淺析新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展

1、<p>　　淺析新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展</p><p>　　【摘 要】近年來伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也得到了一定的進步，但是城鎮(zhèn)土地利用問題仍困擾著政府決策。本文筆者對現(xiàn)階段我國土地利用問題進行了簡單的分析，并結(jié)合當代城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃，提出相應(yīng)的城市發(fā)展土地利用的優(yōu)化對策，僅供參考。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】土地利用；存在問題；優(yōu)化 <

2、/p><p>　　一、我國城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題。在我國城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，土地利用過程中存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在： </p><p>　?。ㄒ唬┏鞘械缆吩O(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善 </p><p>　　目前，我國城市道路設(shè)施相對缺乏，這在一定程度上對我國城市的綜合經(jīng)濟效益產(chǎn)生了影響；城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)與市政環(huán)境用地在城市用地中占有較小的比例，與此同時沒

3、有建立相對完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這在一定程度上對城市土地的有效利用產(chǎn)生了影響作用。此外我國數(shù)量眾多的城市都存在交通不暢，服務(wù)設(shè)施不到位等問題都影響到土地效益的形成。我國許多城市都是建設(shè)年代較長的老城區(qū)，居民區(qū)常常建設(shè)在工業(yè)區(qū)與行政區(qū)的周圍，同時中間還交織著數(shù)量眾多的居住街區(qū)和商業(yè)區(qū)，布局較為混亂，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也處于短缺狀態(tài)，這樣影響到城市土地利用價值最大化的相關(guān)原則，增加了城市土地的合理優(yōu)化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造

4、成了很大的影響。 </p><p>　?。ǘ┏鞘杏玫亟Y(jié)構(gòu)比例失調(diào)，影響城市相關(guān)功能的發(fā)揮在我國現(xiàn)有的城市 土地利用結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占有較大的比例，同時數(shù)量眾多的工業(yè)用地較多的集中在城市中心區(qū)與城市高地價區(qū)，同時一些機關(guān)事業(yè)單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務(wù)中心效益的形成，從而對城市功能的合理劃分產(chǎn)生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。與此同時，城市居住用地的比重過低，亦對

5、城市的居住環(huán)境，居住質(zhì)量產(chǎn)生了重大的影響作用。城市土地利用結(jié)構(gòu)比例會對城市相應(yīng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生影響作用。 </p><p>　　城市用地結(jié)構(gòu)的合理性會在一定程度上影響到城市相關(guān)功能的發(fā)揮，影響到城市用地綜合效益的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國城市功能用地的現(xiàn)狀為：工業(yè)用地比重較大，影響到功能用地的發(fā)揮。與其他城市用地情況不同的是，許多西方國家的都市，會占有較小的土地資源與水資源，同時一些具有較高商業(yè)附加值的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占有較大

6、的比例，具體表現(xiàn)為有著較高比重的商業(yè)用地。而我國的城市功能相對薄弱。 </p><p>　　（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，影響城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 </p><p>　　按照一般城市發(fā)展的自然規(guī)律，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對城市土地利用結(jié)構(gòu)帶來影響作用。同時隨著城市土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理化，將會對空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化作用。在許多城市中，用地結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)影響到了城市空間結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，同時

7、我國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局相對不合理，城市中心區(qū)被其他產(chǎn)業(yè)所覆蓋，這種土地配置不當問題在一定程度上影響到了城市現(xiàn)代功能的形成。 </p><p>　　二、我國城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析 </p><p>　?。ㄒ唬半p軌制”城市化路線 </p><p>　　這是我國許多城市建設(shè)所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復(fù)建設(shè)，是土地利用產(chǎn)生了極大的浪費?！?/p>

8、雙軌制”的形式展開模式一方面是基于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主題城市化，另一方面是基于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致我國的城市發(fā)展路線從兩個方面、兩個層次同時進行發(fā)展。而在分析我國不同層級城市的發(fā)展狀況來看，雙軌制城市化的兩個元素之間沒有很好的進行鏈接，在我國的城市之間缺乏整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，大量的重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)在一些大中型城市之間，這樣實質(zhì)上是對于土地資源的浪費。 </p><p>　?。ǘ┯媱澖?jīng)濟體制遺留土地問題，土地使用制度影

