影響建設工程造價控制因素分析及改進方法

1、<p>　　影響建設工程造價控制因素分析及改進方法</p><p>　　【摘要】針對目前工程造價中存在的概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題及現狀，分析工程建設投資決策階段、項目設計階段、招投標和施工階段、竣工結算階段影響工程造價的因素，提出實際實施中存在的問題，探討解決問題的方法。 </p><p>　　【關鍵詞】投資估算投資回收期索賠限額設計 </p>&l

2、t;p>　　【Abstract 】funts over budget issues and the status quo, analysis of the construction investment decision stage, the stage of project design, bidding and construction phases, completed stage affects the cost of t

3、he projectfactors concerning the actual implementation of the existing problems, to explore ways to solve the problem. </p><p>　　【Key words 】investment estimated payback period claim limit design </p>

4、<p><b>　　中圖分類號C93 </b></p><p>　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象，嚴重困擾著建設工程投資管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)

5、化、法制化軌道，已是當務之急。 </p><p>　　一個建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業(yè)主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等項目建設全過程。 </p><p>　　過去工程造

6、價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統(tǒng)計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經確定，工程造價基本上確定了。 </p><p>　　一、項目投資決策階段的投資控制 </p>

7、<p>　?、?項目投資決策階段存在的問題 </p><p>　　目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常

8、不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。 </p><p>　?、?投資決策階段的工程造價控制1、做好基礎資料的收集、分析工作 </p><p>　　要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地

9、以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。 </p><p>　　2、認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握

10、大量的統(tǒng)計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，論證項目建設的必要性。3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵據國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向

11、，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術經濟人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。 </p><p>　　4、合理確定評價價格是經濟效益評價的基礎 </p><p>　　財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內

12、的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性

13、分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。 </p><p>　　二、項目設計階段的投資控制 </p><p>　?、?項目設計階段目前存在的問題 </p><p>　　設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以

14、下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。 </p><p>　　1、技術和經濟的結合不夠 </p><p>　　長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。一提到設計，

15、大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查、選擇方案、進行設計，由造價人員對項目進行估價或概算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。 </p><p>　　2、設計中成本控制認識不足，影響競爭能力 </p><p>　　設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進

16、，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施。 </p><p>　　3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié) </p><p>　　目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算

17、一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。 </p><p>　?、?項目設計階段的工程造價控制 </p>&

18、lt;p>　　1、加強技術與經濟的協(xié)調配合 </p><p>　　既要克服片面強調節(jié)約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節(jié)約投資。 </p><p>　　2、切實推行限額設計 </p><p>　　限額設計是以項目可行性研究報告的批復所

19、確定的建設規(guī)模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業(yè)主所關心的。 </p><p>　　設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行

20、性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。 </p><p>　　做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術經濟人員要對概算嚴格控制。實

21、現了對投資限額的控制，也就同時實現了設計規(guī)模、設計標準、工程數量等各方面的控制。 </p><p>　　3、加大標準設計力度 </p><p>　　標準設計是根據共同的條件按照通用的原則編制的，是經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優(yōu)質又經濟。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工

22、程造價低于非標設計的工程造價。 </p><p>　　4、加強設計變更管理 </p><p>　　加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程

23、可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。 </p><p>　　三、招投標階段、施工階段 </p><p>　?、?招投標、施工階段存在的問題 </p><p>　　一些建設單位為了減少建設資金，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工

24、單位通過低價中標，然后在施工過程中設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。 </p><p>　　施工階段存在的問題： </p><p>　　1、施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。 </p><p>　　2、材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時

25、機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，使占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。 </p><p>　　3、在施工組織方面，多數施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。 </p><p>　　4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。 </p><

26、;p>　?、?招投標階段、施工階段的工程造價的控制 </p><p>　　1、做好工程造價資料的收集整理工作 </p><p>　　要做好工程造價資料的收集、整理工作，將其作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入造價管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。 </p

27、><p>　　工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容： </p><p>　?、?對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。 </p><p>　?、?工程的基本情況。 </p><p>　?、?各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。 </p><p>　?、?各項工程的造價情況，即單項工程造價

28、資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現"三超"現象，則應注明分析原因，供以后參考。 </p><p>　　⑸ 主要設備、材料的用量及價格。 </p><p>　?、?各單位工程中的主要分項工程量。 </p><p>　　2、加強工程招投標管理，合理確定工程造價 </p><p>　　一是堅持公開、公平、公正的原則，加

29、強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業(yè)務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

30、</p><p>　　3、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價 </p><p>　　施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應該： </p><p>　　⑴ 制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。 <

31、;/p><p>　?、?材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。 </p><p>　?、?每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。 </p><p>　?、?建設

32、單位要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。 </p><p>　?、?加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。 </p><p>　　項目實施過程中要

33、預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應的施工條件，工程進度款支付滯后，甲方隨意指定分包商進行施工，指定的分包商施工質量較差或延誤工期等，是承包商提出索賠的主要原因。 </p><p>　　從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理

34、，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。 </p><p><b>　　四、竣工結算階段 </b></p><p>　　做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的

35、合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。 </p><p><b>　　1、目前存在問題 </b></p><p>　　竣工結算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%

36、～25％。 </p><p><b>　　2、改進建議 </b></p><p>　　在竣工階段，按有關規(guī)定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。 </p><p>　　較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制

37、在合同價的正負5％左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發(fā)包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。 </p><p>　　總之，現在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供