我國工程招標(biāo)投標(biāo)制的完善-論文

1、<p>　　我國工程招標(biāo)投標(biāo)制的完善</p><p>　　摘要：招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)下商品交易的一種方式，通過發(fā)布招標(biāo)公告或者像一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，從多個(gè)投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應(yīng)商和承包商，并與之簽訂定采購合同，由中標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購合同的過程。工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)練合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 涉及面廣、程序復(fù)雜，招標(biāo)投標(biāo)制庋為我國規(guī)范市場行為， 營造平等

2、、公平、公開的市場交易環(huán)境，節(jié)約建設(shè)工程投資成本， 發(fā)揮了極大的作用， 招標(biāo)投標(biāo)制度在不久的將來必定會(huì)得到健康良好的發(fā)展。本文根據(jù)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的了解認(rèn)識(shí)，針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)展開討論與研究，并從法律法規(guī)、政府和招投標(biāo)單位三個(gè)角度提出相應(yīng)的措施通過對(duì)實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問題進(jìn)行論述分析， 針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決措施。</p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程、招標(biāo)投標(biāo)、制度完善</

3、p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　緒論........................................................1</p><p>　　1.1選題的背景及意義........................................................1</p&g

4、t;<p>　　1.1.1選題的背景..............................................................1</p><p>　　1.1.2選題的意義..............................................................1</p><p>　　1.2國內(nèi)外相關(guān)研究綜述.

5、......................................................1</p><p>　　1.2.1國外研究現(xiàn)狀............................................................1</p><p>　　1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀....................................

6、........................1</p><p>　　1.3研究思路及框架...........................................................2</p><p>　　1.3.1研究思路................................................................2</

7、p><p>　　1.3.2研究框架................................................................2</p><p>　　1.4存在的不足與創(chuàng)新.........................................................3</p><p>　　1.4.1論文存在的不足.

8、.........................................................3</p><p>　　1.4.1論文中的創(chuàng)新............................................................3</p><p>　　工程招投標(biāo)述......................................

9、...........3</p><p>　　2.1招投標(biāo)的概念..............................................................3</p><p>　　2.2招投標(biāo)的歷史..............................................................3</p><p&

10、gt;　　2.2.1招投標(biāo)的起源方式.........................................................3</p><p>　　第三章我國招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題......................................3</p><p>　　3.1我國招投標(biāo)的問題.................................

11、.........................3</p><p>　　3.1.1招標(biāo)代理制度先天不足.....................................................3</p><p>　　3.1.2現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定后天失養(yǎng)...............................................4</p>&

12、lt;p>　　3.2我國招投標(biāo)存在的現(xiàn)狀......................................................4</p><p>　　3.2.1評(píng)標(biāo)辦法單一，業(yè)主的不規(guī)范行為雪上加霜...................................4</p><p>　　3.2.2法規(guī)制度尚不健全.......................

13、..................................4</p><p>　　3.2.3地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制普遍存在.......................................5</p><p>　　3.2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性, 其執(zhí)業(yè)缺乏誠實(shí)信用...............................5</p><p&

14、gt;　　第四章 我國招標(biāo)投標(biāo)制未來的發(fā)展趨勢(shì)..................................5</p><p>　　4.1我國招投標(biāo)未來發(fā)展途徑.....................................................5</p><p>　　4.1.1 評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法.................................

15、......................5</p><p>　　4.1.2招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的完善..................................................5</p><p>　　4.2我國招投標(biāo)未來的發(fā)展趨勢(shì)...................................................5</p><

16、p>　　4.2.1聯(lián)合體的投標(biāo)形式..........................................................5</p><p>　　4.2.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)將廣泛的應(yīng)用................................................6</p><p>　　4.2.3行業(yè)協(xié)會(huì)..................

17、.................................................6</p><p>　　4.2.4注重招投標(biāo)法律制度的國際化................................................6</p><p>　　第五章 改進(jìn)和完善我國招投標(biāo)制.........................................6

18、</p><p>　　5.1在那些方面完善招投標(biāo)制......................................................6</p><p>　　5.1.1規(guī)范市場行為...............................................................6</p><p>　　5.1.2重視

19、招投標(biāo)管理,平等競爭....................................................7</p><p>　　5.1.3統(tǒng)一管理評(píng)標(biāo)專家?guī)?.......................................................7</p><p>　　5.1.4加強(qiáng)程序監(jiān)督管理...........................

20、...............................7</p><p>　　5.2改進(jìn)的途徑.................................................................8</p><p>　　5.2.1 建立健全有形建筑市場....................................................

21、..8</p><p>　　5.2.2規(guī)范定量評(píng)標(biāo)制............................................................9</p><p>　　5.3存在的其他可完善方面.......................................................10</p><p>　　5.3.1

22、其他各方面存在問題的完善..................................................10</p><p>　　結(jié)論..................................................................11</p><p>　　參考文獻(xiàn)....................................

