CBD的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與政府管理模式研究——國際經(jīng)驗與上海陸家嘴的實踐.pdf

1、自美國著名城市社會學家伯吉斯(E.W.Burgess)1923年首次提出CBD的概念以來,CBD的理論研究與實踐探索己歷經(jīng)八十余年,主要集中在CBD的特征、內(nèi)涵、空間形態(tài)、演變規(guī)律等方面。20世紀80年代CBD概念傳入中國,迅速成為一種城市發(fā)展的理念,在中國各地相繼掀起了CBD建設(shè)的熱潮,于是CBD區(qū)位、土地利用、系統(tǒng)的內(nèi)外動力等等涉及規(guī)劃、建設(shè)和空間布局等方面的議題成為各相關(guān)領(lǐng)域共同關(guān)注和普遍探討的熱門命題。 眾所周知,由于經(jīng)

2、濟體制、政治體制的原因,從實踐上看,國外CBD的形成過程是市場經(jīng)濟自然選擇為主、政府適當推動的結(jié)果；從理論上看,國外更加重視CBD的演變過程和動力機制研究。而我國在CBD的建設(shè)中,政府的推動力顯得十分突出。我國政府的推動力體現(xiàn)在城市形態(tài)規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面,即為CBD的產(chǎn)生預(yù)先做好“設(shè)計”,然后以強有力的政府指令、政府措施、政府行為推動CBD的形成和發(fā)展,其中甚至不乏形象工程、政績工程。因此在對CBD經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行充分了解的同時,更需要

3、加強對政府管理模式的研究,對政府的作用進行合理的界定、規(guī)范和定位,這也是CBD中國特色的實踐層面十分迫切的命題,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文立足于研究者長期具體工作實踐和國外相關(guān)著名案例的實地調(diào)研,基于深入的理論思考,歸納CBD建設(shè)的理論和國內(nèi)外的建設(shè)實踐,總結(jié)CBD的特征、功能與空間形態(tài),通過研究國際化城市CBD功能定位的演化、CBD產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展、政府的作用和政策等,重點剖析CBD的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其形成的動力機制,并對

4、國際著名CBD的政府管理模式進行提煉,提出中國CBD的發(fā)展機遇和戰(zhàn)略目標。在實證層面,結(jié)合上海國際金融中心陸家嘴核心區(qū)(陸家嘴中心區(qū)以及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū))的發(fā)展現(xiàn)狀,分析其優(yōu)劣勢所在,在更高更深的層次上提出上海國際金融中心陸家嘴核心區(qū)的跨越式發(fā)展模式,明確政府、企業(yè)和其他社會組織的功能取向,提出跨越發(fā)展的戰(zhàn)略步驟和具體對策。 全文共分理論探討和實證研究兩大部分,共八章： 第一章為緒論,介紹本文的選題背景與意義、研究思路與

5、方法、篇章結(jié)構(gòu)、特色與創(chuàng)新等內(nèi)容,并對CBD研究的著名理論流派以及國內(nèi)相關(guān)研究的成果進行了梳理。第二章為CBD在國內(nèi)外的發(fā)展歷程,分析了CBD演化的一般階段和CBD在國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀。 第三章為CBD的特征、功能與空間形態(tài),歸納了CBD的六大特征、五大功能,并從空間結(jié)構(gòu)和空間模式兩個方面分析了CBD的空間形態(tài)； 第四章為CBD的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),通過對國際著名CBD的分析得出CBD經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一般特征,從內(nèi)容要素和環(huán)境要素兩個層面

6、分析了影響CBD經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要素,從聚集力、排斥力、郊區(qū)的吸引力三個角度詮釋了CBD經(jīng)濟發(fā)展的作用力,并提出了基礎(chǔ)性機制、強動力型機制、功能性機制等三種動力機制； 第五章為CBD的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主要從金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、會展旅游業(yè)等四個方面進行了分析,并由此對CBD規(guī)模的推算給出了一個數(shù)理公式。 第六章為CBD的政府管理模式,分別介紹了紐約、倫敦、東京、新加坡CBD發(fā)展經(jīng)驗和模式,并引入了一種基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的都市更新模

