探討建筑安全監(jiān)督管理存在問題及對策

1、<p>　　探討建筑安全監(jiān)督管理存在問題及對策</p><p>　　摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設領域發(fā)生的最突出的變化就是市場行為的多元化和市場主體的多樣化，這給建筑安全管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立及完善市場經(jīng)濟體制下的建筑業(yè)長效監(jiān)管機制，把“生命高于一切”的理念落實到建筑施工的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線就成為一個非常重要的課題。本文提出了建筑安全監(jiān)督管理

2、中存在的問題，探討了加強建筑安全監(jiān)督管理的對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督管理問題對策 </p><p>　　中圖分類號： U415 文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP 比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多

3、，新材料、新工藝、新設備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO 后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會問題和政治大局。 </p><p>　　一、建筑安全監(jiān)督管理中存在

4、的問題 </p><p>　　1、建筑安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。主要是未根據(jù)地區(qū)工程建設規(guī)模配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，工作經(jīng)費不足，工作條件差，安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平不高。特別是有的縣區(qū)和經(jīng)濟區(qū)問題尤為嚴重， 以致監(jiān)管不能到位、監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。 </p><p>　　2、監(jiān)管制度尚不健全。我國建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初步建立，建筑安全檢查標準、安全技術(shù)規(guī)范不斷頒布更新。但建筑安全監(jiān)管

5、機構(gòu)的監(jiān)督管理制度建設未跟上法制規(guī)范的制定步伐，監(jiān)督管理制度不健全，缺少完善統(tǒng)一的安全監(jiān)督管理制度，施工項目安全監(jiān)管過于粗放，未進行差別化、細致化監(jiān)管。 </p><p>　　3、安全監(jiān)管措施不到位。目前， 我國建筑市場安全監(jiān)管措施不到位，監(jiān)督檢查流于形式，安全隱患排查不到位，安全隱患跟蹤整改不及時、不徹底。 </p><p>　　二、加強建筑安全監(jiān)督管理的對策 </p>&

6、lt;p>　　1、建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度 </p><p>　　包括安全生產(chǎn)責任制度；建設安全監(jiān)督制度；安全生產(chǎn)目標管理及考核制度；安全生產(chǎn)獎懲及責任追究制度；安全生產(chǎn)教育培育制度；安全生產(chǎn)檢查制度；重大事故隱患登記、整改、銷案制度；生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度；建筑施工企業(yè)風險抵押金制度；特殊工種持證上崗制度；起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；危及施工安全工藝、設備、材

7、料淘汰制度；消防安全責任制度；環(huán)境保護和文明施工管理制度；工傷保險和意外傷害保險制度；建設工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度；施工企業(yè)安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度；安全文明工地評審及季度通報制度；安全技術(shù)管理制度；生產(chǎn)安全事故應急救援制度；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；建設工程安全生產(chǎn)形勢分析制度；建設行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度；建筑工程安全生產(chǎn)預警提示制度；建筑工程重大危險源公示和

8、跟蹤整改制度；建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度；建筑工程安全重特大事故約談制度；建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓考核制度；建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度；建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 </p><p>　　2、督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度 </p><p>　　起碼要求是應有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業(yè)主

9、要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實行作業(yè)工法或指導書標準化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質(zhì)量標準化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理。 </p><p>　　3、監(jiān)督管理工作方法方式的創(chuàng)新

10、 </p><p>　　搞好六個結(jié)合：即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標監(jiān)督相結(jié)合；安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結(jié)合；專項治理活動與安全管理活動整體推進相結(jié)合；典型引路與嚴格執(zhí)法相結(jié)合；突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合。實行四個轉(zhuǎn)變：由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；由監(jiān)督現(xiàn)場為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場為輔；由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學

11、化管理的轉(zhuǎn)變；由跟蹤過程監(jiān)督向事前預防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 </p><p><b>　　4、其他建議 </b></p><p>　　關(guān)于施工企業(yè)安全機構(gòu)設置問題：應按《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實際，總承包企業(yè)必須設置單獨專門管理機構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級組織要有安全機構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場按建設部檢查標準實施指

12、南規(guī)定，一萬平方米以下設一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設置安全管理小組，機構(gòu)和人員配備問題列入企業(yè)評價實施標準。 </p><p>　　關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應結(jié)合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓費；證書設計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。 </p><p>　

13、　關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓、復審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國統(tǒng)一教材，確保培訓質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進行。 </p><p>　　關(guān)于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問題：應由所有具備資格的檢測機構(gòu)按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機構(gòu)一是抓現(xiàn)場督察報檢檢測，二是及時受理

14、登記發(fā)備案登記標志，適當收費。 </p><p>　　關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場人員辦理意外傷害保險事宜：應該說按國務院新頒布的《工傷保險管理條例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國務院393 號令之規(guī)定，針對農(nóng)民工流動性強的特點，仍應按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應確定合理的浮動費率，而且要在建設單位辦理報建報監(jiān)手續(xù)時告知，施工單位辦理，進入工程成本。 </p><

15、p>　　關(guān)于施工現(xiàn)場噪音擾民問題：一是應按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時段施工；二是應由建設行政主管部門批準方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應憑批準手續(xù)不再查處。安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對施工企業(yè)或施工現(xiàn)場進行檢查的問題：建議仍按建設部15 號令規(guī)定：應當通過或會同建設行政主管部門進行為宜，以免重復檢查。關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設施使用問題：應由省或市行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)機構(gòu)發(fā)布考核評價推薦目錄，要求采購使

16、用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導和協(xié)調(diào)服務，以杜絕不合格產(chǎn)品進入轄區(qū)施工工地。 </p><p>　　總之，建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，為了確保工程項目的施工安全有秩序地進行，必須進一步加強安全監(jiān)督管理工作，將安全責任細化到其中的每個操作崗位，從根本上提高施工的安全系數(shù)，避免重大事故的發(fā)生。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>