的不具體，對(duì)涉案財(cái)物管理工作標(biāo)準(zhǔn)不高目標(biāo)不明，導(dǎo)致涉案財(cái)物收繳、保管、處置隨意。部分單位借口事務(wù)性工作太多，人員配置不均衡，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力來(lái)加強(qiáng)涉案財(cái)物管理。往往是辦案需要時(shí)用一下，

10、案件了結(jié)后就放一邊閑置，沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真登記，落實(shí)保管措施，更談不上專人管理，結(jié)果導(dǎo)致涉案財(cái)物壞了爛了沒(méi)人問(wèn)沒(méi)人管，在一定程度上發(fā)生了損害當(dāng)事人利益的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ǘ┮欢ǔ潭壬洗嬖诒O(jiān)督不到位，制度落實(shí)不嚴(yán)格的現(xiàn)象 </p><p>　　作為涉案財(cái)物的管理制度出臺(tái)了不少，但由于各種原因，一些單位在落實(shí)制度時(shí)不到位，例如未對(duì)所有涉案財(cái)物統(tǒng)一編號(hào)登記，載明案由、來(lái)源和保管狀態(tài)、場(chǎng)

11、所及去向，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、信息化管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門工作沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化，開(kāi)展自查自糾時(shí)，存在走過(guò)場(chǎng)，圖形式的問(wèn)題，沒(méi)有也未能及時(shí)進(jìn)行指出糾正，導(dǎo)致在涉案財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題未能被有效發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行全面改正。 </p><p>　?。ㄈ┮恍﹩挝还俦ぷ鲏毫Υ?，責(zé)任心有所下降 </p><p>　　公安邊防部隊(duì)所屬基層單位擔(dān)負(fù)工作任務(wù)比較繁重，且由于受制于經(jīng)費(fèi)、人員配備、配套設(shè)施等

12、因素的限制，一些單位沒(méi)有配圖專員的涉案財(cái)物管理員，而是由官兵兼任。由于官兵本身要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，因此涉案財(cái)物管理方面投入的精力必然受到影響，會(huì)出現(xiàn)管理不到位，或制度落實(shí)不嚴(yán)格的現(xiàn)象。而且由于是兼任，部分管理人員會(huì)存在的應(yīng)付心理，工作得過(guò)且過(guò)，該登記的不登記，該填寫(xiě)的不填寫(xiě)，導(dǎo)致涉案財(cái)物管理方面工作細(xì)節(jié)化方面存在嚴(yán)重缺失，從而導(dǎo)致發(fā)生涉案財(cái)物管理?yè)p壞等問(wèn)題。 </p><p>　　三、如何改進(jìn)涉案財(cái)物管理工作

13、 </p><p>　　（一）加強(qiáng)法治理念培養(yǎng)，提高法治素養(yǎng) </p><p>　　“政府的目的是為社會(huì)謀幸福，政權(quán)只是將個(gè)人意志匯集起來(lái)的公共中心?！弊鳛閳?zhí)法者，必須強(qiáng)化此種意識(shí)。公安邊防部隊(duì)各級(jí)官兵要加強(qiáng)法治理念培養(yǎng)，提高法治素養(yǎng)，通過(guò)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念意識(shí)，遵守執(zhí)法程序，講究執(zhí)法方式，改變執(zhí)法態(tài)度，注重執(zhí)法

14、藝術(shù)，使各種執(zhí)法活動(dòng)為人民群眾所充分理解和接受。要切實(shí)從思想上引起重視，從主觀上摒棄“重收繳輕管理”的思想，使官兵認(rèn)識(shí)到規(guī)范涉案財(cái)物管理是踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn)，是展現(xiàn)官兵執(zhí)法水平、執(zhí)法素質(zhì)的具體工作表現(xiàn)，從而自覺(jué)地增強(qiáng)做好涉案財(cái)物的責(zé)任感和使命感。各級(jí)要定期進(jìn)行相關(guān)方面的法律法規(guī)培養(yǎng)，使官兵了解涉案財(cái)物管理的工作內(nèi)容，掌握涉案財(cái)物管理工作的工作規(guī)定，提高管理能力，從而使涉案財(cái)物管理工作做到統(tǒng)一、規(guī)范。 　?。ǘ┙ㄕ铝⒅疲?guī)范涉