23、...................................11</p><p>　　致謝............................................................................12</p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　1.1選題的背景及意義&l

24、t;/p><p>　　1.1.1選題的背景</p><p>　　招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是工程、貨物或服務(wù)貿(mào)易的買賣方式。通常是采購人事先提出條件和要求，邀請(qǐng)眾多的交易對(duì)象參與競爭并按照規(guī)定的程序從中選擇成交者。工程招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)際上是業(yè)主（招標(biāo)人）對(duì)要求參與工程項(xiàng)目實(shí)施的申請(qǐng)人（即投標(biāo)人）進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過程，是業(yè)主將擬建工程的全部或部分任務(wù)以招標(biāo)文件的形

25、式告知有興趣承擔(dān)該工程的有關(guān)單位，要求他們按規(guī)定的條件投標(biāo)報(bào)價(jià)，業(yè)主從中優(yōu)選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的可信賴的承包商，與之簽訂合同，將該任務(wù)交其完成。它是目前工程建設(shè)項(xiàng)目采購中最普遍、最重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及工程的決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面。</p><p>　　1.1.2選題的意義</p><p>　　工程項(xiàng)目招標(biāo)在現(xiàn)如今的工程建設(shè)

26、過程中占據(jù)重要的地位，這也是建筑市場走向規(guī)范和開放的必要環(huán)節(jié)。2000 年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，對(duì)于我國的招投標(biāo)的程序的相關(guān)內(nèi)容作出了法律的規(guī)定， 進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)了各個(gè)競爭主體之間的合法權(quán)益以及廣大人民群眾的利益， 這對(duì)于我國建筑市場法制建設(shè)有著積極的意義。</p><p>　　1.2國內(nèi)外相關(guān)研究綜述</p><p>　　1.2.1國外研究現(xiàn)狀</p><

27、;p>　　發(fā)達(dá)國家對(duì)制定和完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度一般比較重視，一般來說，法律制度越完善，規(guī)則越詳細(xì)，招投標(biāo)工作越規(guī)范。</p><p>　　英國是最早實(shí)行招投標(biāo)制度并將其法制化的國家。1803 年，英國政府公布法令推行招標(biāo)制度，早在1872 年英國政府就設(shè)立文具公用局（stationary office）作為專門負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)，并規(guī)定在政府機(jī)構(gòu)和其它公共部門工程建設(shè)中使用競爭招標(biāo)的方式授予

28、合同。在英國，建立了一整套包含競爭機(jī)制、信用機(jī)制等在內(nèi)的較完善的建筑市場管理體制，由市場引導(dǎo)企業(yè)，依據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系合理確定工程造價(jià)，全面規(guī)范建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的宏觀調(diào)控。美國有比較完善的建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度體系。美國于1809 年通過了第一部要求密封投標(biāo)的法律，確立密封投標(biāo)制為美國政府采購的基本方式。1861 年，美國一項(xiàng)聯(lián)</p><p>　　邦法案規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購都必須使用公開招投

29、標(biāo)方式。20 世紀(jì)30 年代初，美國制定了《購買美國產(chǎn)權(quán)法》。1949 年，美國國會(huì)通過的《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》，隨后制定和頒布的《聯(lián)邦采購政策辦公室憲法》、《合同爭議法》以及與招標(biāo)采購有關(guān)的《小企業(yè)法》及為實(shí)施這些法律制定的一系列實(shí)施細(xì)則，如《聯(lián)邦采購規(guī)則》、《聯(lián)邦國防采購補(bǔ)充規(guī)則》等，都使得美國建設(shè)工程招投標(biāo)工作有法可依。在美國成熟的市場機(jī)制下，價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對(duì)建筑業(yè)的管理法制化程度

30、高。</p><p>　　1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀</p><p>　　我國的工程招投標(biāo)歷史還不長, 普遍采用招投標(biāo)來發(fā)包工程則是近幾年來的事。建設(shè)工程發(fā)包, 從業(yè)主指定— 議標(biāo)— 邀請(qǐng)招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo), 可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。招標(biāo)投標(biāo)是一種因招標(biāo)人的要約, 引發(fā)投標(biāo)者的承諾, 經(jīng)過招標(biāo)人的擇優(yōu)選定, 最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程, 是“法人”之間諾成有償、具有

31、約束力的法律行為。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 是一種特殊的商品交易方式。招標(biāo)方與投標(biāo)方相交易的商品統(tǒng)稱為“ 標(biāo)的” 。在項(xiàng)目工程建設(shè)中, 這種“ 標(biāo)的” 指的是項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標(biāo)明。</p><p>　　1.3研究思路及框架</p><p><b>　　1.3.1研究思路</b></p><p>

32、;　　本文通過對(duì)實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問題進(jìn)行論述分析，主要在于有關(guān)工程招投標(biāo)方面立法不夠完善，執(zhí)法力度不夠，并且沒有建立起比較徹底的工程招投標(biāo)市場體制。并在此基礎(chǔ)上提出了解決中國建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法及違規(guī)行為的主要途徑。針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決措施。在工程項(xiàng)目的承發(fā)包過程中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制, 有利于提高工程質(zhì),有利于促進(jìn)建筑企業(yè)在竟?fàn)幹胁粩喔倪M(jìn)和完善自已。</p><p><b>　　1.3

33、.2研究框架</b></p><p><b>　　研究結(jié)構(gòu)路線圖</b></p><p>　　1.4存在的不足與創(chuàng)新</p><p>　　1.4.1論文存在的不足</p><p>　　基礎(chǔ)性工程中實(shí)施招投標(biāo)的主要目的有兩個(gè): 一是選擇最優(yōu)報(bào)價(jià), 保證投資的效益; 二是保證市場公平, 維護(hù)承包方之間的公平競爭。

34、基礎(chǔ)性工程中實(shí)施招投標(biāo)的主要目的有兩個(gè): 一是選擇最優(yōu)報(bào)價(jià), 保證投資的效益; 二是保證市場公平, 維護(hù)承包方之間的公平競爭。</p><p>　　1.4.2論文中的創(chuàng)新</p><p>　　本文圍繞建筑工程界客觀存在的問題進(jìn)行討論，從法律體系、招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建立和完善工程交易中心、工程招投標(biāo)的程序和方式等角度對(duì)我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)將繼續(xù)被重視、建設(shè)

