關于農民工“兩地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的思考

1、<p>　　關于農民工“兩地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的思考</p><p>　　截至2012年年底，我國農民工總量已達到2.62億人，并且以每年近千萬人的速度在增長。農民工的產生和發(fā)展壯大不僅改變了我國經濟社會的基本格局，而且也成為我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要推動力。 </p><p>　　按照是否跨地域就業(yè)，農民工可以分為兩個部分：一是就近就業(yè)，即所謂“離土不離鄉(xiāng)”的農民工；二是跨地域外出就業(yè)

2、，即所謂“離土又離鄉(xiāng)”的農民工。實際上，后者才是很多人眼中的農民工，是農民工隊伍的主體。以信陽市為例，截至2012年年底，外出務工的農民工共計230萬人，其中“離土又離鄉(xiāng)”的農民工多達215萬人。進城務工易，城市落戶難，是我國城鎮(zhèn)化進程中農民工的一個突出特點。特別是那部分基數(shù)大、流動性強的“離土又離鄉(xiāng)”的農民工，雖然長期在務工城市工作，但受各種主觀因素和社會因素制約，很難找到一條穩(wěn)固、確定的城鎮(zhèn)化路徑，絕大多數(shù)都不同程度地面臨著城市定居

3、難、落戶難、身份轉化難、看病難、子女就學難等問題。據有關職能部門統(tǒng)計，信陽市90%以上在外地務工的農民工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都是在本地辦理的。 </p><p>　　實踐中，農民工落戶城市并轉變?yōu)槭忻癫⒉皇钦宦暳钕禄蛞患埑鞘袘艏湍芤货矶?。每一個農民工都會從經濟理性的角度出發(fā)，全面比較、衡量自己的進城成本、收益和預期，最終作出符合自身實際的城鎮(zhèn)化路徑選擇。歸納起來，現(xiàn)階段我國農民工城鎮(zhèn)化有三種選擇： <

4、;/p><p>　　一是在城市經過多年的打拼，由農民工成長為擁有一定規(guī)模產業(yè)的企業(yè)家，他們有一定財力，不僅能夠承受高昂的房價，還能打通戶籍、子女就學等各種關節(jié)，融入城市轉化為市民。這部分人大約占整個農民工隊伍的1%，是極少數(shù)的。二是在城市有相對穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工，他們雖然在務工城市落戶的愿望強烈，但受高房價、戶籍、子女就學等各種因素制約，不可能在其打工的一線城市落戶，想讓家人過上城市人的生活，只能在老家所在地的三

5、四線城鎮(zhèn)買房落戶。這部分人目前約占農民工總數(shù)的20%，今后的發(fā)展趨勢將會達60%以上。三是受收入條件、工作性質和對未來收入預期的不確定性影響的農民工，他們會選擇在農村老家翻新老房或在新農村、新型農村社區(qū)建新房，若干年后離開城市返回老家養(yǎng)老。這部分人將會占到農民工總數(shù)的30%～40%。這三種選擇中，“外地城市就業(yè)，原籍城鎮(zhèn)落戶”這種城鎮(zhèn)化路徑已成為農民工市民化的多數(shù)選擇，這種現(xiàn)象也形成了外出務工人口較多的經濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中獨特的“

6、兩地城鎮(zhèn)化”問題。例如，近20年來，信陽市在大城市務工卻在本地城鎮(zhèn)買房安居者近40萬人，帶動本地城鎮(zhèn)化人口增長達80萬。這部分人為務工地城市的發(fā)展貢獻了心血和力</p><p>　　“兩地城鎮(zhèn)化”問題不僅成為制約經濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素，同時也成了國家統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的問題，應認真對待。 </p><p>　　一、應加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的投入和扶持力度

7、</p><p>　　實踐表明，越是外出務工人員較多的經濟欠發(fā)達地區(qū)，“兩地城鎮(zhèn)化”問題就越是突出，當?shù)卣驮揭冻龈蟮某杀韭駟?。以信陽市為例，預計今后10年在外務工的農民工還將會有近100萬人加入到“兩地城鎮(zhèn)化”的行列，以“一人帶一家”計，將會帶動200萬人左右的農村人口轉移到本地城鎮(zhèn)。按現(xiàn)在的物價指數(shù)計算，三線城市每增加一個人口，需在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會管理和保障性住房等公共服務方面投入8萬～10萬元，

8、四五線城鎮(zhèn)也需投入3萬～5萬元，也就是說信陽市政府在未來10年還將為此在城鎮(zhèn)建設上多投入1500億元左右。2012年，信陽全市公共財政收入加上上級補助收入尚不足300億元，是典型的“吃飯財政”?！皠展ご髤^(qū)”大多是“財政窮區(qū)”，實在無力承擔“兩地城鎮(zhèn)化”過程中龐大的公共服務資源支出。國家應加大對這一地區(qū)的投入和支持力度，幫助其減輕“兩地城鎮(zhèn)化”帶來的沉重負擔，確保與全國一道健康快速發(fā)展。 </p><p>　　二、

9、積極探索農民工進城就業(yè)定居向市民轉變的有效途徑 </p><p>　　外來務工人員較多的城市應積極實施“一人帶一家”的轉移帶動戰(zhàn)略，讓農民工“人隨職轉”“家隨人轉”，促進在城市有相對穩(wěn)定收入的農民工帶動全家就地轉為市民。要完善社會保障體系建設，加快廉租房等保障性住房建設，重點解決農民工的住房、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等核心問題，使其轉變?yōu)槭忻窈竽軌颢@得與城鎮(zhèn)居民均等一致的社會身份和權利，能公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和

10、社會福利，全面參與政治、經濟、社會和文化生活，實現(xiàn)經濟立足、社會接納、身份認同和文化交融，使其“轉得了”“留得住”“過得好”。要充分考慮農民工落戶城鎮(zhèn)后的當前利益和長遠生計，切實保障農民工的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉或處置這些權利，讓農民工進退有路、更有底氣，解決好農民工在轉移過程中的后顧之憂。 </p><p>　　三、以產

11、業(yè)集聚區(qū)建設為平臺，打造支撐經濟發(fā)展的產業(yè)“硬脊梁” </p><p>　　外出務工人員較多的經濟欠發(fā)達地區(qū)普遍經濟基礎薄弱，承載能力不強，缺乏較強的產業(yè)支撐，難以吸引大量返鄉(xiāng)農民工轉移。因此，必須抓住用好全國產業(yè)由東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)轉移的重要戰(zhàn)略機遇期，加大招商引資力度，積極承接產業(yè)轉移，以產業(yè)集聚區(qū)為抓手促進產業(yè)發(fā)展，切實提升吸納農民工轉移就業(yè)能力，從根本上解決外出農民工返鄉(xiāng)落戶后的就業(yè)問題，讓返