相對集中行政處罰權制度研究——北京市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的分析.pdf

1、2002年8月22日國務院發(fā)布了第17號文件,名為《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》,這一文件的出臺標志著我國相對集中行政處罰權制度翻開了新的一頁,即由試點到全面推行.然而,這并不意味著我國相對集中行政處罰權的制度和理論問題就己經(jīng)完善.恰恰相反,推行該制度的諸多理論和操作層面的問題還需進一步深入探討.筆者對于相對集中行政處罰權制度的關注始于2005年,尤其是在對于北京市各試點的調(diào)研過程中深深的感覺到,相對集中行政處罰權

2、制度作為行政執(zhí)法體制改革一項主要內(nèi)容,已經(jīng)較之以前取得了很大的成就,但是在實施的過程中還是產(chǎn)生了一些很值得理論與實務界問題,本文主要是以北京市為例,從提出問題,分析問題,解決問題角度出發(fā),最后探討相對集中行政處罰權這項制度的發(fā)展趨勢. 本文共分四章,第一章相對集中行政處罰權制度的理論探索,探討了相對集中行政處罰權的內(nèi)涵及特征、理論基礎以及對可行性的分析,第二章北京市開展相對集中行政處罰權工作的現(xiàn)狀研究,主要是講了北京市展開相對集

3、中行政處罰權制度的背景和主要做法,適用范圍以及所取得的主要成效,第三章開展相對集中行政處罰權工作存在問題的原因,主要有內(nèi)因外因,第四章深化北京市城市管理相對集中行政處罰權工作的幾點建議,作者通過分析提出了五點建議:1、深化改革應樹立的觀念；2、加強城管立法,明確職權劃分；3、加強統(tǒng)一管理,理順城管體制；4、充分利用執(zhí)法資源,改進執(zhí)法方式；5、確定人員編制,提高執(zhí)法人員素質(zhì).由于相對集中行政處罰權是一項新的法律制度,推行這項制度沒有現(xiàn)成的