35、交易中心將進(jìn)一步完善、建設(shè)市場規(guī)則將趨于完善和規(guī)范等方面對(duì)招投標(biāo)制度在我國的發(fā)展趨勢(shì)作出了一定的分析，期待能夠?qū)Υ龠M(jìn)建筑工程行業(yè)的發(fā)展有積極作用。</p><p><b>　　工程招投標(biāo)的概述</b></p><p><b>　　2.1招投標(biāo)的概念</b></p><p>　　2.1.1什么是招投標(biāo)</p>

36、<p>　　招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)下商品交易的的一種方式，通常是由商品的采購方作為招標(biāo)人， 通過發(fā)布招標(biāo)公告或者像一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，然后招標(biāo)人貼出所需采購商品的性質(zhì)及其數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交付時(shí)間等。通過一頂程序從多個(gè)投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇最能夠滿足其采購要求的供應(yīng)商和承包商，并與之簽訂定采購合同，由中標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購合同的過程。因此在政府及公共領(lǐng)域來推行招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于節(jié)約國有資金，提

37、高采購質(zhì)量。</p><p><b>　　2.2招投標(biāo)的歷史</b></p><p>　　2.2.1招投標(biāo)的起源方式</p><p>　　工程招投標(biāo)起源于私有條件下建筑類商品的生產(chǎn)和交換，是一種帶有競爭性的工程發(fā)包方式。工程招投標(biāo)就是指個(gè)人或單位（即項(xiàng)目法人或業(yè)主）利用招標(biāo)的方式，把工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、材料設(shè)備供應(yīng)、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，分步

38、或一次發(fā)包，讓具有一定資質(zhì)的承包單位競爭投標(biāo)，最后選擇其中條件優(yōu)越者承接。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，目前招投標(biāo)都是采用電子招投標(biāo)的方式，也就是指信息的發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作都是在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行的。電子投標(biāo)相對(duì)于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式具有成本低、效率高，更加環(huán)保節(jié)約，業(yè)務(wù)</p><p>　　流程更加規(guī)范，招標(biāo)模式更加透明的特點(diǎn)。</p><p>　　我國招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及問題<

39、;/p><p>　　3.1我國招投標(biāo)的問題</p><p>　　3.1.1招標(biāo)代理制度先天不足</p><p>　　招標(biāo)代理制度的建立本身就缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)，嚴(yán)重脫離了招投標(biāo)市場的實(shí)際情況。并且，目前我國從事招標(biāo)代理的工作人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)相對(duì)較差，這樣就使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立并沒有多大的意義和價(jià)值。況且很多代理機(jī)構(gòu)和不規(guī)范的投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主

40、合謀搞虛假招標(biāo)，暗箱操作。在有些建設(shè)工程項(xiàng)目中， 為了追求更多的利益， 建設(shè)方將完整的建設(shè)項(xiàng)目化整為零， 肢解后進(jìn)行發(fā)包， 這樣本該公開招投標(biāo)的項(xiàng)目就成為了若干個(gè)在在招標(biāo)要求金額下的小項(xiàng)目。這樣， 使得項(xiàng)目建設(shè)方可以隨意制定承包單位， 謀取更多的收入， 回避了應(yīng)有的監(jiān)督和競爭。</p><p>　　3.1.2現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定后天失養(yǎng)</p><p>　　眾所周知，我國工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工

41、采用的是分別招標(biāo)的方式，并且我國的投標(biāo)項(xiàng)目單一程序較多，申報(bào)需要大量的資料，成本較高。這樣一種繁雜、分階段的招標(biāo)程序不僅阻礙了大量有實(shí)力的企業(yè)參與到工程建設(shè)的項(xiàng)目中來，而且也很容易造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。在投標(biāo)的過程中， 若千的投標(biāo)單位私下約定協(xié)議， 排擠其他競標(biāo)者的目的， 在投標(biāo)的過程中按照高中低的價(jià)格報(bào)價(jià)， 使其中一家中標(biāo)， 其余投標(biāo)人從中獲取報(bào)酬。另外一種不正當(dāng)?shù)男袨槭牵?在未達(dá)到開標(biāo)的最低投標(biāo)人數(shù)時(shí)， 某投標(biāo)單位雇傭其他單位假意投

42、標(biāo)， 保證投標(biāo)程序的開展， 最終預(yù)定單位中標(biāo)的行為.</p><p>　　3.2我國招投標(biāo)存在的現(xiàn)狀</p><p>　　3.2.1評(píng)標(biāo)辦法單一，業(yè)主的不規(guī)范行為雪上加霜</p><p>　　招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是影響最終中標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素， 招標(biāo)結(jié)果是否能夠找尋到最佳的投標(biāo)單位， 與評(píng)標(biāo)辦法的適用性， 合理性和針對(duì)性息息相關(guān)。如果招標(biāo)過程中的方法與標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)

43、際項(xiàng)目不匹配、不適應(yīng)， 勢(shì)必會(huì)給招標(biāo)單位選擇最佳的投標(biāo)方造成極大影響， 給招標(biāo)方投標(biāo)方都造成巨大的損失。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑市場招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃

44、土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，?yán)重影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正的進(jìn)行。</p><p>　　3.2.2法規(guī)制度尚不健全</p><p>　　目前的招投標(biāo)制度，一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，程序設(shè)計(jì)過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調(diào)控的因素；二

45、是在實(shí)際運(yùn)行中，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面，同時(shí)也存在著能否有效執(zhí)行的問題；三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順，有的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形建筑市場交易中心與代理機(jī)構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用，政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務(wù)職能交叉混淆；四是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，