7、式--商業(yè)改善區(qū)； 第七、八章為上海陸家嘴CBD的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與政府管理模式,回顧了中國和上海CBD建設(shè)和發(fā)展的情況,分析了上海陸家嘴CBD經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特征、存在問題以及制約上海陸家嘴CBD發(fā)展的因素,并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化上海陸家嘴CBD政府管理的對策建議。 論文主要貢獻和創(chuàng)新之處具體體現(xiàn)在： ①重新認識了CBD。CBD的表現(xiàn)是城市形態(tài)和空間聚集。CBD的實質(zhì)卻是某些特別的經(jīng)濟要素的高度聚集。本文揭示了CBD內(nèi)部

8、的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),以及其內(nèi)涵、比重和作用,將影響CBD經(jīng)濟發(fā)展的要素劃分為內(nèi)容要素和環(huán)境要素,從而有利于有針對性地提出對策。其中,內(nèi)容要素指CBD的發(fā)展要求聚集的經(jīng)濟要素,如人、物、信息、資金、技術(shù)等要素流；而環(huán)境要素指CBD發(fā)展需要的幫助實現(xiàn)規(guī)模交易和高效交易的平臺(硬環(huán)境)和交易環(huán)境條件(軟環(huán)境)。 ②對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究中采用了紐約、倫敦、東京等城市大量翔實的資料和數(shù)據(jù),并根據(jù)不同特點,對國際著名CBD的政府管理模式進行總結(jié)：紐約的

9、政府引導(dǎo)、市場運作模式；倫敦的強化職能、共同參與模式；東京的功能細分、系統(tǒng)管理模式；新加坡的公私合作、政府規(guī)范模式。同時,前瞻性地引入商業(yè)改善區(qū)的概念,為構(gòu)建上海的CBD管理模式提供基礎(chǔ)。 ③提出中國可以在不同城市發(fā)展規(guī)模不同、等級不同的CBD。CBD不是不可以發(fā)展,關(guān)鍵是要對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、功能分區(qū)和空間開發(fā)模式、管理取向和融合各方力量進行定位,不同的城市發(fā)展不同等級的CBD。作為國家戰(zhàn)略,發(fā)展北京、上海、香港三地不同

10、主題的CBD,力爭在本世紀中葉完成以北京、上海、香港為CBD核心圈,包括各層次CBD在內(nèi)的功能網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使之成為21世紀全球CBD體系中極為重要的增長極之一。本文特別強調(diào),CBD建設(shè)要順應(yīng)市場經(jīng)濟特別是經(jīng)濟全球化的大勢,可謂順之者昌、逆之者亡,為各地建設(shè)CBD從理論上指明方向。 ④提出“以紐約模式為框架,以新加坡模式為參照,同時融入商業(yè)改善區(qū)的自我管理機制”的上海國際金融中心陸家嘴核心區(qū)的跨越式發(fā)展模式,以政府推動、規(guī)范引導(dǎo)為起

11、始動力,以企業(yè)活力、市場運作為持續(xù)動力,以公私合作、自我管理為保障動力,從而,依靠政府力量明確CBD區(qū)域的產(chǎn)業(yè)走向,依托骨干企業(yè)帶動CBD區(qū)域的產(chǎn)業(yè)成長,借助自我管理實現(xiàn)CBD區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合。同時,在本人2006年率先提出上海陸家嘴CBD東擴思路的基礎(chǔ)上,提出以政府為主導(dǎo)、以市場為主體,陸家嘴金融城東擴并向南延伸,建設(shè)五個組團,利用20年時間基本形成完整的陸家嘴金融城的思路,從而完成陸家嘴CBD建設(shè)。因此,本文將第一個對陸家嘴的CBD規(guī)