關(guān)于我國(guó)電信監(jiān)管政策的分析研究

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)電信監(jiān)管政策的分析研究</p><p>　　論文關(guān)鍵詞：電信監(jiān)管　電信監(jiān)管政策　電信監(jiān)管政策創(chuàng)新 </p><p>　　論文摘要：如今的信息經(jīng)濟(jì)在高科技的幫助下發(fā)展極為迅速,電信產(chǎn)業(yè)在這種高速發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的地位。文章分別對(duì)電信監(jiān)管的核心政策進(jìn)行了分析,并針對(duì)政策存在的問(wèn)題提出了創(chuàng)新建議 </p><p>　　電信產(chǎn)業(yè)作為

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，由于其在經(jīng)濟(jì)信息化中的特殊作用，它又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展、整個(gè)社會(huì)人民生活水平賴以提高的重要基礎(chǔ)，電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展可以增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。電信產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的必要性來(lái)自于電信產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了只有通過(guò)政府有效適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，才可以增進(jìn)社會(huì)福利，提高電信業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)家電信安全。 </p><p>　　一、我國(guó)電信監(jiān)管政策的分析 </p><p&g

3、t;　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，世界各國(guó)對(duì)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入做了嚴(yán)格的限制?？梢愿鶕?jù)電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性以及電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和制度條件，將電信業(yè)務(wù)分為三大類，分別制定不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：過(guò)渡性許可制、許可制和取消許可制②。 首先，對(duì)于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)在一定階段內(nèi)實(shí)施許可制，將來(lái)隨著改革的深入會(huì)取消許可。其次，無(wú)線業(yè)務(wù)、頻率資源在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間保持許可制，這是電信業(yè)的特性決定的。最后，增值業(yè)務(wù)屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，許可監(jiān)管缺乏依據(jù)。許可制理論上有助于事前監(jiān)管，以

4、維護(hù)信息安全，但實(shí)際上效果有限。關(guān)鍵是加強(qiáng)事后監(jiān)管。雖然市場(chǎng)準(zhǔn)入政策在監(jiān)管電信發(fā)展方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電信市場(chǎng)日趨復(fù)雜，電信技術(shù)不斷變革，新業(yè)務(wù)層出不窮，在這樣的情況下，政府監(jiān)管部門很難精確測(cè)算企業(yè)成本曲線和行業(yè)的總成本情況，更無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，因此任何的市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止或限制都會(huì)導(dǎo)致行政監(jiān)管的效率低下。雖然可以肯定，即使完全放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情形也是寡頭壟

5、斷、替代性競(jìng)爭(zhēng)或可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但是這并不表明，政府可以人為培育出“有效”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　在電信資費(fèi)方面，根據(jù)不同的電信業(yè)務(wù)，我國(guó)實(shí)施定價(jià)的政策也不同：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)自費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)及政府指導(dǎo)價(jià)。以政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為輔。其中的無(wú)線尋呼和轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)按照增值電信業(yè)務(wù)管理。在實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)電信資費(fèi)政策還存在一些問(wèn)題： </p><p&

6、gt;　　(一）政策制定缺乏法律依據(jù)。由于缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費(fèi)政策的制定隨意性較大。原郵電部既是國(guó)家郵電通信的行政管理部門，又是全國(guó)郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)總部，因此，在制定具體價(jià)格時(shí)，就不可避免地要考慮部門利益與利潤(rùn)，難以想象電信價(jià)格能成為價(jià)值的客觀反映。 </p><p>　　（二）成本核算及監(jiān)督機(jī)制不夠完善。我國(guó)資費(fèi)政策缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。雖然電信業(yè)的市場(chǎng)不斷拓展，消

7、費(fèi)者的需求日益增長(zhǎng)，但透明的成本核算監(jiān)督機(jī)制至今未能形成，致使電信價(jià)格的制定受到了很大影響。 </p><p>　?。ㄈ└哔Y費(fèi)水平削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。由于長(zhǎng)期實(shí)行高度行政壟斷，使得高資費(fèi)水平得以維系，同時(shí)也“弱化”了電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 </p><p>　?。ㄋ模╇娦偶夹g(shù)進(jìn)步促使監(jiān)管政策改革。由于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和全方位業(yè)務(wù)的開展，現(xiàn)行資費(fèi)政策需要調(diào)整。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)近幾年來(lái)增長(zhǎng)很快，但因受發(fā)展空間

