我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色研究【文獻綜述+開題報告+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　開題報告</b></p><p><b>　　工商管理</b></p><p>　　我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色研究</p><p><b>　　選題的背景與意義：</b>&

2、lt;/p><p><b>　　1、選題背景：</b></p><p>　　當前，隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的進一步調整，特別是近年來國有企業(yè)改革的不斷深入，國有資本和職工身份相繼退出國有企業(yè)，給企業(yè)自身乃至整個社會帶來了深層的變化和深遠的影響。外商投資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非公有制企業(yè)快速發(fā)展起來，新型的勞動關系隨之確立，利益分配

3、格局也隨之發(fā)生了變化，這一系列的變化必然要觸動和波及到工會組織。新型勞動關系的確立使工會組織把如何有效地協(xié)調勞動關系變?yōu)楣ぷ鞯闹饕獌热荨９ぷ鲗ο蠛蛢热莸淖兓沟霉M織的職能重點發(fā)生了新的轉移，這必將對工會工作任務、運行方式產(chǎn)生很大影響。</p><p>　　當前，我國勞資關系日趨復雜化，勞資沖突加劇。究其原因，主要與勞動保護法規(guī)不健全、勞動者利益表達手段缺乏、政府管理職能錯位、工會組織行政化等因素有關。其中

4、，工會作為國家法定的工人維權組織，在構建和諧的勞資關系中沒有充分發(fā)揮出應有的參與、溝通協(xié)調、紐帶促進等重要作用，與工會開展工作的外部大環(huán)境有關，也與工會職能定位不準確、工會組織覆蓋面不夠、工會維權能力不強等內在因素有關。所以，要充分發(fā)揮工會在構建和諧勞資關系中的作用，必須從環(huán)境、理念、制度、組織等方面對工會工作進行全方位的建設。</p><p><b>　　選題意義：</b></p&g

5、t;<p>　　工會組織目前正處于一個研究探討新的運行機制和方式的關鍵時期，遇到的新問題需要我們在前進中摸索解決，沒有一個具體的、系統(tǒng)的、成型的工運理論依據(jù)、辦法和制度可供借鑒，為此圍繞新的工作對象和內容研究轉型期中國工會組織的工作職能，對確立今后工會工作的方向、運行機制有著重要的理論和實踐意義。</p><p>　?。?）理論意義：由于我國國情的特殊性，工會歷來都扮演著重要的角色，而相應地對工會研

6、究的文獻也是汗牛充棟。對此，筆者在總結他人研究成果的基礎上也試圖提出自己的見解，以期能對這方面理論的研究有所貢獻。</p><p>　　（2）經(jīng)濟意義：研究工會在政府、企業(yè)與職工之間所應發(fā)揮的作用并用以指導實際工作，將有效緩解當前我國勞資之間沖突愈演愈烈的形式，這將極大地提高企業(yè)與職工的綜合效益，正面服務我國的經(jīng)濟建設。</p><p>　?。?）政策意義：我國當前工會職能的缺失已涉及政府

7、在部分工人心中的形象問題以及一部分員工在選擇與資方對抗時的方式選擇，本研究的結論將會對政府采取相關措施時的選擇形成借鑒。</p><p>　?。?）社會意義：社會要和諧，正確地處理我國當前工會改革中所面臨的難題，將對和諧社會的建設做出重大貢獻。</p><p>　　二、研究的基本內容與擬解決的主要問題：</p><p>　　1、研究的基本內容：</p>

8、<p>　　本文首先回顧了研究我國工會在勞資博弈關系中所發(fā)揮作用的相關研究文獻和資料，概括了當前我國企業(yè)工會的發(fā)展現(xiàn)狀，再運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)等方法加以實證，并最終提出強化工會職能的對策。文章詳細提綱如下：</p><p><b>　　1引言</b></p><p>　　1.1研究背景 1.2研究方法</p><p><b>　　

9、2工會及其職能概述</b></p><p>　　2.1對工會的性質和職能的認識2.2我國的工會職能</p><p>　　3我國企業(yè)工會在勞資博弈中的現(xiàn)狀及原因</p><p>　　3.1工會組織行政化</p><p><b>　　3.2法規(guī)不健全</b></p><p>　　3.3覆蓋

10、面不夠，維權能力不強</p><p>　　4強化我國工會職能的對策</p><p>　　4.1法制保證4.2行政體制改變4.3工會自身建設4.4社會監(jiān)督</p><p><b>　　5總結</b></p><p>　　2、擬解決的主要問題：</p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善，現(xiàn)代

11、企業(yè)制度的逐步建立，當前的工會模式不斷遭到?jīng)_擊，工會組織目前正處于一個研究探討新的運行機制和方式的關鍵時期。所以本文所擬解決的主要問題是在分析當前我國工會形勢的前提下，提出完善工會體制的對策。</p><p>　　三、研究的方法與技術路線：</p><p><b>　　1、研究的方法</b></p><p>　　1.1 文獻資料法：通過大量地收

12、集、閱讀介紹我國企業(yè)工會在勞資博弈中的作用的國內外相關文獻，對我國工會發(fā)展現(xiàn)狀本身有了較全面、較深入的了解，對其相關發(fā)展概況和理論有了一定程度的掌握。</p><p>　　1.2 比較法：本文采用了理論和實證相比較的方法。首先通過分析理論、文獻得出工會的職能和我國工會的現(xiàn)狀，再通過實證數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生該現(xiàn)狀的原因。最后通過將理論與實證結果進行比較，以期得出某些有意義的結論。</p><p>&

13、lt;b>　　2、技術路線：</b></p><p>　　四、研究的總體安排與進度：</p><p>　　1）2010-2011年第一學期</p><p>　　第10-14周：在指導教師的指導下，完成畢業(yè)論文任務書、文獻綜述、開題報告；</p><p>　　第15-17周：對文獻綜述、開題報告進行修改；</p>

14、<p>　　第18-19周：進一步收集資料，并吃透文獻。</p><p><b>　　寒假：撰寫論文初稿</b></p><p>　　2）2010-2011年第二學期</p><p>　　第1-3周：結合畢業(yè)實習，對初稿進行修改，完成第二稿；</p><p>　　第4-5周：根據(jù)指導老師修改建議，進一步修改論

15、文；</p><p>　　第6-8周：畢業(yè)論文定稿，完成相關材料的填寫并按規(guī)定裝訂成冊。</p><p><b>　　五、主要參考文獻：</b></p><p>　　[1] 常凱.全球資本下的工會如何發(fā)揮作用[J].南風窗，2005</p><p>　　[2] 邸燦. 工會——勞資沖突博弈中的重要力量[J].知識經(jīng)濟，2