46、沒有明確的上級(jí)主管部門，只能依靠行業(yè)自律等手段來進(jìn)行自我約束，建設(shè)行政主管部門在對(duì)其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定，監(jiān)管制約乏力，在一定程度上難以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。</p><p>　　3.2.3地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制普遍存在</p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第6 條對(duì)地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制做了禁止性規(guī)定, 但是實(shí)際卻有很多采取地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制的舉動(dòng),

47、 主要表現(xiàn)在: 通過投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法, 給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙; 通過在評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、不合理加分等方式, 實(shí)施地方和行業(yè)保護(hù); 地方工程公開招標(biāo)的范圍比較小, 大部分是邀請(qǐng)招標(biāo)及議標(biāo)形式, 還有地方上的一些工程名義上是公開招標(biāo), 而招標(biāo)公告僅僅在地方的小報(bào)上發(fā)布, 招標(biāo)范圍僅限于本地區(qū), 將外部的潛在投標(biāo)人拒之門外, 實(shí)

48、質(zhì)上是屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。</p><p>　　3.2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性, 其執(zhí)業(yè)缺乏誠實(shí)信用</p><p>　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。按照相應(yīng)法律、法規(guī)的規(guī)定, 其與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系, 也就是說既不隸屬于工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門, 也不受控于委托方, 而是獨(dú)立的第三方。而在現(xiàn)實(shí)情況中, 一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接隸屬于某一行

49、政機(jī)關(guān), 在與其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)競爭的同時(shí), 還行使行業(yè)管理者的職能, 為其他代理機(jī)構(gòu)確定行為規(guī)范; 有的系統(tǒng)下設(shè)了招投標(biāo)辦公室, 作為自收自支的事業(yè)單位, 一方面行使管理職能, 另一方面又代替業(yè)主從事具體招投標(biāo)事務(wù), 根本違背了市場經(jīng)濟(jì)條件下"建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系"的基本原則。</p><p>　　第四章 我國招標(biāo)投標(biāo)制未來的發(fā)展趨勢(shì)</p>&

50、lt;p>　　4.1我國招投標(biāo)未來發(fā)展途徑</p><p>　　4.1.1 評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法</p><p>　　目前我國的建設(shè)工程招標(biāo)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法，《招標(biāo)投標(biāo)法》中也只是原則規(guī)定最低價(jià)中標(biāo)方和綜合評(píng)標(biāo)法，并沒有提出具體的實(shí)施細(xì)則，所以在建設(shè)實(shí)踐中各地的做法各不相同。評(píng)標(biāo)采用的方法有很多種，例如綜合評(píng)標(biāo)法、評(píng)標(biāo)價(jià)法、復(fù)合標(biāo)底法、合理低價(jià)法等。但是最低價(jià)中標(biāo)法是目前市場經(jīng)

51、濟(jì)條件下的最優(yōu)原則，也是建筑業(yè)市場正常運(yùn)行的內(nèi)在要求和必然結(jié)</p><p><b>　　果。</b></p><p>　　4.1.2招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的完善</p><p>　　《政府采購法》和《招投標(biāo)法》仍然存在很多漏洞，這給部門利益爭奪創(chuàng)造了可乘之機(jī)，致使各種不規(guī)范操作和腐敗現(xiàn)象較多，為建設(shè)市場的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。雖然國家計(jì)劃建立統(tǒng)一

52、的公共資源市場交易平臺(tái)，但是缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，也有不少人為利益鋌而走險(xiǎn)。對(duì)此，政府將不斷完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一招標(biāo)方式，明確招標(biāo)程序，促進(jìn)建設(shè)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。</p><p>　　4.2我國招投標(biāo)未來的發(fā)展趨勢(shì)</p><p>　　4.2.1聯(lián)合體的投標(biāo)形式</p><p>　　施工單位以聯(lián)合體的形式投標(biāo)不僅能夠

53、填補(bǔ)企業(yè)技術(shù)和資源的缺口，提高企業(yè)的競爭力，同時(shí)也能降低或分散企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高中標(biāo)人的履約能力。這是因?yàn)橥ㄟ^聯(lián)合體的方式投標(biāo)，聯(lián)合體的主辦人承擔(dān)的工作量不再受5 0 % 限額的約束，聯(lián)合體只需要在投標(biāo)前確定每一家公司的份額，當(dāng)中標(biāo)后，份額最大的公司安置主要的管理人員，其他的公司也要配置相應(yīng)的工作人員參與項(xiàng)目作業(yè)的管理。</p><p>　　4.2.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)將廣泛的應(yīng)用</p><

54、p>　　電子招投標(biāo)系統(tǒng)是目前比較現(xiàn)代化的招投標(biāo)模式，在廣泛推廣和飛速發(fā)展的同時(shí)仍然存在著很多主客觀上的不利因素。但是電子招投標(biāo)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用肯定是毋庸置疑的，它將逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，這也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我們需要做的就是要不斷提高電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)更加方便有效地服務(wù)于工程招投標(biāo)活動(dòng)。</p><p><b&g

55、t;　　4.2.3行業(yè)協(xié)會(huì)</b></p><p>　　建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程承包領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，并有力地推動(dòng)了我國工程招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色。今后，要大力培育和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，控制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、促其發(fā)展。我國建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)包括建筑協(xié)會(huì)、監(jiān)理協(xié)會(huì)和咨詢協(xié)會(huì)等，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮他們對(duì)建筑行業(yè)的管理和服務(wù)功能，促進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。&l

56、t;/p><p>　　4.2.4注重招投標(biāo)法律制度的國際化</p><p>　　鑒于各國的招投標(biāo)制度的法律框架和原則基本趨于一致，我國修改、完善招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)更多地立足于體現(xiàn)保障招投標(biāo)當(dāng)事人在國際自由貿(mào)易中的利益。我國在制定完善本國招投標(biāo)法律時(shí)盡量遵循國際性組織的指導(dǎo)性原則，在最大限度地滿足本國國際貿(mào)易利益的同時(shí)努力將本國的與世界接軌。</p><p>　　改進(jìn)和