9、響到城市土地的合理利用 </p><p>　　在計劃經(jīng)濟體制時期，我國為無償使用國有土地，這樣土地使用者往往不能對土地資源進行珍惜與合理利用，同時對于國家一方面不能利用地租的調(diào)整對土地的需求進行調(diào)節(jié)，同時也不能收取相應(yīng)的土地使用費來進行城市配套設(shè)施的建設(shè)，這樣造成的局面使城市基礎(chǔ)設(shè)施長期短缺，影響到城市土地的有效利用。 </p><p>　　在計劃經(jīng)濟體制下會將土地采用行政劃撥的形式進行分

10、配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業(yè)用地較為混亂，功能區(qū)分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發(fā)揮與優(yōu)化。 </p><p>　?。ㄈ┪覈鞘型恋乩玫墓芾頇C制 </p><p>　　一方面我國中央與地方土地管理相應(yīng)的職責(zé)分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當土地利用出現(xiàn)問題時往往需要多個機構(gòu)參與。因此當一些問題出現(xiàn)時還有可能出現(xiàn)無人管理的問題。另外一個方面，政府沒有建立較為

11、合理的績效評估指標，現(xiàn)在地方政府在評估體系中，有著較多的經(jīng)濟發(fā)展指標，例如GDP增長率、產(chǎn)值與稅利指標等，沒有形成較為完備的社會發(fā)展指標。在這樣的體系之下，土地利用過程中往往會產(chǎn)生利益分配不均的現(xiàn)象，同時我國沒有建立一個相對完善的監(jiān)督機制。 </p><p>　　三、我國城市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策 </p><p>　?。ㄒ唬┩茝V土地儲備制度 </p><p>　　

12、在宏觀上對土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)節(jié)，應(yīng)將城市土地儲備制度充分結(jié)合相應(yīng)的市場與政府管理機制進行，進而實現(xiàn)城市中心區(qū)域土地利用的優(yōu)化。一些土地儲備機構(gòu)可以利用征購權(quán)，采取相應(yīng)的收購、收回、置換等手段，統(tǒng)一收購相應(yīng)的劃撥土地及閑置土地，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃進行土地開發(fā)，合理確定土地用途以及土地供應(yīng)，對城市的每塊土地進行較為合理與有效的利用，最終實現(xiàn)土地利用效率的有效提高；此外，城市土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃進行土地供給，并且對土地進行及時的監(jiān)督，

13、這樣能夠有效地防止經(jīng)營性用地侵蝕公共設(shè)施用地。 </p><p>　?。ǘΤ鞘型恋剡M行科學(xué)規(guī)劃 </p><p>　　在城市的發(fā)展過程中，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市土地利用充分結(jié)合起來，城市土地合理利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作應(yīng)屬于兩個方面，土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行變化，城市不同利用類型的土地在整個城市整體用地過程中應(yīng)占有較大的比例。正是由于這種相互關(guān)系，在日后的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地

14、利用結(jié)構(gòu)或城市的空間布局方面應(yīng)作出如下調(diào)整和考慮： </p><p>　　首先，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)走科技興農(nóng)路線，采取措施積極提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營與綜合生產(chǎn)能力；其次，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟效益作為中心，對落后產(chǎn)業(yè)進行積極改造，進而對規(guī)模工業(yè)進行優(yōu)化。進而形成一個相對合理的現(xiàn)代化工業(yè)體系；再者，第三產(chǎn)業(yè)的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業(yè)服務(wù)能力。最后，這三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)應(yīng)充分符合世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，同時能夠與地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

15、進行良好的結(jié)合。 </p><p>　?。ㄈ╅_展城市立體開發(fā) </p><p>　　所謂的城市立體開發(fā)是指對城市的利用結(jié)構(gòu)進行全面優(yōu)化，進行立體空間的開發(fā)。充分利用城市上空、地面和地下等空間，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，有效開發(fā)利用城市的上部空間與地下空間，這樣就能夠在較為有效的城市空間中，擴大城市的環(huán)境容量，有效改善城市的環(huán)境質(zhì)量，促進城市的健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。 </p><

16、;p>　　城市立體開發(fā)對城市土地的優(yōu)化利用有著較為重要的意義。立體化開發(fā)能夠有效改造與置換城市的相應(yīng)功能，進而充分完善城市的結(jié)構(gòu)，對土地利用狀況進行及時調(diào)整，從而促使城市土地的配置處于一種合理的狀態(tài)，最終能夠有效地改善城市的交通條件，促進城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著城市化進程的逐步推進，城市發(fā)展

17、需要更多的土地資源進行支撐，因此尋求合理、合法的土地資源規(guī)劃已經(jīng)成為了我們在城市化進程中必須進行的道路，才能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王靜，邵曉梅.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢[J].地理科學(xué)進展，2008，（3）：68-74. </p><p&