16、008，（11）</p><p>　　[3] 胡連生，楊玲.論我國勞資博弈中農(nóng)民工勞動權益的保障問題 [J].理論探討，2006，（03）</p><p>　　[4] 梁高峰. 中國工會制度的改革與完善 [J]. 天水行政學院學報，2007，（06）</p><p>　　[5] 梁高峰.從勞動關系的協(xié)調看中國工會制度的改革 [J]. 社會科學家，2007，（02）&

17、lt;/p><p>　　[6] 李秀香，唐紅霞. 從勞資博弈看勞工標準認證制的作用——兼與工會組織的作用比較 [J]. 江西社會科學，2006，（10）</p><p>　　[7] 劉業(yè)林. 工會在構建和諧勞動關系中的切入點 [J]. 中國工運，2007，（03）</p><p>　　[8] 任小平， 許曉軍. 勞資博弈：工資合約中的制度救濟與工會行為 [J]. 學術研

18、究，2009，（02）</p><p>　　[9] 施展. 勞資博弈模型對勞動力市場的啟示 [J]. 技術與市場，2006，（07）</p><p>　　[10] 顏江偉. 行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革 [J]. 中共浙江省委黨校學報，2007，（03）</p><p>　　[11] 張賢德.當前工會依法維權工作存在的突出問題及對策 [J].工會論壇（

19、山東省工會管理干部學院學報），2007，（06）</p><p>　　[12] 張興祥. 工會組織缺位下的工人個人談判博弈-----兼論我國民工的策略抑制問題 [J]. 財經(jīng)科學, 2007，（04）</p><p>　　[13] 朱芝洲. 工會組織：勞資博弈中的均衡力量[J].人力資源，2007，（01）</p><p>　　[14] Dibben，Pauline

20、. Trade union change，development and renewal in emerging economies：The case of Mozambique[J].SAGE Publications，2010</p><p>　　[15] Qingjun，Wu.Establishing trade unions within foreign companies in China [J].MC

21、B Publications Ltd，2010</p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　工商管理</b></p><p>　　我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色研究</p><p>　　當前，隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，我國企業(yè)中的勞

22、資關系也日趨復雜化，勞資沖突加劇。究其原因，主要與勞動保護法規(guī)不健全、勞動者利益表達手段缺乏、政府管理職能錯位、工會組織行政化等因素有關。其中，工會作為國家法定的工人維權組織，在構建和諧的勞資關系中沒有充分發(fā)揮出應有的參與、溝通協(xié)調、紐帶促進等重要作用，與工會開展工作的外部大環(huán)境有關，也與工會職能定位不準確、工會組織覆蓋面不夠、工會維權能力不強等內在因素有關。所以，要充分發(fā)揮工會在構建和諧勞資關系中的作用，必須從環(huán)境、理念、制度、組織等

23、方面對工會工作進行全方位的建設。以下是國內外學者對當前我國企業(yè)工會在勞資博弈中所發(fā)揮作用方面的研究成果展示。</p><p>　　一、國內外研究成果概述</p><p><b>　　1、工會組織行政化</b></p><p>　　所謂工會行政化，也可表述為工會地位不獨立，中國工運學院工學會系在《向市場過渡中的工會工作》（1993）一文中表述為工

24、會在其組織、活動等方面，在相當程度上受到政府或企業(yè)行政的控制和制約，在相當意義上是作為政府和企業(yè)行政的附庸而存在的。</p><p>　　邸燦（2008）認為，我國工會實行的是一元化管理體制, 只有一個全國性的中華全國總工會，行業(yè)工會和地方工會力量微乎其微。在組織上, 工會地方專職干部參照公務員待遇, 工作要體現(xiàn)黨的意志。人事任免由黨組織考核安排，很少進行員工選舉。在這樣的結構安排下, 工會的地位不獨立, 作用的

25、發(fā)揮必然處處掣肘，難以真正代表員工的利益。于萍（2006）認為，當前中國工會組織行政化主要表現(xiàn)在：從中華全國總工會到各級地方工會在人事、經(jīng)費、業(yè)務上直接由同級黨組織具體領導，猶如同級黨政機關；各級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會的干部按照機關或事業(yè)單位干部管理，各級工會主要領導的來源主要是上級指派，工會志愿者比重過小，工會干部的志愿精神不足，甚至官僚主義、形式主義盛行，嚴重脫離職工群眾；各級工會組織習慣于或者更希望運用行政性手段開展工作；一些工會組織

26、和工會干部維護職工權益缺乏對職工的深厚感情和責任感，以致立場不明確。安洋（2005）在《職工企業(yè)打官司 工會主席站哪邊》中談到，在山西省沁水縣大尖山林場，工會主席竟然代表資方與被該企業(yè)侵權的職工對薄公堂當前。馬國川（2005）在《工會自身也要“硬”起來》中認為，當職工與企業(yè)行政發(fā)生</p><p><b>　　2、法規(guī)不健全</b></p><p>　　法規(guī)的不健全不

27、僅表現(xiàn)在對于保護勞動者合法權益的相關法規(guī)的缺失或不健全，同時也表現(xiàn)在對于工會立法及規(guī)定的不健全。我國1992年《工會法》沒有規(guī)定法律責任，使大量違反《工會法》的侵權行為難以得到制止，也給《工會法》的實施帶來了困難。2001年《工會法》規(guī)定了法律責任，根據(jù)違反工會法的性質和情節(jié)，規(guī)定了相應的行政責任、民事責任、甚至追究違法者的刑事責。</p><p>　　朱秀玲（2006）認為，《工會法》的規(guī)定有利于維護職工及其維

28、護者工會的合法權益，但《工會法》法律責任制度也存在對侵權者制裁不力的漏缺。在解決勞資沖突的諸多渠道中司法手段是最有效的，但是工會法僅規(guī)定履行集體合同的爭議時，工會可以向法院提出訴訟。而企業(yè)侵犯職工勞動權益的其他違法情形如克扣職工工資、不提供勞動安全衛(wèi)生條件、延長工時、不支付加班工資、不執(zhí)行最低工資法、不依法為職工繳納社會保險費、安排女職工從事禁忌范圍工作、非法使用童工等情況發(fā)生時，可以向人民政府請求處理作為最后救濟手段，立法的欠缺使司法

29、手段得不到救濟。另外工會法存在著法律條文表述不明確，缺乏操作性的缺陷。此外《工會法》第三章規(guī)定了工會的權利和義務，但是并沒有明確哪些是工會的權利，哪些是工會的義務。由于法律的目標在于保護權利，因而這種含混規(guī)定造成的后果就是使法律保護的對象不夠明確，從而不利于對工會組織的保護。時穎（2004）認為，工會在履行其協(xié)調勞資關系，維護弱者利益的職能方面仍然存在一些不足，這主要是因為工會法自身和相關法律存在的兩點不足：欠缺維護職工民主管理權的具體