57、完善我國招投標(biāo)制</p><p>　　5.1在那些方面完善招投標(biāo)制</p><p>　　5.1.1規(guī)范市場行為</p><p>　　規(guī)范市場行為是建立公開、公正、公平競爭環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。之所以在招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上突出問題，主要原因在于我國的建筑市場還很不完善，工程建設(shè)的政策法規(guī)也不健全，執(zhí)法監(jiān)督的力度不夠，貪污腐敗、行賄受賄普遍存在且難以根治，目前建筑市場的競爭

58、基本處于過度狀態(tài)。近些年來，國家嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模， 投資的勢(shì)頭減弱，而建筑隊(duì)伍卻在逐年擴(kuò)大；施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，不得不到處承攬工程，這就形成了建筑市場的買方市場，建設(shè)單位則以建設(shè)項(xiàng)目為誘餌，四處釣魚，要優(yōu)質(zhì)工程，卻又盲目壓價(jià)、壓工期，承發(fā)包方處于明顯的不平等地位，但在“僧多粥少”的局面下，施工企業(yè)迫于生存壓力，不得不接受許多不平等“條約”，業(yè)主和承包商雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偧皳?dān)保要求等很難做到公正合理。由于施

59、工企業(yè)在付出艱辛的勞動(dòng)之后收益甚微，經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)自身的積累降低，從而影響到工程質(zhì)量和工程效益的如期發(fā)揮，發(fā)展下去，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的衰退和萎縮。</p><p>　　目前建筑業(yè)內(nèi)部雖有極少數(shù)企業(yè)具有國際工程承包的競爭實(shí)力，但大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平不高、管理素質(zhì)低下，整個(gè)市場競爭的制約力較差，建設(shè)規(guī)模與建筑業(yè)內(nèi)生產(chǎn)力水平在總量上失衡，建筑市場真正意義上的公開、公正、公平的競爭環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，所以規(guī)范市場行為，完

60、善建筑市場體系，是建筑業(yè)走出困境進(jìn)而發(fā)展壯大的必由之路，雖然這還需要一個(gè)過程，但政府有關(guān)部門要給予高度重視，加快建立健全投資管理和招投標(biāo)法規(guī)體系，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法的科學(xué)性和規(guī)范性，有效促進(jìn)建筑市場的規(guī)范化。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障建筑市場的公正、規(guī)范：首先要積極構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，理清《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)以及部門規(guī)章之間的關(guān)系。同時(shí)，要注意加強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。</p>

61、<p>　　5.1.2重視招投標(biāo)管理,平等競爭</p><p>　　制定措施，積極推進(jìn)招投標(biāo)制度的實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)作為對(duì)國有資產(chǎn)投資管理的一種有效手段，對(duì)建立和發(fā)展良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，有巨大的推動(dòng)作用，作為一種制度在建設(shè)工程中必須大力施。但是在實(shí)施過程中，要涉及到方方面面的問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于目前我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，新舊體制交替給建筑市場帶來一些矛盾和問題是不可避免

62、的。在這種市場條件下，由政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施一定程度的監(jiān)督管理、制定相應(yīng)政策并采取一定措施顯得非常必要而迫切。建立長效機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)市場各主體的行為。推進(jìn)招投標(biāo)市場誠信體系的建設(shè)，通過發(fā)揮誠信機(jī)制的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范招投標(biāo)市場各主體的行為。在市場準(zhǔn)入、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，政府要積極利用已公布的誠信行為的相關(guān)信息，對(duì)誠實(shí)守信者依法給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信者給予相應(yīng)的懲戒。制定的具體措施要針對(duì)當(dāng)前建筑市場存在

63、的具體問題，主要應(yīng)包括以下幾方面。</p><p>　?。?）對(duì)投標(biāo)單位要加強(qiáng)監(jiān)督管理</p><p>　　對(duì)投標(biāo)招標(biāo)工作應(yīng)該建立信用管理檔案， 對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理， 對(duì)其信用進(jìn)行評(píng)判， 避免出現(xiàn)假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠等不良行為，一旦有工作人員違反相關(guān)規(guī)定， 則會(huì)被記錄到信用檔案中， 對(duì)于違規(guī)的企業(yè)和工作人員， 要做出相應(yīng)的處罰， 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。</p>&

64、lt;p>　?。?）約束招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)</p><p>　　近些年， 招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)得到蓬勃發(fā)展， 但也存在著很多的問題。所以， 應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度， 促使其按照規(guī)范健康發(fā)展。對(duì)招標(biāo)單位招投標(biāo)程序和過程嚴(yán)格監(jiān)督， 掌招標(biāo)文件的重要條款內(nèi)容， 加強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊力度， 處罰違法行為。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把業(yè)主的評(píng)價(jià)加到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水水招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速， 成為了建筑市場上重要的一部分

65、。</p><p>　?。?）建立統(tǒng)一的行業(yè)組織</p><p>　　市政府應(yīng)該組建專門工作管理委員會(huì)來承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)的職責(zé)， 成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)， 其職能就是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場全過程監(jiān)管， 旨在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行的“ 五個(gè)統(tǒng)一”： 擬定招投標(biāo)的相關(guān)配套規(guī)章及監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一； 信息發(fā)布平臺(tái)統(tǒng)一；評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一； 行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)價(jià)體系統(tǒng)一； 投訴質(zhì)疑受理平臺(tái)統(tǒng)一， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行監(jiān)

