當(dāng)前人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的研究

1、<p>　　當(dāng)前人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的研究</p><p>　　摘 要：人力資源和社會保障工作是事關(guān)民生的重要工作，近年來該領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪問題十分突出，大量的就業(yè)培訓(xùn)和社會保險資金被挪用，一些企業(yè)惡意拖欠職工工資等，嚴重損害了黨和政府的形象，也造成了老百姓養(yǎng)命錢的流失。從人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的主要表現(xiàn)、背后存在的深層次原因，有針對性地提出了加強對人力資源和社會保障領(lǐng)域從業(yè)人員的法制教育

2、，制定嚴格、嚴肅的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度，適時引入第三方監(jiān)督機制以及建立行政司法共管聯(lián)動機制治欠薪的對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障；經(jīng)濟犯罪 </p><p>　　中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0289-03 </p><p>　　人力資源和社會保障工作是民生工作的重中之重，近年來，黨中央、國務(wù)

3、院高度重視人力資源和社會保障工作，各級政府和人民群眾也寄予人力資源和社會保障部門很高的期望。各級和人力資源和社會保障部門的工作人員通過自己的辛勤工作，在促進就業(yè)、社會保障、維護民權(quán)等方面做出了積極的貢獻，促進了經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。但是，我們也要清醒地看到，近年來，部分地區(qū)的人力資源和社會保障部門的組織和個人也存在著一些濫用職權(quán)、貪污受賄、以權(quán)謀私等經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象，一些用人單位惡意拖欠職工工資，嚴重損害了人民的利益，嚴重損害了黨和政

4、府的形象。 </p><p>　　一、人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的主要表現(xiàn) </p><p>　　隨著市場經(jīng)濟改革和社會的發(fā)展，人力資源和社會保障部門的職能也在不斷地發(fā)生改變，行政審批權(quán)限斷不斷減少，行政收費項目不斷取消，人力資源和社會保障部門已經(jīng)逐步由管理型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。目前，在人力資源和社會保障領(lǐng)域容易產(chǎn)生經(jīng)濟犯罪行為的主要集中在就業(yè)培訓(xùn)資金補貼、社會保險基金管理以及用人單

5、位惡意拖欠工人工資上。 </p><p>　　1.騙取就業(yè)培訓(xùn)資金現(xiàn)象十分嚴重。近年來，各級政府高度重視就業(yè)再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，安排了很多財政專項資金，利用好這些資金，切實提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能，促進就業(yè)再就業(yè)，本是人力資源和社會保障部門的應(yīng)盡的義務(wù)。但是，一些地方人力資源和社會保障部門主管就業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)和個人并沒有應(yīng)該履行好自己的職責(zé)，而是盯上了這些資金，采取虛構(gòu)人數(shù)與民辦培訓(xùn)機構(gòu)等形式，大肆套取就業(yè)培訓(xùn)

6、資金。如貴州省套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金系列案件，原貴州省人力資源和社會保障廳就業(yè)局副局長江捷，在擔(dān)任就業(yè)局培訓(xùn)科科長期間，利用手中掌握的培訓(xùn)機構(gòu)資格審批、培訓(xùn)督查以及培訓(xùn)資金撥付的大權(quán)為培訓(xùn)機構(gòu)大開方便之門，造成部分培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)中大肆偷工減料，多報培訓(xùn)人數(shù)，甚至“零成本”虛假培訓(xùn)騙取財政經(jīng)費，牟取巨額不法利益，使國有資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權(quán)益。就江蘇省而言，南京市浦口區(qū)的街道勞動保障所工作人員通過虛報培訓(xùn)人數(shù)，騙取培訓(xùn)補貼，

7、被紀檢部門查實，最終當(dāng)事人受到黨紀政紀處分，并在全市范圍內(nèi)通報批評。同時，在就業(yè)補貼方面，各級政府對就業(yè)困難人員實行就業(yè)優(yōu)惠政策，給予崗位補貼、職介補貼和社保補貼，一些本不符合就業(yè)困難人員條</p><p>　　2.挪用套取社會保險基金等違規(guī)行為突出。社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重點民生工程，社會保險基金的安全，關(guān)系到黨和政府關(guān)于人力資源和社會保障工作的大政方針的貫徹落實，關(guān)系到民生大事和廣大人力資源和社會保