30、法律規(guī)定和對工會權利義務規(guī)定不夠明確。</p><p>　　工會組織覆蓋面不夠，維權能力不強</p><p><b>　　3.1覆蓋面不夠</b></p><p>　　1992年頒布實施的《中華人民共和國工會法》規(guī)定:“工會是職工自愿結合的工人的群眾組織?！薄霸谥袊硟鹊钠髽I(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來體力勞動者和腦力勞動者，不分民

31、族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權力”。按照工資勞動者的這一內涵，我國職工主要由四部分構成:國有和城鎮(zhèn)集體單位的工資勞動者、城鎮(zhèn)合資合營和私營企業(yè)的工資勞動者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資勞動者、其它以各種形式被雇傭的雇員，這四部分人員合計，2004年底我國職工隊伍的規(guī)模應在3億人左右，約占全國就業(yè)人數(shù)的4俄，但據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2004年底參加工會組織的會員人數(shù)僅有 1.37億人，還不到職工人數(shù)的一半二究其原因，與

32、一些地方領導過分考慮投資環(huán)境，片面強調投資方利益，忽視對職工利益的保護有關；與企業(yè)經(jīng)營者將建立工會看成為增加成本并且會給人員管理上增加困難有關；更由于目前工會還沒有切實充當履行“職工利益的堅決維護者”的職能，“紙上工會”或“牌子工會”的現(xiàn)狀，使勞動者缺乏加入工會的積極性。</p><p><b>　　3.2維權能力不強</b></p><p>　　于萍（2006）認為

33、這主要表現(xiàn)在四方面：首先，體制陳舊。目前我國工會的組織體制仍是沿習傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期以地方為主，中央、省、地、市(縣)、基層五級并存的體制。地方工會內部的機構設立，基本上沿襲計劃經(jīng)濟時代的設置，重復交叉，多而分散，基于職位的職權、職責不明晰。其次，維權手段乏力。工會平時能做的僅僅是提供法律政策咨詢，反映情況，積極呼吁。當職工的合法權益受到侵犯時，工會只能通過勞動執(zhí)法部門，安全監(jiān)察部門來實現(xiàn)對職工合法權益的維護。工會自身缺乏強有力的維權手

34、段。再次，人力資源能力缺乏有效的開發(fā)與管理。目前，工作人員專業(yè)化、知識化等方面明顯不足，對大量的事務工作疲于應付，缺乏創(chuàng)新。最后，資金缺乏。資金短缺成為工會維權工作的“瓶頸”、“老大難”問題，制約了維權工作的深入開展。</p><p>　　二、對上述研究的評價與自我研究方向</p><p>　　縱觀上述研究文獻，發(fā)現(xiàn)對該問題的研究已基本趨于完善，雖然不同的研究成果由于側重研究方向的差異而導

35、致結果存在略微的不同，但主要的觀點趨于一致。而在研究我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色問題的同時，大部分的文獻也同時涉及到了產(chǎn)生當前現(xiàn)象的深層原因，相應地還提出了解決對策，這對于我們的研究具有不小的助益。本論文將在對有關成果進行綜合概括的同時，更系統(tǒng)的對該方面的有關問題、原因及對策進行論述。</p><p><b>　　五、主要參考文獻：</b></p><p>　　[1

36、] 常凱.全球資本下的工會如何發(fā)揮作用[J].南風窗，2005</p><p>　　[2] 邸燦. 工會——勞資沖突博弈中的重要力量[J].知識經(jīng)濟，2008，（11）</p><p>　　[3] 胡連生，楊玲.論我國勞資博弈中農(nóng)民工勞動權益的保障問題 [J].理論探討，2006，（03）</p><p>　　[4] 梁高峰. 中國工會制度的改革與完善 [J]. 天

37、水行政學院學報，2007，（06）</p><p>　　[5] 梁高峰.從勞動關系的協(xié)調看中國工會制度的改革 [J]. 社會科學家，2007，（02）</p><p>　　[6] 李秀香，唐紅霞. 從勞資博弈看勞工標準認證制的作用——兼與工會組織的作用比較 [J]. 江西社會科學，2006，（10）</p><p>　　[7] 劉業(yè)林. 工會在構建和諧勞動關系中的切

38、入點 [J]. 中國工運，2007，（03）</p><p>　　[8] 任小平， 許曉軍. 勞資博弈：工資合約中的制度救濟與工會行為 [J]. 學術研究，2009，（02）</p><p>　　[9] 施展. 勞資博弈模型對勞動力市場的啟示 [J]. 技術與市場，2006，（07）</p><p>　　[10] 顏江偉. 行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革

39、 [J]. 中共浙江省委黨校學報，2007，（03）</p><p>　　[11] 張賢德.當前工會依法維權工作存在的突出問題及對策 [J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2007，（06）</p><p>　　[12] 張興祥. 工會組織缺位下的工人個人談判博弈-----兼論我國民工的策略抑制問題 [J]. 財經(jīng)科學, 2007，（04）</p><p>

40、;　　[13] 朱芝洲. 工會組織：勞資博弈中的均衡力量[J].人力資源，2007，（01）</p><p>　　[14] Dibben，Pauline. Trade union change，development and renewal in emerging economies：The case of Mozambique[J].SAGE Publications，2010</p><p

41、>　　[15] Qingjun，Wu.Establishing trade unions within foreign companies in China [J].MCB Publications Ltd，2010</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p>&

42、lt;p>　　我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色研究</p><p>　　摘 要：工會是為維護職工的合法權益而生的，《工會法》規(guī)定：“維護職工合法權益是工會的基本職責。”參加工會是國際公認的基本人權。在現(xiàn)代社會中，工會是一種重要的經(jīng)濟和政治力量，是一個重要的社會組織，任何一個現(xiàn)代國家都必須重視這個組織的存在，充分發(fā)揮它的職能，否則就會產(chǎn)生嚴重的問題和后果。本文嘗試從3方面概括分析我們工會當前面臨維權困境的現(xiàn)狀及

43、成因，同時提出了一些改變現(xiàn)狀的對策：一是需要從法制這個根本上保證工會的地位及權利；二是改變行政體制中工會的角色位置；三是加強對工會自身的隊伍建設。</p><p>　　關鍵詞：工會；職能；對策</p><p>　　Abstract：Unions are born to protect workers'legal rights， "Trade Union Law"

44、states:"Safeguarding the basic duty of trade unions. " It is a basic human right of workers to be protected by union. In modern society, trade union is not only an important economic and political power, but al