66、督管理， 解決缺位錯(cuò)位問題。</p><p>　　5.1.3統(tǒng)一管理評(píng)標(biāo)專家?guī)?lt;/p><p>　　為保證招投標(biāo)工作依法進(jìn)行， 應(yīng)加大監(jiān)管力度’ 統(tǒng)一管理評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?duì)各部門、各地區(qū)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)爝M(jìn)行整合管理， 組建統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?duì)違法違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行教育批評(píng)， 對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)人員， 應(yīng)撤銷其評(píng)標(biāo)的資格。由國家行政監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一發(fā)放評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)用， 避免評(píng)

67、審專家因?yàn)槔骝?qū)使而做出違規(guī)違法行為影響招投標(biāo)的公平、公正性。</p><p>　　5.1.4加強(qiáng)程序監(jiān)督管理</p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行， 每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都要監(jiān)管嚴(yán)格， 從招標(biāo)公告公布、專家抽取， 到投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同， 這一系列程序都要按照規(guī)定進(jìn)行， 保證招標(biāo)投標(biāo)不出現(xiàn)程序上問題。全面跟蹤招投標(biāo)事前、事中、事后的進(jìn)展情況招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

68、、公證機(jī)關(guān)相互配合， 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行多重監(jiān)督管理， 加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度， 鼓勵(lì)群眾對(duì)于企業(yè)違規(guī)招投標(biāo)進(jìn)行舉報(bào)， 選拔素養(yǎng)高誠信好的監(jiān)督管理工作人員， 行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)監(jiān)督相互配合， 積極發(fā)揮其作用， 使招標(biāo)投標(biāo)工作在嚴(yán)格的監(jiān)督管理下進(jìn)行。</p><p><b>　　5.2改進(jìn)的途徑</b></p><p>　　5.2.1 建立健全有形建筑市場&l

69、t;/p><p>　　有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心）是1994年前后，一些地方在整頓和規(guī)范建筑市場和深化建設(shè)體制改革的實(shí)踐中摸索創(chuàng)造出來的，是工程建設(shè)走向市場經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)運(yùn)而生的新鮮事物。1998 年7 月和1999 年8 月，建設(shè)部、監(jiān)察部兩次聯(lián)合召開會(huì)議，交流和推廣了建立建設(shè)工程交易中心并規(guī)范其運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。目前，全國已有328 個(gè)地級(jí)以上城市（包括地、州、盟）建立起了建設(shè)工程交易中心，占地級(jí)以上城市總數(shù)的97

70、%；一些工程數(shù)量較多、投資規(guī)模較大的縣級(jí)市，也建立了建設(shè)工程交易中心。縣級(jí)市，也建立了建設(shè)工程交易中心。</p><p>　　有形建筑市場為招標(biāo)投標(biāo)工作提供了場地、設(shè)施、人員、信息等方面的可靠服務(wù)，在審查招標(biāo)文件、審定標(biāo)底、提供評(píng)標(biāo)專家、制定和堅(jiān)持各項(xiàng)制度上實(shí)踐著規(guī)范化的管理，有效地遏制不正之風(fēng)的產(chǎn)生。實(shí)踐證明，在深化建設(shè)體制改革中，建立健全和完善有形建筑市場，是解決工程承發(fā)包中信息渠道不暢、提高建設(shè)工程交易透明

71、度、防止回避招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的一項(xiàng)重要措施，也是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。。其具體做法包括：</p><p>　?。?）重視標(biāo)底的作用</p><p>　　標(biāo)底對(duì)招投標(biāo)的結(jié)果有著重要的影響， 發(fā)包人指定準(zhǔn)確合理的標(biāo)底有助于自身獲得合理的利潤， 也可以以真實(shí)滿意的價(jià)格選擇到投標(biāo)方。所以， 應(yīng)當(dāng)重視到標(biāo)底的作用， 按照實(shí)際狀況編制標(biāo)底， 使標(biāo)底充分發(fā)

72、揮作用。</p><p>　?。?）引入并大力推廣電子化招標(biāo)</p><p>　　電子化招標(biāo)就是在招投標(biāo)過程中的所有程序都通過電腦以及互聯(lián)網(wǎng)來完成， 在這個(gè)過程里全部過程完全在公正、公平、公開的狀態(tài)下進(jìn)行， 更加透明公開和便捷。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是大大減少了評(píng)標(biāo)師的工作量， 縮短了時(shí)間， 透明度達(dá)到最大，有利于選擇出最合適的投標(biāo)人。</p><p>　?。?） 建立全面

73、有效的監(jiān)管體系，改革不合理的管理規(guī)定</p><p>　　要建立有效的監(jiān)管體系，完善招標(biāo)市場的運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的合作交流，提高政府的服務(wù)水平和監(jiān)督管理能力。同時(shí)，政府對(duì)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)的全過程要進(jìn)行監(jiān)督，做好舉報(bào)投訴等方面的工作。對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法單一這一問題，政府要積極提倡項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行招投標(biāo)，推行中標(biāo)價(jià)評(píng)審制度，建立無標(biāo)底招標(biāo)制度，從而有效避免評(píng)價(jià)辦法單一帶來的相關(guān)問題。<

74、/p><p>　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人貴任制</p><p>　　對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目， 為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司， 實(shí)行項(xiàng)目法人貴任制， 做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)淸晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)貴制的橋梁和樞紐</p><p>　　認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審</p

75、><p>　　承擔(dān)工程施工項(xiàng)目的單位， 必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得工程施工資格證書， 具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理， 施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選， 資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。</p><p>　?。?）建設(shè)單位