8、障對象的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著社會保險的擴面征繳力度不斷加大，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額越來越大，一些不法分子也把黑手伸向這個領(lǐng)域，社會保障已成為職務(wù)犯罪的多發(fā)領(lǐng)域。主要有：一是部分地區(qū)的人力資源和社會保障部門負責(zé)人甚至個別省市的主要領(lǐng)導(dǎo)，利用自己職務(wù)上的便利非法挪用社保基金。如原上海市委書記陳良宇在2004年違反規(guī)定，幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資，致使10億元社會保險基金被違規(guī)動用而置于巨大的風(fēng)險之中。原上海

9、市勞動和社會保障局原局長祝均一濫用職權(quán)，非法挪用社會保險基金達158.56億元，截至案發(fā)前尚有124.21億元沒有收回，最終被人民法院依法判處有期徒刑十八年。二是一些地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人出于私利，違規(guī)將社?；鸫娣旁诜菄秀y行內(nèi)，難以確保基金安全。南京市某區(qū)的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，違規(guī)將社?；鸫娣旁诜菄薪鹑跈C構(gòu)內(nèi)，最終由于該金融機構(gòu)倒閉，造成社保</p><p>　　3.企業(yè)惡意拖欠職工工資行為危害巨大。

10、近年來，全國各地陸續(xù)發(fā)生因涉?zhèn)⑶沸嚼习逄幽涫录?，這些惡意欠薪行為直接侵害了勞動者的勞動成果，侵犯了他們的財產(chǎn)權(quán)，阻斷了勞動者的基本生活來源，對勞動者及其家人的生存造成了巨大的威脅，同時也在不同程度上影響了社會的穩(wěn)定。如2013年8月，南京市溧水區(qū)一家工廠老板陳某突然跑路，60名員工被拖欠工資近140萬元，員工多次到政府上訪。直到一個月后，陳某才被警方抓獲，檢方認為，老板陳某以逃匿方式躲避支付工資，已構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪，目前法院已經(jīng)

11、開庭審理，擇日宣判。據(jù)江蘇省人社廳通報，2013年全省人社部門和刑事司法聯(lián)動，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送查處，依法追究刑事責(zé)任，當(dāng)年共向公安機構(gòu)移送用人單位惡意欠薪案件55件。 </p><p>　　4.暗箱操作接受賄賂的現(xiàn)象時有發(fā)生。如提前退休是國家為了充分體現(xiàn)對從事有毒有害、特殊行業(yè)以及因病喪失勞動能力的勞動者照顧而出臺的一項惠民措施。在辦理因病或特殊工種提前退休過程中，一些不符合條件的投保人員通過

12、找關(guān)系、送錢送物等行為為自己辦理提前退休，從而實現(xiàn)少繳養(yǎng)老保險費并提前領(lǐng)取退休金的目的。一些手中掌握審批權(quán)力的人力資源和社會保障工作人員，將手中的權(quán)力作為獲取利益的工具，收受賄賂，違規(guī)為職工辦理提前退休手續(xù)。在征地失地保障方面，一些本不符合征地失地轉(zhuǎn)保人員通過給予經(jīng)辦人員好處費，隨意變更身份，私自調(diào)整流轉(zhuǎn)土地數(shù)量，個別地方甚至出現(xiàn)了同一村組的已領(lǐng)養(yǎng)老金的企業(yè)退休職工與純農(nóng)戶一起領(lǐng)取征地保障待遇的怪現(xiàn)象。同樣在勞動監(jiān)察領(lǐng)域，一些執(zhí)法人員利

13、用手中的行政執(zhí)法權(quán)力，通過手中掌握的企業(yè)違法行為信息，濫用職權(quán)、對違規(guī)企業(yè)進行敲詐勒索，向企業(yè)要錢要物或者到企業(yè)報銷個人發(fā)票；在對企業(yè)進行行政處罰時，一些執(zhí)行人員濫用自由裁量權(quán)，先按最高標準處罰，再通過與企業(yè)討價還價，收取財物，最后按最低標準處罰，人為地造成了處罰標準的不統(tǒng)一。 　　二、人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的主要原因 </p><p>　　上述表現(xiàn)顯示，當(dāng)前人力資源和社會保障領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪已經(jīng)日益嚴重