45、so an important social organization. any modern country must pay attention to the existence of the organization, and give full play to its functions, otherwise you will have serious problems and consequences . This </

46、p><p>　　Key word：labor union；function；strategy</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要 </b></p><p><b>　　關鍵詞</b></p><p><b>

47、　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p><b>　　1 引言13</b></p><p>　　1.1 研究背景13</p><p>　　1.2 研究現(xiàn)狀13</p><p>　　1.3 研究意義

48、13</p><p>　　2 我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色錯位14</p><p>　　2.1 勞資雙方間的博弈14</p><p>　　2.2 關于工會職能的定位14</p><p>　　2.3 我國企業(yè)中工會職能發(fā)揮現(xiàn)狀14</p><p>　　2.3.1 《勞動合同法》未能貫徹到底15</p&g

49、t;<p>　　2.3.2 “行政附屬”的半獨立地位15</p><p>　　2.3.3 “重活動”的傳統(tǒng)工會活動思想15</p><p>　　2.3.4 工會組織建設削弱15</p><p>　　3 我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色錯位的原因15</p><p>　　3.1 相關法規(guī)的不健全16</p>

50、<p>　　3.1.1 《工會法》法律責任制度對侵權者制裁不力16</p><p>　　3.1.2 《工會法》法律條文和規(guī)則表述不科學，不具操作性16</p><p>　　3.2 工會組織行政化17</p><p>　　3.3 工會組織覆蓋面不夠17</p><p>　　3.3.1 非公有制企業(yè)中工會的組建率不高18<

51、;/p><p>　　3.3.2 大量進城務工人員仍游離在工會組織之外18</p><p>　　3.4 維權能力不強18</p><p>　　4 強化我國工會在勞資博弈中作用的對策思考19</p><p>　　4.1完善立法，加大執(zhí)法力度，為工會維權提供法制保障19</p><p>　　4.1.1 完善《工會法》法律

52、責任制度19</p><p>　　4.1.2 保證工會獨立于政府和資方的經(jīng)營20</p><p>　　4.2 政府和工會關系的協(xié)調20</p><p>　　4.3 工會自身的改革和建設21</p><p>　　4.3.1 重視工會自身的改革21</p><p>　　4.3.2 重視工會自身建設――建立一支高素

53、質的工會隊伍21</p><p>　　4.4 改革和完善勞動監(jiān)察制度，加強勞動執(zhí)法的力度22</p><p><b>　　5 總結22</b></p><p><b>　　參考文獻23</b></p><p>　　致謝錯誤!未定義書簽。</p><p><b&

54、gt;　　1 引言</b></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　我國的經(jīng)濟結構和社會關系在改革開放后都發(fā)生了巨大變化。計劃經(jīng)濟時期的集體所有制、全民所有制經(jīng)濟性質已發(fā)展為集體、國有、私營、股份制等多元化格局，許多過去計劃經(jīng)濟體制下的模式已不再適應新形勢下市場經(jīng)濟體制的需要。在工會與職工群眾、工會與企業(yè)的關系方面，過去由

55、于實行了單一的公有制形式，國家統(tǒng)包就業(yè)，職工都是企業(yè)的人，工會自然也就成為了企業(yè)的工會了。近些年來，非公經(jīng)濟（包括個體私營經(jīng)濟和外資企業(yè)等）得到了迅猛發(fā)展。從就業(yè)的人數(shù)上來看，我國的非公有經(jīng)濟中的就業(yè)人數(shù)已超過了國企和公有部門，成為了分擔就業(yè)壓力的主體力量。而在推進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，利益多元化趨勢更加地突出，勞動關系中深層次的矛盾逐漸顯露出來。近些年來，許多侵犯勞動者合法權益的事例頻頻見諸報端、各類工傷事故也屢有發(fā)生。由此可以

56、看出，我國工人的合法權益遭受損害程度已相當嚴重。與此相伴隨的是很多工會組織形同虛設，其發(fā)揮的作用幾可忽略。而在缺乏能有效幫助自己解決問題的組織的情況下，許多工人采取了集體請愿、游行和罷工等方式。這些集體行為對企業(yè)的改革和社會的穩(wěn)定都起到了消極的作用。在沒有工會的組織和引導情況下，工人的自發(fā)維權活動很難在</p><p><b>　　1.2 研究現(xiàn)狀</b></p><p&

57、gt;　　我國的工會研究者一直以來都十分重視對于工會維權問題的研究。2001年修改通過的《中華人民共和國工會法》，正式確認了“維護職工合法權益是工會的基本職責”。由此，我國的學術界和工會工作者開始將對工會問題的研究重心從論證“維權應該作為工會工作的主要內容和工作重心”問題進一步深化到研究“如何在現(xiàn)實中解決工會維權難”問題上來。對此，國內外諸多學者從各方面對于工會的維權問題提出了各自的看法，歸納起來，大致可以分為以下兩類：</p&g

58、t;<p>　　第一類看法主要著眼于工會組織的形式。持該種觀點的學者認為我國自經(jīng)濟體制改革以來，經(jīng)濟形勢的多樣化已遠遠超過計劃經(jīng)濟時代，非國有企業(yè)的員工隊伍也日益壯大，而當前的工會組織早已無法滿足他們對于維護權益的迫切需要，這是導致如今工會維權困境的一個主要原因。同時學者們也提出了自己的解決思路，如建立企業(yè)間的聯(lián)合工會等等。</p><p>　　第二類看法是從工會組織的改革角度來進行分析的。持該觀點

59、的學者認為，計劃經(jīng)濟時代行政化色彩嚴重的工會組織已不適用于當前的市場經(jīng)濟，而這也是當前工會維權困難的主要原因之一。與此同時，學者們也相應的提出了兩種解決途徑：一種是通過改革當前的工會制度來擺脫行政的陰影；另一種是模仿西方市場經(jīng)濟國家工會的組織模式將工會與政府和企業(yè)實行分離，走上獨立發(fā)展的道路。</p><p><b>　　1.3 研究意義</b></p><p>　　

60、如何使工會組織切實有效地發(fā)揮它的維護職能，以緩解當前的勞資沖突，已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要前提。而本文也將在深入分析我國企業(yè)工會維權現(xiàn)狀的基礎上，找尋導致如今工會角色錯位的原因，并在此基礎上提出解決當前工會角色問題的對策。</p><p>　　2 我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色錯位</p><p>　　2001年修改通過的《工會法》第六條中規(guī)定：“維護職工的合法權益是工會的基本