76、要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序進(jìn)行</p><p>　　招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正， 對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密： 認(rèn)真編制招標(biāo)文件， 工程量清單要盡可能準(zhǔn)確， 以確定合理標(biāo)底。工程定價(jià)模式要盡可能采用際通用的工程量淸單計(jì)價(jià)模式， 統(tǒng)一量， 放開價(jià)， 工程造價(jià)要隨行就市。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程， 制定嚴(yán)密旳評(píng)標(biāo)細(xì)則， 做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審等。</p><p>　　5.2.2規(guī)范定量評(píng)標(biāo)制<

77、;/p><p>　　為了體現(xiàn)公平競爭的原則，在具體實(shí)施招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家組要在完全不知道投標(biāo)單位的情況下，按照投標(biāo)人須知中明確說明的評(píng)標(biāo)原則對(duì)投標(biāo)企業(yè)的整體素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)定。這樣做表面上看雖然有多方面的優(yōu)點(diǎn)，但也存在主觀因素大于客觀因素的問題。評(píng)標(biāo)主要是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計(jì)的合理性、施工方案、施工工期、企業(yè)信譽(yù)及實(shí)力等方面進(jìn)行綜合考查。在一般的招標(biāo)文件中都明確地指出了工程范圍、工程量及施工條件

78、，并要求施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容編制施工預(yù)算，施工單位在購買標(biāo)書后進(jìn)行現(xiàn)場勘察和布置方案，然后選擇與施工方案相匹配的報(bào)價(jià)，但依此做出的標(biāo)價(jià)往往在標(biāo)底規(guī)定的上下限之外而成為廢標(biāo)。即使標(biāo)價(jià)能夠入圍，施工組織設(shè)計(jì)編制的也比較合理，結(jié)果仍不能成為中標(biāo)者。</p><p>　　分析其原因應(yīng)是多方面的，如標(biāo)底不能準(zhǔn)確反映工程產(chǎn)品的價(jià)值，招標(biāo)文件不能體現(xiàn)公平合理的原則，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)，一方面業(yè)主方站在居高

79、臨下的位置上，沒有編制出一個(gè)合理的施工組織設(shè)計(jì)，而是呆板的套用定額，根本沒有充分分析其合理性。另一方面被抽到的具有參加評(píng)標(biāo)資格的專家，來自不同的單位，各自的專業(yè)特長及技術(shù)水平也不相同，對(duì)招標(biāo)工程的全部情況不是十分了解，在評(píng)標(biāo)過程中則依照自身對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)的理解進(jìn)行評(píng)判。結(jié)果很可能會(huì)出現(xiàn)優(yōu)秀的施工單位被否定的情況，這實(shí)際上不僅是一個(gè)投標(biāo)單位的損失，而且會(huì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和工程效益的正常發(fā)揮產(chǎn)生嚴(yán)重影響。</p>

80、<p>　?。?） 建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái), 實(shí)行相對(duì)集中的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)</p><p>　　相對(duì)集中招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)就是將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能, 集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上, 就可以考慮由一個(gè)部門( 如招投標(biāo)中心) 集中行使, 避免政出事門, 以建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。相對(duì)集中招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)是深化行政管理

81、體制改革的重要內(nèi)容, 是推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè), 完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié), 也是解決招投標(biāo)"同體監(jiān)督"難題,在招投標(biāo)領(lǐng)域有效預(yù)防和懲治腐敗, 建立公平公正、競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。</p><p>　?。?） 強(qiáng)化規(guī)則以防止軟約束現(xiàn)象出現(xiàn)</p><p>　　從制度約束層面來看, 分為正式約束和非正式約束。由于國家制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施辦法和相關(guān)

82、規(guī)則, 招標(biāo)投標(biāo)制度的正式約束的確有了很大進(jìn)展。但在非正式約束方面, 如誠信制度、傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀等, 還很薄弱。只有非正式約束與正式約束相容, 制度才能發(fā)揮作用。否則, 再好的制度, 或由于國情, 或由于實(shí)施中非正式約束的缺失,都會(huì)變形, 最后流于形式。因此, 要加強(qiáng)非正式約束的建立,保證制度的嚴(yán)肅性, 改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。</p><p>　　(3) 加強(qiáng)建設(shè)工程中標(biāo)后的跟蹤管理</p>

83、<p>　　對(duì)中標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行施工現(xiàn)場檢查, 重點(diǎn)檢查在現(xiàn)場施工的單位及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子等是否與中標(biāo)內(nèi)容相一致, 項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子是否在崗; 查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。</p><p>　　(4) 堅(jiān)決打擊工程建設(shè)招投標(biāo)中的弄虛作假和違法違規(guī)行為</p><p>　　對(duì)有虛假和違法行為的交易雙方要加大打擊力度, 并公布違規(guī)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工企業(yè)的名單,

84、并限制其參加工程投標(biāo)。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)行為的項(xiàng)目經(jīng)理永遠(yuǎn)取消其投標(biāo)資格。健全舉報(bào)制度, 公布各級(jí)舉報(bào)電話。</p><p>　?。?） 完善投標(biāo)申訴機(jī)制與正確解決招投標(biāo)糾紛</p><p>　　投標(biāo)申訴機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)專門的投訴受理機(jī)構(gòu), 由于投訴受理部門的主要職責(zé)是對(duì)投訴人與被投訴人之間的糾紛進(jìn)行裁決, 因此投訴受理機(jī)構(gòu)必須能夠保持中立, 與投訴人及被投訴人之間沒有利害關(guān)系, 與投訴事由沒有直