8、限制，特別是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致許多信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難?？傊F(xiàn)行資費(fèi)政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)發(fā)展的情況非常嚴(yán)重。 </p><p>　　在互聯(lián)互通方面，2000年9月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)電信條例》，其中包括電信網(wǎng)互聯(lián)互通的相關(guān)規(guī)則。2001年5月10日，信息產(chǎn)業(yè)部又正式發(fā)布了《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)互通，這一規(guī)定替代了1999年發(fā)布的《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》。設(shè)計(jì)一個(gè)好

9、的互聯(lián)互通政策是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，其核心是形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。接入政策不但要保證適當(dāng)補(bǔ)償原運(yùn)營(yíng)商，而且還要保證有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費(fèi)又是盈利的決定因素，所以需要利用監(jiān)管在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進(jìn)行事后干預(yù)，資本市場(chǎng)就會(huì)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)的反應(yīng)，假設(shè)企業(yè)必須借助資本市場(chǎng)融資，那么這種不確定性就會(huì)增加現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)商的融資成本。 </p><p>

10、　　在普遍服務(wù)方面，電信監(jiān)管政策不僅僅為了有效競(jìng)爭(zhēng)，還為了解決普遍服務(wù)問(wèn)題。我國(guó)目前所實(shí)施的通過(guò)“劃片包干”的村村通電話工程，只是普遍服務(wù)政策的第一步，確切的說(shuō)是部分解決了普遍接入問(wèn)題。這種方法簡(jiǎn)單易行，但是相對(duì)粗糙，而且覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“村村通”解決的只是未通地區(qū)的電話接入問(wèn)題，那么還有大量的已通的但是虧損運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，普遍接入之后，還有更為艱巨的以“家家通電話”為基本特征的普遍服務(wù)問(wèn)題等等。此外，普遍服務(wù)還與當(dāng)前電信市場(chǎng)一些突出的深層

11、次問(wèn)題有著密切的關(guān)系。在目前沒(méi)有有效普遍服務(wù)規(guī)則的情況下，在位的運(yùn)營(yíng)商由于地方政治壓力仍然必須承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)（USO），而沒(méi)有USO的新競(jìng)爭(zhēng)者卻可以在高盈利的地區(qū)和業(yè)務(wù)上肆無(wú)忌憚地“撇奶油”。 </p><p>　　這種結(jié)果導(dǎo)致提供交叉補(bǔ)貼的基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，普遍服務(wù)必然陷入困境。同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了繼續(xù)維持目前的普遍服務(wù)現(xiàn)狀，又只能保持不同業(yè)務(wù)之間扭曲的資費(fèi)結(jié)構(gòu)，難以實(shí)施有效的資費(fèi)再平衡。而這種局面又必然導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)

12、、農(nóng)村通信落后、消費(fèi)者抱怨、不同運(yùn)營(yíng)商利益差距顯著等等多種表面現(xiàn)象。 </p><p>　　二、我國(guó)電信監(jiān)管政策的創(chuàng)新 </p><p>　　制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)管政策，不僅對(duì)于政府尤為重要，對(duì)于電信市場(chǎng)主體和電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。只有具備了科學(xué)、完善的政策依據(jù)，電信企業(yè)和消費(fèi)者的利益才可以受到很好的保護(hù)，電信產(chǎn)業(yè)才可以健康穩(wěn)步的發(fā)展。本文認(rèn)為，創(chuàng)新電信監(jiān)

13、管政策可以包括以下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬┲鸩浇?duì)稱監(jiān)管模式。加入WTO以后，政府制定政策及規(guī)章應(yīng)遵循“對(duì)外不歧視”和“對(duì)內(nèi)不歧視”的原則，營(yíng)造與“國(guó)民待遇”等世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的公正，公平、透明度高的市場(chǎng)環(huán)境，中國(guó)現(xiàn)有的各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是在技術(shù)，資金和經(jīng)營(yíng)管理方面，基本上沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，電信不對(duì)稱監(jiān)管政策的弊端日益突出，電信監(jiān)管應(yīng)該從維持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，思考政策控制的對(duì)稱