61、職責……工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督……”。盡管《工會法》早已將維權定為了工會的基本職責，盡管《工會法》中也規(guī)定了工會日常應當執(zhí)行的維護任務，但工會在現(xiàn)實中的角色錯位卻在不斷提醒我們，工會發(fā)揮維權作用的道路依舊崎嶇不平。</p><p>　　2.1 勞資雙方間的博弈</p><p>　　何為勞資博弈？望文生義，是勞動者和出資

62、人之間的博弈。在我國，由于工會作用很多時候難以發(fā)揮，在勞資之間發(fā)生沖突時，一些勞動者會選擇以攻守同盟的形式來與用人單位周旋。而這種自發(fā)性質的、缺乏組織和法律支撐的群眾性組織與用人單位相比，存在著先天上的弱點，如信息不對稱等。這顯示，雙方進行的是一場非均衡的零和博弈，那些處于劣勢地位的勞動者根本無法通過這種方式達到與資方的平等協(xié)商，也就不可能達到維護其自身利益的目的。與此同時，資方在這場博弈中可謂是占盡了優(yōu)勢，于是他們便竭力降低員工的工資

63、福利，以期獲得最大收益，勞動者的權益被壓縮到了極點。</p><p>　　2.2 關于工會職能的定位</p><p>　　無產(chǎn)階級政黨領導的工會的基本職能應包括維護職能和教育職能兩個方面。維護職能就是維護職工群眾具體利益的職能；教育職能就是教育職工群眾維護工人階級根本利益的職能。這集中體現(xiàn)了工會的性質，同時也是由工會性質決定的。因為，從客觀上和實質上講，工會就是無產(chǎn)階級利益同資產(chǎn)階級利益不

64、可調和的根本矛盾的產(chǎn)物。當然，工人最初組織工會的直接目的是為了保護自身的經(jīng)濟利益，但這是他們那時還未意識到兩個階級不可調和的根本矛盾的緣故。有人認為，工會是社會經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)物，所以工會的基本職能就是維護。這是極其片面的，因為工會是社會經(jīng)濟矛盾的產(chǎn)物，這只是從經(jīng)濟學的角度來說的。從政治學的角度來看，工會是社會階級矛盾的產(chǎn)物?，F(xiàn)在大家一致認為，工會是工人階級的群眾組織，是鮮明的階級性與廣泛的群眾性的統(tǒng)一體，階級性與群眾性是工會的本質屬性。工

65、會的鮮明的階級性正說明了工會是一個社會政治團體和階級組織，是無產(chǎn)階級利益的代表。正如馬克思所指出：工會是“整個工人階級的代表和為工人階級利益而奮斗的戰(zhàn)士”。工人階級利益包括具體利益和根本利益兩個方面，這就要求工會對這兩個方面的利益都須維護。怎樣維護？具體利益須靠工會直接去維護，而根本利益就</p><p>　　2.3 我國企業(yè)中工會職能發(fā)揮現(xiàn)狀</p><p>　　維護職工的合法權益是工會

66、的立會之本。然而目前部分企業(yè)中的工會都一定程度地舍棄了這項根本，在會員急需尋求幫助時不能旗幟鮮明地維護他們的合法權益。</p><p>　　2.3.1 《勞動合同法》未能貫徹到底 </p><p>　　當前，有些企業(yè)無視《勞動合同法》的規(guī)定，在平時或節(jié)假日中存在強令工人加班而又不按照規(guī)定給予加班工資的現(xiàn)象。面對這種情況，職工一旦選擇不服從就有面臨失業(yè)的風險。當職工走投無路，向工會尋求幫助時

67、，工會工作人員中有些推脫不管，有些選擇敷衍了事，沒有下文，更有甚者站到了員工的對立面，對于職工的合理要求橫加指責，嚴重脫離了工會的群眾基礎。</p><p>　　2.3.2 “行政附屬”的半獨立地位</p><p>　　現(xiàn)今的工會在理論上都是由群眾組成，并為群眾所領導和控制的組織，但實際上很多工會干部都是依附于行政體系，受行政領導，其收入也與自己在工會中的維權成果無關。因此，工會必然失去自

68、己的獨立性，無法獨立發(fā)揮作用。</p><p>　　2.3.3 “重活動”的傳統(tǒng)工會活動思想</p><p>　　由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革，也迫使工會逐步地加大了維權的力度，但實際工作中一些企業(yè)工會往往將組織職工進行文體類的唱歌、體育運動放到了首要位置上，而這些活動的組織無疑會減少工會在維權方面的精力，受這些活動所累，原本就錯位的工會維權更是雪上加霜。</p><p&

69、gt;　　2.3.4 工會組織建設削弱</p><p>　　當出現(xiàn)一些全心全意為職工說話的工會干部時，很多時候都會引來一些利益受損者的領導報復打擊，或離職，或降級。這不僅使當事干部不敢繼續(xù)為群眾說話，更會在他人心中形成示范效應，迫使那些同樣有正義心理的干部在行為時瞻前顧后，使工會的組織建設有所削弱。</p><p>　　3 我國企業(yè)工會在勞資博弈中的角色錯位的原因</p>&

70、lt;p>　　當前，隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，我國企業(yè)中的勞資關系也日趨復雜化，勞資沖突加劇。而究其原因，主要是與勞動保護法規(guī)不健全、工會組織行政化、工會組織建設落后等因素有關。其中，工會作為國家法定的工人維權組織，在構建和諧的勞資關系中沒有充分發(fā)揮出應有的參與、預警、溝通協(xié)調等重要作用，這與工會開展工作的外部大環(huán)境有關，也與工會職能定位不準確、工會組織覆蓋面不夠、工會維權能力不強等內在因素有關。&l

71、t;/p><p>　　3.1 相關法規(guī)的不健全</p><p>　　《工會法》是我國明確工會權利義務的一項基本法律，也是工會發(fā)揮維權作用的依據(jù)，在保護工人權益過程中與《勞動合同法》是相輔相成的關系。然而由于各方面的因素，我國現(xiàn)行的工會法中存在著許多不足與缺陷，這就導致在實際維權過程中，出現(xiàn)了這樣那樣的困難，實用性受到了挑戰(zhàn)。</p><p>　　3.1.1 《工會法》法

72、律責任制度對侵權者制裁不力</p><p>　　很多企業(yè)在當他們違反《工會法》時，一般很少需要承擔法律責任，而這也是促使那些企業(yè)公然侵害工會權益的原因所在。例如2009年4月22日在《南方都市報》中報道的廣東工會大廈工會主席劉泳儀因替員工爭取利益而被工會大廈誣蔑為人品糟糕、以權謀私，并以此為借口與其解除了勞動合同。此案件中，企業(yè)方解除了與劉的勞動合同這一做法違反了《工會法》第五十二條的規(guī)定。但同樣是在這一條文中，