85、接的利益關(guān)系。為了使投訴人有投訴的動(dòng)力, 還要采取以下措施: 使業(yè)主受到有效的約束, 以防其打擊報(bào)復(fù); 招投標(biāo)的相關(guān)信息應(yīng)該公開; 投訴人能獲得足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償; 還要配套有嚴(yán)格的投訴處理程序和處理辦法, 同時(shí)有司法程序作保證。</p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)的根本目的在于建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，因此，建設(shè)工程招投標(biāo)的管理部門，應(yīng)較多強(qiáng)調(diào)合理低價(jià)中標(biāo)，不能只對(duì)標(biāo)底數(shù)據(jù)高度重視，而是應(yīng)該根據(jù)工程施工的實(shí)際具體情況做出一套較為合理

86、的施工組織設(shè)計(jì)，在施工組織設(shè)計(jì)中明確列出幾種可選的施工方法和不可選的施工方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家們要依照標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，定量打分。并且打分時(shí)要嚴(yán)格注意施工總體布置和施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性，施工方案的可行性和科學(xué)性，施工質(zhì)量保證體系的建立及有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)、文明施工的具體措施等重要方面，確實(shí)評(píng)出質(zhì)優(yōu)價(jià)低的優(yōu)秀施工單位。另外，應(yīng)該以適當(dāng)方式公布對(duì)各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)的評(píng)分結(jié)果，這樣將有利于投標(biāo)單位發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改正不足，相互學(xué)習(xí)，共同提高

87、，在整個(gè)建筑市場真正形成一個(gè)公開、公正、公平競爭的良好機(jī)制。</p><p>　　5.3存在的其他可完善方面</p><p>　　5.3.1其他各方面存在問題的完善</p><p>　　（1）強(qiáng)化操作技術(shù)， 拓寬施工區(qū)域。要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合， 專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)總結(jié)、案例分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)競爭對(duì)手的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 提高投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)能力和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)， 其次注重階梯型人才的培

88、養(yǎng)。</p><p>　　（2）加強(qiáng)信息收集工作， 開辟新的市場領(lǐng)域。信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確， 而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無誤， 只有這樣， 企業(yè)才會(huì)不斷地從市場中求得生存空間， 擴(kuò)大其生命線。</p><p>　?。?）招投標(biāo)工作要為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)， 把節(jié)約、清潔、安全、埂量等要求作為評(píng)標(biāo)的重要內(nèi)容； 項(xiàng)目要符合可持續(xù)發(fā)展的則， 讓更多低消耗、低污染和自主

89、創(chuàng)新的產(chǎn)品得以推廣應(yīng)用。其次， 建立全統(tǒng)一的招投標(biāo)市場體系， 進(jìn)一步拓寬政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)市場， 提高招投標(biāo)市場運(yùn)行效率； 制定全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”</p><p>　?。?）逐步形成跨區(qū)域的統(tǒng)一的工程交易大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一的建筑工程招投標(biāo)市場， 實(shí)現(xiàn)國家和各地區(qū)的統(tǒng)一管理。</p><p>　　（5）培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才隨著社會(huì)主義有計(jì)

90、劃的商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建立, 工程造價(jià)管理也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段, 專業(yè)人員的素質(zhì)必須要有大的提高知識(shí)要有大的更新, 管理方法要有大的改變, 才能適應(yīng)當(dāng)前招投標(biāo)工作的需要. 我們必須培養(yǎng)出一批高水平的工程造價(jià)管理人才, 否則, 由于對(duì)施工圖理解能力差, 編制依據(jù)不熟悉而造成漏項(xiàng)或重項(xiàng)都將會(huì)給我們招投標(biāo)工作造成不利, 難以推動(dòng)我國基建的迅速發(fā)展。</p><p>　?。?）正確處理新協(xié)作單位與老協(xié)作單位的關(guān)系公開招

91、標(biāo), 必然有一部分原協(xié)作單位為新協(xié)作單位所代替。 在新老交替過程中, 要特別注意供應(yīng)銜接問題, 新協(xié)作單位沒有正式批量生產(chǎn)以前, 必須繼續(xù)與原協(xié)作單位保持協(xié)作關(guān)系, 即使新協(xié)作單位批量生產(chǎn), 對(duì)老單位也應(yīng)該相待以誠, “ 生意不成人意在” , 老單位質(zhì)量品種有了新變化后, 很可能重新建立協(xié)作配套關(guān)系</p><p>　　（7）改善現(xiàn)行的取費(fèi)制度在建筑工程招投標(biāo)工作中, 由于同一建筑產(chǎn)品由于不同施工單位施工, 因施

92、工單位隸屬關(guān)系不同, 從而計(jì)取的費(fèi)用不同, 如某省甲類企業(yè)綜合費(fèi)率為20.16%、乙類企業(yè)19.08 %,費(fèi)率不同, 必然導(dǎo)致工程造價(jià)不同, 從而導(dǎo)致了招投標(biāo)單位不能在同一起點(diǎn)上的公平競爭,也給評(píng)標(biāo)選優(yōu)造成了困難, 所以要推行招投標(biāo)制, 就必須加強(qiáng)施工企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理, 以適應(yīng)投標(biāo)競爭的要求.</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　建設(shè)

93、工程招投標(biāo)已成為一種被人們廣泛接受的市場交易方式一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠實(shí)信用”的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。雖然建設(shè)工程招投標(biāo)已形成比較完善的制度體系和運(yùn)作模式

94、，但是，加強(qiáng)對(duì)建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)制度的控制和管理，避免建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法及違規(guī)行為非常重要。必須要嚴(yán)格執(zhí)法， 加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度使其發(fā)揮監(jiān)督職能， 對(duì)招投標(biāo)單位進(jìn)行約束和管理， 分離政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)， 加強(qiáng)程序監(jiān)督管理， 不斷完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制’ 推進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　

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