14、，影響了國家政策的貫徹實施和人民群眾正常工作生活，與全心全意為人民服務(wù)的宗旨背道而馳。究其原因，主要有以下幾個方面： </p><p>　　1.部分工作人員法律意識淡漠，思想不夠堅定。人力資源和社會保障部門從以前的職權(quán)部門向服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，一些人力資源和社會保障系統(tǒng)工作人員不能很好地適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在看到有權(quán)部門工作人員一些不良行為后，不但不以為恥，反而產(chǎn)生攀比心理，思想觀念上產(chǎn)生了松懈甚至蛻變。尤其是在公與私、權(quán)與

15、利的撞擊中，部分掌握權(quán)力的工作人員思想觀念逐漸失衡，抱著一種“有權(quán)不用、過期作廢”的心態(tài)，從而讓欲望、金錢、享樂人生的觀念占上風(fēng)，逐漸走上犯罪道路。 </p><p>　　2.當(dāng)前人力資源和社會保障部分管理體制仍然存在漏洞。管理漏洞是當(dāng)前人力資源和社會保障領(lǐng)域的經(jīng)濟犯罪發(fā)生的最主要原因。實踐說明，犯罪分子往往利用管理體制上的漏洞，鉆政策空子、鉆管理空子、鉆時間空子，大肆侵吞國家財產(chǎn)。如在貴州套取農(nóng)民工培訓(xùn)資金系列

16、案件中，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，國家規(guī)定受培訓(xùn)農(nóng)民必須登記身份證、聯(lián)系電話，并有簽字或簽章，同時規(guī)定短期培訓(xùn)班培訓(xùn)時間為15天至90天，并要求有關(guān)部門要抽查和回訪培訓(xùn)效果。但是，這些明確的規(guī)定在實際操作中卻大打折扣，并沒有權(quán)威、有效的第三方開展監(jiān)督，人力資源和社會保障部門集“運動員”和“裁判員”于一身，職責(zé)不清、監(jiān)督乏力、無章可循的現(xiàn)象造成“監(jiān)守自盜”的結(jié)果。 </p><p>　　3.企業(yè)惡意欠薪承擔(dān)的違法成本過低。從

17、制度上看，討薪難是因為中國工資支付的制定還不夠明確，約束力不足，缺乏一個剛性的、明確的工資支付制度。雖然《勞動法》規(guī)定：“不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”。但在實際操作中，違反此規(guī)定的企業(yè)老板，即使被查處也只需要支付工資和賠償金，違法成本很低。一些不良的企業(yè)老板會鋌而走險，在企業(yè)經(jīng)營困難資金周轉(zhuǎn)不靈時，會選擇惡意拖欠職工工資，把矛盾交給當(dāng)?shù)卣?，交給社會來承擔(dān)。在全國各地，每逢元旦、春節(jié)期間，都會出現(xiàn)民工為討工資堵門、堵路，當(dāng)?shù)卣疄?/p>

18、了維護穩(wěn)定，一般的做法都是政府先行墊付工資，再通過其他途徑予以追償，但結(jié)果大多是地方財政免費為無良企業(yè)的欠薪買單。 </p><p>　　三、防治人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的對策 </p><p>　　眾多人力資源和社會保障領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟犯罪行為表明，任何部門、任何崗位，一旦失去對權(quán)力的監(jiān)管，都容易發(fā)生腐敗和犯罪行為。預(yù)防犯罪的重點，應(yīng)該放在遏制利用公共權(quán)力換取金錢財富這一突出的腐敗現(xiàn)

19、象上。對經(jīng)濟犯罪行為，必須從切斷“財源”入手，把著力點放在權(quán)力制約、資金監(jiān)控、行為規(guī)范和嚴格管理等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)上，運用多種手段進行綜合治理。 </p><p>　　1.加強對人力資源和社會保障領(lǐng)域從業(yè)人員的法制教育。人力資源和社會保障部門的法律法規(guī)體系極為龐大，從建國初到21世紀，跨度長達六十年，政策文件從中央到省、市、區(qū)縣政府各級政府都有所涉及。很多人力資源和社會保障部門的工作人員自認為自己熟悉法律，精通業(yè)務(wù)

20、，放松了對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。近年來，人力資源和社會保障領(lǐng)域工作人員的經(jīng)濟犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關(guān)系。江澤民同志指出：加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調(diào)整規(guī)范自己的行為，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，這樣才能遏制和減少經(jīng)濟犯罪。我們要全面加強對人力資源和社會保障系統(tǒng)工作人員的法律教育工作，特別是廉潔從政教育，要通過持之以恒的法制教育，在人力資源和社會保障系統(tǒng)中形成“敬業(yè)、務(wù)實