73、只規(guī)定了企業(yè)對于被侵害方的民事補償，卻看不到作為權益侵害方的企業(yè)所應承擔的其他法律責任。由此可以看出，企業(yè)在實施這種侵害行為時是不需要為此付出太大成本的。而與同條規(guī)定中企業(yè)恢復原告工作，補發(fā)薪資抑或給予本人年收入兩倍的賠償?shù)奶幜P相比，受侵害方為了維護自身權益而需要付出的成本卻是巨大的：</p><p>　　首先，是維權方需要投入很多的時間和精力同時承擔不小的心理上的壓力。因為一旦敗訴，他們將一無所有。與之相對的是

74、企業(yè)在這方面占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，他們不僅可以聘用專門的法律人才來應對，而且即使敗訴了，也只是繼續(xù)履行合同而已，充其量給予兩倍年收入的賠償，這對于企業(yè)根本不能造成任何壓力，而最關鍵也是企業(yè)最害怕的法律責任的遺漏只說明這樣的處罰是不力的。</p><p>　　其次，維權方即使勝訴了，要想執(zhí)行該判決依舊需要很大成本，并且很多時候還等不到執(zhí)行。由此也可以看出，只有加重《工會法》中關于侵權者的法律責任，才能讓那些人在實施違法

75、行為時思慮再三，保障工會工作者們的地位。</p><p>　　《工會法》第五十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。對依法履行責任的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害、構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰?！北緱l第一款中只規(guī)定了侵權方的民事責任

76、，第二款提到了要追究刑事責任，但怎么看這都更像是刑法中的一些條文被簡單地引用了過來，它只是簡單的對人進行保護，嚴格意義上并沒有涉及到工會，例如對前面講到的打擊工會人員等的違法行為并沒有追究其法律責任。</p><p>　　正因為《工會法》中的法律責任制度對侵權者的制裁不力，以至于許多企業(yè)行政不將《工會法》放在眼中，這對工會組織依法維權的行為將是致命的。</p><p>　　3.1.2 《工

77、會法》法律條文和規(guī)則表述不科學，不具操作性</p><p>　　在《工會法》的法律條文中，有許多不確定的指引，而且對于工會如何維權以及企業(yè)如何履行義務都沒作具體的規(guī)定，這就使得工會法在實際中難以施行，不利于發(fā)揮其應有的作用。</p><p>　　首先，指示不明，條文過于籠統(tǒng)。如第二十五條規(guī)定：“工會有權對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權益的問題進行調查，有關單位應當予以協(xié)助。”其中“有關單位”

78、到底指哪些，這些單位不配合調查該怎么應對等沒作說明。</p><p>　　其次，規(guī)則缺乏確定性。像第十條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。女職工人數(shù)較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作；女職工人數(shù)較少的，可以在工會委員會

79、中設女職工委員?！边@里對企業(yè)、事業(yè)單位和機關組織工會的行為缺乏確定性。企業(yè)應當對照法律中的規(guī)定建立起自己的工會，但具體何時建立這就是一個十分關鍵的問題，在沒有硬性規(guī)定的情況下，狡猾的企業(yè)家總是會抓住這些法規(guī)上的漏洞加以利用，這導致的直接后果是多年以后一些企業(yè)中依舊看不到工會的影子。</p><p>　　最后，立法語言指引不明確。如第五十四條規(guī)定：“違反本法第四十六條規(guī)定，侵占工會經(jīng)費和財產(chǎn)拒不返還的，工會可以向人

80、民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失?！边@里只列明了一種訴訟模式，因此如果沒有別的救濟途徑的話，就應將該條的內容定為：“工會應當向人民法院提起訴訟”，否則應列出其它救濟方式。</p><p>　　《工會法》中，如果任由這類情形的存在，將極不利于保證法律規(guī)則的嚴肅性，更導致了執(zhí)法時的隨意性，不利于工會維權。</p><p>　　3.2 工會組織行政化</p><p>

81、　　所謂工會行政化，也可表述為工會地位不獨立，中國工運學院工學會系在《向市場過渡中的工會工作》一文中表述為工會在其組織、活動等方面，在相當程度上受到政府或企業(yè)行政的控制和制約，在相當意義上是作為政府和企業(yè)行政的附庸而存在的。</p><p>　　當前，中國工會組織的行政化問題主要表現(xiàn)為：從中華全國總工會到各級地方工會就猶如同級的黨政機關，在人事、經(jīng)費和業(yè)務上都直接由同級黨組織具體領導；各級工會中很大一部分干部都同

82、時在黨內或機關任職，而工會中的關鍵領導又是主要來源于上級指派，真正的工會自愿者比重過小，工會干部的志愿精神不足，甚至于官僚主義、形式主義盛行，嚴重脫離職工群眾。按照有關規(guī)定，工會組織最基本的行為準則，是在同級黨委的統(tǒng)一領導下，獨立自主地開展工作。實際在企業(yè)中，由于工會干部和企業(yè)行政之間存在著的種種利益關系致使勞資關系出現(xiàn)矛盾時，工會很多時候都不能旗幟鮮明地站到工人的立場上來。而就目前的情況來看，工會過分地突出了它“接受領導”的從屬性，卻

83、淡化了最主要的獨立性。這就使得工會在實際維權中難以發(fā)揮積極的作用，在群眾中形成了工會可有可無的印象，漸漸失去了群眾這個工會賴以存在的基礎，而“脫離群眾對于工會來說，是一切危險中最大的危險”。</p><p>　　從組織結構上來看，工會實際上是從屬于企業(yè)的管理層的，這一點給工會發(fā)揮角色作用設置了嚴重的障礙。這份隸屬關系，一方面，使得工會中的工作人員很難主動地站到工人利益角度為工人說話。另一方面，當員工利益被企業(yè)侵犯

84、時，即使憑借個別工會干部的正義心為員工討得了說法，最后損害的卻可能是自己的利益?，F(xiàn)實中，企業(yè)工會往往采取敷衍了事或保持沉默的做法，否則，一旦出現(xiàn)損害企業(yè)當權者利益的情形時，就極可能發(fā)生上面所講到的工會干部被辭退的情況。當前，基層工會中普遍存在經(jīng)費不足、人手不夠，工作不規(guī)范，不善于維權、不敢維權的問題。這樣一來，出現(xiàn)職工狀告工會“不作為”也就不足為奇了。</p><p>　　3.3 工會組織覆蓋面不夠</p&