14、性問(wèn)題。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和價(jià)格政策等方面保持公正和公平。在普遍服務(wù)、互聯(lián)互通、資費(fèi)管理等方面平等地對(duì)待每一個(gè)市場(chǎng)參與者，保證主導(dǎo)電信企業(yè)公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>　?。ǘ└淖兪袌?chǎng)準(zhǔn)入政策的制定依據(jù)，即取消基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)限制。建議按目前國(guó)際上通行的以是否具有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入監(jiān)管。在未來(lái)，監(jiān)管部門將取消對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)限制。取消業(yè)務(wù)限制，是企業(yè)

15、業(yè)務(wù)綜合化、適應(yīng)“三網(wǎng)融合”、提高競(jìng)爭(zhēng)力、確保公平競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。當(dāng)前受業(yè)務(wù)進(jìn)入限制影響大的企業(yè)主要是幾大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，取消業(yè)務(wù)限制，使它們能相互進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)領(lǐng)域，確保公平有效競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 </p><p>　?。ㄈ┗ヂ?lián)互通政策須促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。即網(wǎng)間費(fèi)用政策須公平有效，運(yùn)用一切手段來(lái)激勵(lì)、保障互聯(lián)互通和公平競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.完善互聯(lián)互通制度，確保電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)電信立法確定互聯(lián)雙方

16、的權(quán)利和義務(wù)，明確最基本電信業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的法定行規(guī)，健全運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)的法律程序和相關(guān)制度。2.確立以成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系和合理的定價(jià)原則。應(yīng)盡快采取以實(shí)際成本為基礎(chǔ)，特別是以長(zhǎng)期增量，即在一個(gè)足夠長(zhǎng)的期間核算業(yè)務(wù)的增量成本的結(jié)算方法，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)將網(wǎng)間互聯(lián)作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)看待，盡量由運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照民法和合同法等自行達(dá)成協(xié)議，競(jìng)爭(zhēng)與合作是方向，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)樹立競(jìng)合觀念，尋求共贏之路。3.實(shí)施IP電話接入結(jié)算辦法，規(guī)范IP業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

17、應(yīng)盡快調(diào)整IP業(yè)務(wù)結(jié)算辦法，增加IP電話接入結(jié)算項(xiàng)目，平衡各相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益分配，有助于市場(chǎng)的理性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。4.加快互聯(lián)互通技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立權(quán)威的網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從法律上賦予監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)的法律效力，并可以直接作為判定網(wǎng)間通信質(zhì)量的執(zhí)法依據(jù)，解決電信監(jiān)管和司法部門取證難的問(wèn)題。同時(shí)要建立完善網(wǎng)間通信質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。5.盡快出臺(tái)電信普遍服務(wù)</p><p>　?。ㄋ模?shí)行最高價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市

18、場(chǎng)運(yùn)作。目前，我國(guó)的電信市場(chǎng)處于開放初期，電信價(jià)格和網(wǎng)間結(jié)算體系嚴(yán)重偏離成本，還沒(méi)有達(dá)到有效競(jìng)爭(zhēng)的程度，市場(chǎng)中還存在影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的不利因素。一些電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，不惜采取低成本的營(yíng)銷策略進(jìn)行不規(guī)范價(jià)格戰(zhàn)，實(shí)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，過(guò)早地完全實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，勢(shì)必容易造成電信市場(chǎng)混亂，對(duì)于國(guó)家、電信企業(yè)和消費(fèi)者都是不利的。因此，我國(guó)在對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，既要有上限監(jiān)管，又要有下限監(jiān)管，這是非常必要的。但是，在全球電信業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

19、影響下，尤其是加入WTO后必須做到公正、公開和透明，這就要求我國(guó)加快建立以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，也就是說(shuō)，適時(shí)采取價(jià)格上限監(jiān)管政策十分必要。 </p><p><b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)管政策，不僅對(duì)于政府尤為重要，對(duì)于電信市場(chǎng)主體和電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。只有具備了科學(xué)、完善的政策依據(jù)，電信