15、案財(cái)物管理制度 </p><p>　　“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！被鶎訂挝灰凑丈姘肛?cái)物管理規(guī)定，完善執(zhí)法制度體系，以實(shí)用管用為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程等內(nèi)容，重點(diǎn)突出涉案財(cái)物管理方面容易產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)，建立完善涵蓋執(zhí)法全過(guò)程的制度體系，為執(zhí)法活動(dòng)提供有力指引。要主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)調(diào)研和政策研究，努力破解涉案財(cái)物管理方面工作的深層次問(wèn)題和反映強(qiáng)烈的熱

16、點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)要建立責(zé)任追究制度，各單位一把手應(yīng)為第一責(zé)任人，各單位內(nèi)勤官兵和具體辦案官兵為直接責(zé)任人，發(fā)生違反涉案財(cái)物管理的問(wèn)題要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？梢酝ㄟ^(guò)建立和完善集體議案、質(zhì)量考評(píng)等各類執(zhí)法制度和工作機(jī)制，制定《行政處罰自由裁量規(guī)范》、《精細(xì)化執(zhí)法操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步嚴(yán)格涉案財(cái)物管理等容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，最大限度壓縮自由裁量空間。規(guī)范的場(chǎng)所設(shè)置和嚴(yán)格的場(chǎng)所管理，能夠有效推動(dòng)了民警規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成，因此各級(jí)要

17、花大力氣爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)執(zhí)法辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如將辦案區(qū)與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備，并落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。將涉案財(cái)物能實(shí)施集中管理的盡量實(shí)施集中管理，避免出</p><p>　?。ㄈ?qiáng)化日常監(jiān)督，防患管理漏洞 </p><p>　　“行政權(quán)既不能太大也不能太小。太大，會(huì)限制個(gè)人的自由空間；太小，不足以保障公民權(quán)利?！痹谏姘肛?cái)物管理中，必須要全面推行“日巡查、周點(diǎn)

18、評(píng)、月考評(píng)”常態(tài)化管理模式，積極開(kāi)展總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)督察，確保涉案財(cái)物管理工作的規(guī)范運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物管理制度，對(duì)所有涉案財(cái)物統(tǒng)一編號(hào)登記，載明案由、來(lái)源和保管狀態(tài)、場(chǎng)所及去向，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、信息化管理。要狠抓案件評(píng)審。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案評(píng)判、案件網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)等制度，要采取突擊檢查、定點(diǎn)抽查、集中評(píng)審等方式，抽查各支隊(duì)級(jí)單位辦理的案件，每季度進(jìn)行一次通報(bào)。評(píng)審結(jié)果納入日常執(zhí)法考評(píng)成績(jī)。要認(rèn)真開(kāi)展以“鐵肩擔(dān)案、鐵證定案、鐵律辦案”為內(nèi)容

19、的“三鐵行動(dòng)”，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。要積極構(gòu)建執(zhí)法大監(jiān)督工作格局，合力發(fā)揮法制、督察、紀(jì)檢等部門在預(yù)防、查糾執(zhí)法問(wèn)題上的作用，推行了“所長(zhǎng)直接把關(guān)、支部組織討論、群眾介入監(jiān)督、兩級(jí)法制審核、執(zhí)法責(zé)任倒查”的“五位一體”執(zhí)法辦案監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)堵塞涉案財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉案財(cái)物管理中的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)查，分清責(zé)任，嚴(yán)格追究，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，建立健全錯(cuò)案必糾、有錯(cuò)必罰的問(wèn)責(zé)體系；要改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，建立</p

20、><p>　　實(shí)踐證明，我們只有充分認(rèn)識(shí)涉案財(cái)物規(guī)范管理的重要性，建立完善的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，制定可行的方法和措施，才能逐步破解公安邊防部隊(duì)在日常辦案的涉案財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題，使行政權(quán)力得到有效實(shí)施，使人民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，從而真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的崇高理想。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1

21、]洛克主編.政府論（下篇）.商務(wù)印書(shū)館.1964年版.John Locke，Two Treatises Of Civil Government，Translatedby Ye Qifang，Qu Junong，The Commercial Press，92（1964）. </p><p>　　[2]胡建森主編.公權(quán)力研究——立法權(quán)·行政權(quán)·司法權(quán).浙江大學(xué)出版社.2005年版.HuJianmi