85、gt;<p>　　組織是基礎。工會要履行維護職工合法權益的基本職責，首先要做的就是把廣大職工群眾最大限度地集中到工會組織中來，這是工會發(fā)揮橋梁紐帶作用、擴大黨的群眾基礎的根本條件。然而，當前實際的情況是我國勞工的團結權得不到有效保障，很大一部分勞工仍然游離在工會組織之外，致使其合法權益得不到工會組織的維護，工會維權不足。</p><p>　　3.3.1 非公有制企業(yè)中工會的組建率不高</p&g

86、t;<p>　　當前非公有制經(jīng)濟己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。一方面其企業(yè)數(shù)已占總企業(yè)數(shù)的大部分。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年末我國私營、外商及港澳臺商投資企業(yè)達到了213萬家，占全部企業(yè)的65. 7%；另一方面其已經(jīng)成為緩解社會就業(yè)壓力的主體。據(jù)統(tǒng)計其就業(yè)人員年均增加近七百萬人，截止2004年末在我國私營、外商及港澳臺商投資企業(yè)就業(yè)的人員達到了7636萬人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的45%。</p><p&

87、gt;　　但是，與以上所述非公有制經(jīng)濟企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員在國民經(jīng)濟中占據(jù)巨大比重相矛盾的是，在這些企業(yè)中的工會卻存在著嚴重的角色缺位。2004年8月30日起，全國人大常委會五個執(zhí)法檢查小組，赴內蒙古、遼寧、上海、浙江、湖北、云南等地進行工會法執(zhí)法檢查，同時委托北京、河北等11個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對本轄區(qū)貫徹實施工會法的情況進行檢查。從各地反映的情況看，問題頗多。比較突出的是一些外資企業(yè)拒絕組建工會組織；全國非公有制企業(yè)職工入會率

88、只有32. 7%。截止2004年底，在我國198家第二、第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)中，僅有約8%的企業(yè)成立了工會。非公有制企業(yè)工會組建和會員發(fā)展工作始終滯后于快速的經(jīng)濟發(fā)展步伐，滯后于不斷壯大的職工隊伍，導致在非公有制企業(yè)中職工的合法權益難以得到保障，違法侵權現(xiàn)象嚴重。</p><p>　　3.3.2 大量進城務工人員仍游離在工會組織之外</p><p>　　我國經(jīng)濟目前正在高速發(fā)展，不斷地向著現(xiàn)代

89、化國家挺進，GDP和貿易額都在世界上名列前茅，這些巨大成就的背后是一只數(shù)量龐大的農(nóng)民工在發(fā)揮著積極的作用。兩億多脫離自農(nóng)業(yè)的他們，為了改善生活環(huán)境，增加收入來源而加入了建設的隊伍，卻在各行各業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是建筑業(yè)、采礦業(yè)、車間作業(yè)等行業(yè)中，因他們相對廉價的勞動力成本才使我國的企業(yè)在世界經(jīng)濟格局中獲得了一定的優(yōu)勢。全國總工會會同國家統(tǒng)計局歷時一年，開展了新中國成立以來最大規(guī)模的第五次全國職工隊伍狀況調查。調查顯示，到200

90、3年底，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力達37886萬人，其中農(nóng)民工占了職工總數(shù)的80%。農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其比例高達82. 7%，其中制造業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)分別占到66. 2%，13. 0%和3. 5%。這些數(shù)據(jù)充分表明農(nóng)民工已經(jīng)成為了工人階級中的主要力量。</p><p>　　然而長期以來，我國大量的進城務工人員因其身份屬于農(nóng)民以及這個群體較大的流動性而一直被游離在工會組織之外，與此同時，那些農(nóng)民工自發(fā)組織起

91、來的組織如“老鄉(xiāng)會”一類的非正式組織卻往往在實際工作中表現(xiàn)出經(jīng)驗不足、手段缺乏的特點。這兩方面都導致農(nóng)民工合法權益至今難以得到有效保護，最近剛發(fā)生的重慶地區(qū)出動特警為農(nóng)民工討要薪水的事例就是對工會角色缺失的直接反映。</p><p>　　3.4 維權能力不強</p><p>　　首先，體制陳舊。我國工會組織目前的體制設置主要沿襲了計劃經(jīng)濟時代的模式，職權職責不清晰。我國2001年修改通過的

92、新《工會法》確定了職工代表大會機制，這在理論上可以解決目前困擾職工參與企業(yè)重大事件難的問題。然而實際中，很多已經(jīng)建立的職工代表大會都流于了形式，法律所賦予職代會的權利根本得不到保障，企業(yè)依舊是老板說了算，而有些企業(yè)甚至仍舊未曾建立這項制度。隨著我國經(jīng)濟結構的轉變，很多企業(yè)中出現(xiàn)了新興的組織模式和組織架構，針對這些新情況如何有效地組建一個能高效運行的工會組織是目前擺在工會面前的一個重要問題。過去工會的組建通常都是依托于企業(yè)或單位，而如今針

93、對某一行業(yè)而組建的工會也正在被嘗試，例如寧波地區(qū)最近出現(xiàn)的刀片生產(chǎn)行業(yè)工會，其工會副主席就是直接由國家發(fā)工資，不再受制于任一企業(yè)的行政束縛，其一上任就組織職工代表與企業(yè)代表進行了有效的對話，最終雙方簽訂了很多有積極意義的條款，這是一個成功的案例。</p><p>　　其次，維權手段不足。我國工會人員在實際維權工作中能為求助者做的主要也就是咨詢，向有關部門反映情況，至多是幫助其向勞動執(zhí)法部門的人員尋求幫助，而工會自

94、身基本沒有任何強有力的維權手段。</p><p>　　再次，專業(yè)化不足。我國大部分的工會工作人員在專業(yè)化方面存在著不足，很多人員缺乏應有的知識結構，也未受過專業(yè)的維權培訓，于是很多時候遇到一些棘手的情況往往就會疲于應付。</p><p>　　最后，資金問題。這是一個老大難問題了，資金的不足不僅影響了工作人員的積極性，也制約了工作的深入開展。</p><p>　　4

95、強化我國工會在勞資博弈中作用的對策思考</p><p>　　4.1完善立法，加大執(zhí)法力度，為工會維權提供法制保障</p><p>　　工會要保障員工的權利，就需要從源頭上著力，就是需要積極參與有關勞動保護、工資分配等事關勞動者權益的相關法律法規(guī)的制定。自98年以來，中華全國總工會已經(jīng)參與了100多項有關保護勞動者利益的立法活動，以及其它配套的一些法規(guī)、文件的制定與發(fā)布。對于勞動者保護作出了