21、、奉獻、廉潔”的意識，使全體人力資源和社會保障干部職工都能自覺抵制不正之風(fēng)，切實做到干干凈凈做事，清清白白做人，對待經(jīng)濟犯罪行為不想為、不能為、不敢為，時刻保持高壓態(tài)勢。 </p><p>　　2.制定嚴格、嚴肅的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度。要對一些掌握行政審批和行政處罰權(quán)力的重點單位和重點人員，采取行之有效的監(jiān)督機制，堵塞住人力資源和社會保障系統(tǒng)的內(nèi)部管理漏洞，防止人力資源和社會保障領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪的發(fā)生。除了上下級之間的監(jiān)

22、督檢查制約機制之外，還應(yīng)在同一單位制定嚴格、嚴肅的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制度，以使單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起監(jiān)督本單位下屬人員的職責(zé)。如針對社會保險領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的特點，要針對社會保險基金“收、支、管”三條線的業(yè)務(wù)特點，建立實時的內(nèi)部審計機制、基金支付監(jiān)督制度、經(jīng)辦業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度和處罰制度；特別是對社會保險費征繳、基金財務(wù)、待遇核準、保險金支付等社會基金入口和出口的重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要認真查找漏洞，及時提出整改意見；要不斷完善組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、財務(wù)會

23、計控制、信息系統(tǒng)控制等有效措施，進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控執(zhí)行能力，確保社會保險基金安全。 </p><p>　　3.適時引入第三方監(jiān)督機制。近年來，一些地方的人力資源和社會保障部門將ISO9001國際質(zhì)量管理體系引入到人力資源和社會保障日常工作中，這是一種非常有效的第三方監(jiān)督機制。在很多時候很多地方，人力資源和社會保障部門實施內(nèi)部監(jiān)督時，一般都是自己給自己找問題，往往都是“當(dāng)局者迷”，監(jiān)

24、督效果并不明顯。通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系，引入第三方對人力資源和社會保障工作進行監(jiān)督，常常能夠起到“旁觀者清”的效果，一些自身不容易發(fā)現(xiàn)的問題通過第三方審核監(jiān)督往往能夠發(fā)現(xiàn)出來。要通過開展國家質(zhì)量體系標準化實施工作，形成人力資源和社會保障工作標準化、服務(wù)標準化、程序標準化、管理標準化，不斷為基層、為企業(yè)、為群眾提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。 </p><p>　　4.建立行政司法共管聯(lián)動機制。按照屬

25、地管理，人社部門要全面掌握企業(yè)運行狀況，加強日常監(jiān)管，及時排查企業(yè)欠薪情況，加強與稅務(wù)、社保、供水、供電等部門“欠費”信息的共享，根據(jù)各部門欠費情況確定企業(yè)不同層次的監(jiān)控等級，及時將重點欠薪單位上報備案，將有限人力投入到需要重點監(jiān)管的企業(yè)上，提高監(jiān)控的實際效率。及時深入已欠薪企業(yè)宣傳告知江蘇省高院發(fā)布的全省執(zhí)行“拒不支付勞動報酬罪”數(shù)額的標準意見，對企業(yè)拒付1個人3月以上工資且總額超過1萬元，或拒付10人以上工資、且總額超過6萬元的，在

26、被責(zé)令支付仍不支付，同時還有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為的，相關(guān)的單位和個人將被追究刑事責(zé)任。告知欠薪企業(yè)負責(zé)人，惡意欠薪構(gòu)成犯罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處可單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金，形成政策上高壓態(tài)勢。同時要建立聯(lián)動處置機制，明確主管部門的應(yīng)急時限和相關(guān)部門的響應(yīng)時限，公、檢、法、司部門根據(jù)案情可提前開展立案前的偵辦工作，多部門形成合力，以強大的政策感召力，促使涉嫌惡意欠薪的企業(yè)主動、積極地配合執(zhí)法部

27、門處置善后事宜。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 貴州省社保廳高官受賄案：民生工程成腐敗溫床[N].檢察日報，2008-11-11. </p><p>　　[2] 上海市勞動和社會保障局原局長祝均一等人被一審判刑[N].解放日報，2007-09-27. </p><p>