96、很大的貢獻。今后，我國的工會組織依舊要在盡好維護責任的同時主動參與到勞動立法中來，提出現(xiàn)實工作中急需解決的立法問題，以使實行的法律具有更強的針對性和更好的可執(zhí)行性。同時，我們也可以參考國外成熟市場經(jīng)濟國家的一些成功經(jīng)驗，去粗取精，以完善我國的法律體系和法律制度。</p><p>　　4.1.1 完善《工會法》法律責任制度</p><p>　　我國2001年修改后的《工會法》終于在其中加入了

97、違反工會法的法律責任，這一點具有很深遠的意義，是工會立法上質的改變。然而由于我國之前在針對違反工會法追究法律責任方面缺乏相關的立法經(jīng)驗以及實際的操作經(jīng)驗，因此，在這次立法中難免會出現(xiàn)一些不足之處，這就需要在今后的實際執(zhí)法過程中不斷積累經(jīng)驗，為將來《工會法》的進一步修改鋪平道路。完善法律責任制度可以考慮以下兩方面：</p><p>　　(一)將追究法律責任的程序具體化，增強可操作性</p><p

98、>　　《工會法》修改后，在法律責任追究方面主要增加的是一些違法行為所對應的法律責任，至于具體的追究方式并沒有做具體說明，這是不利于法律嚴謹性特點的，也不利于對勞動者權益的維護。例如在《工會法》第五十二條中只規(guī)定了勞動行政部門對企業(yè)相關違法行為的處理規(guī)則，但勞動行政部門是沒有強制執(zhí)行力的，當遇到企業(yè)拒不執(zhí)行決定的情況時，應規(guī)定勞動部門可以向法院等申請強制執(zhí)行。</p><p>　　《工會法》中所列的法律條文應

99、當使用具體、準確的表述，完整、系統(tǒng)地將所要表達的內容闡述清楚，以保證在執(zhí)行階段不會遇到操作性差的問題。</p><p><b>　　(二)增強處罰力度</b></p><p>　　違反工會法后所承擔的法律責任中的一項重要內容是行政處罰，然而我國當前在行的工會法中對于違法者處以最多的是責令其恢復受害者原本的工作和收入，最多是處以一點不痛不癢的罰金，這很難起到法律應有的警

100、示性作用。在這方面，我們完全可以參考國外法律體系相對完備國家的原則，增加一些懲罰性的措施，例如美國對于汽車生產(chǎn)商明知產(chǎn)品有安全缺陷，卻故意不報而引起的事故，最多可處以上億的罰款。這雖然不涉及到工會法，但卻具有積極的參考價值。引用過來，法律可以對那些影響惡劣的企業(yè)處以警告，數(shù)額較大罰款甚至停產(chǎn)整頓等一系列懲處措施。</p><p>　　可喜的是我國目前已在漸漸引入這方面經(jīng)驗，例如最近鬧得沸沸揚揚的聯(lián)合利華發(fā)布虛假提

101、價案，就被上海的有關部門處以了200萬元的巨額處罰，當然，相比于國外的先進經(jīng)驗，我們還有很長的一段路要走。</p><p>　　4.1.2 保證工會獨立于政府和資方的經(jīng)營</p><p>　　我國在《工會法》中規(guī)定了工會經(jīng)費的五個來源，分別是工會會員繳納的會費；建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的

102、補助以及其他收入。但從當前的實際情況來看，企業(yè)每月交納的全部職工工資總額的2%成了工會經(jīng)費的主要來源，企業(yè)成了工會的衣食父母，這就在經(jīng)濟方面決定了我國的企業(yè)工會很難真正地獨立于企業(yè)的行政發(fā)揮作用。</p><p>　　在國外，很多國家都會規(guī)定會員需要按照自己工資的一定比例繳納會費，從0.5%到5%不等，而這部分的收入也成為了國外工會經(jīng)費的主要來源，大約占到了經(jīng)費總額的80%到90%，這是一個很高的比例了，基本能夠

103、保證工會的運行不受企業(yè)行政所左右。還有一個奇特的現(xiàn)象是，國際上從來沒有一個國家要求企業(yè)必須為工會提供經(jīng)費，而我國工會的這部分收入居然成為了主要來源。因為在國際上存在著一種共識：政府和資方任何一方為工會提供經(jīng)濟上的援助都被認為是對工會的一種干涉，會影響結果的公正。</p><p>　　事實上，工會保持自身財政自主是完全有必要的。雖然表面上企業(yè)劃撥的經(jīng)費可以增加工會活動的暢通性，但實際上，一旦發(fā)生勞資沖突，資方即可通

104、過工會資金這只看不見的手來左右工會的行為，繼而打壓勞動者的維權要求。工會由于缺乏獨立的經(jīng)濟地位，也常常就范。有時候，這種方式還能取得企業(yè)行政所不能達到的效果?！霸谖覈趯嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟并已加入世界貿易組織的情況下，法律規(guī)定用人單位撥繳工會經(jīng)費的做法，是不符合國際慣例和國際勞工公約的”。完善工會經(jīng)費的問題，特別是非公經(jīng)濟中的工會經(jīng)費來源問題，這是我國今后將要面臨的一項挑戰(zhàn)。</p><p>　　4.2 政府和

105、工會關系的協(xié)調</p><p>　　我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。工會和政府關系的實質，是工人階級群眾與自己政權的相互關系，政府體現(xiàn)的是工人階級的階級意志和根本利益。政府又必須以社會公共權力的面目出現(xiàn)，成為社會各階級、階層、利益集團作用的中心，體現(xiàn)了社會利益的高度整合。政府和工會的關系是政府和它管轄下的社會政治團體的關系。工會應依法開展工作，成為職工利益的積極表達者和忠實維護

106、者。</p><p>　　在市場經(jīng)濟下，政府對經(jīng)濟和社會的管理方式是宏觀上的，即成為宏觀調控者和制度規(guī)則的制定者。工會則還原其社會政治團體的本來面目，在政府的領導下依法獨立自主開展工作。對政府職能的界定影響著政府和工會的關系。</p><p>　　我國在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，政府起主導作用。在轉軌過程中，各種問題、矛盾縱橫交錯，政府為維護社會的穩(wěn)定提供政治秩序。我國的政

107、府不僅要發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下政府的一般職能，如提供公共物品、調節(jié)收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟秩序并制定產(chǎn)業(yè)政策等等，還必須發(fā)揮特殊的職能，即發(fā)揮推動市場化改革的主導作用，利用政府的力量，建立起市場經(jīng)濟體制。在這種環(huán)境下，政府必然要對社會和經(jīng)濟實行強控制，工會的活動領域和方式都會受到相應限制。隨著中國的入世，政府必須按WTO的規(guī)則和國際慣例來管理經(jīng)濟和社會，政府干預社會和經(jīng)濟的范圍必將受到限制。那么，隨著政府職能的調整而積極探索政府和工會的新型關