減輕企業(yè)收費負擔(dān) 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、<p>　　減輕企業(yè)收費負擔(dān) 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境</p><p>　　一、我區(qū)出臺減輕企業(yè)負擔(dān)的政策措施情況 </p><p>　　自2008年以來，國家和自治區(qū)共取消、免征和降低行政事業(yè)性收費10批次，涉及項目384項，年減輕企業(yè)負擔(dān)20多億元。2012年以來，各級政府面對宏觀經(jīng)濟下行的形勢，制定了一系列政策措施減輕企業(yè)負擔(dān)，努力提高企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。 </p

2、><p>　?。ㄒ唬┟馐詹糠中姓聵I(yè)性收費項目 </p><p>　　自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]61號），一是實行“零成本”注冊，對注冊登記私營企業(yè)、個體工商戶以及辦理變更登記的，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費，預(yù)計每年減負約1億元。二是免征小微企業(yè)地方教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金以及氣象、文物、綠化、消

3、防、地震、質(zhì)檢等行政事業(yè)性收費，每年減負約2億元。 </p><p>　?。ǘ和：拖抡{(diào)部分收費項目 </p><p>　　自治區(qū)政府發(fā)布《自治區(qū)政府關(guān)于促進全區(qū)煤炭經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施的通知》（內(nèi)政發(fā)[2013]95號），暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區(qū)留成部分和煤炭維簡費，減免部分鐵路運雜費，下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準，預(yù)計今年減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)約12億元。 </p>

4、;<p>　?。ㄈ┣謇砗鸵?guī)范涉企收費 </p><p>　　2013年，自治區(qū)發(fā)改委繼續(xù)開展清理和規(guī)范涉企收費，落實《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費的通知》和《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費標準的通知》，取消涉及我區(qū)的鐵路用地管理費，降低了出入境檢驗檢疫費，減輕企業(yè)負擔(dān)5000萬元。2013年8月2日，國家又降低了14個部門20項收費標準，預(yù)計可減輕企

5、業(yè)負擔(dān)1000萬元。 </p><p>　?。ㄋ模┫抡{(diào)部分鐵路運輸價格 </p><p>　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》，自治區(qū)發(fā)改委下調(diào)了珠賀、賀東、伊白和郭白鐵路運輸價格，共計減輕企業(yè)負擔(dān)3000萬元。 </p><p>　?。ㄎ澹┙档豌y行收費 </p><p>　　落實《國家發(fā)展改革委關(guān)

6、于優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費的通知》，并于2月25日開始執(zhí)行，預(yù)計年減輕企業(yè)負擔(dān)11.5億元。 </p><p>　　（六）加強口岸經(jīng)營性收費管理 </p><p>　　開展清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費工作，暫停地方審批的經(jīng)營性收費項目。貫徹落實《財政部、國家發(fā)改委關(guān)于取消和免收進出口環(huán)節(jié)有關(guān)行政事業(yè)性收費的通知》（財綜[2012]71號），取消各口岸收取的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、落實了自20

7、12年10月1日起至2012年12月31日對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢疫檢驗物免收出入境檢疫檢驗費的政策。我區(qū)取消了海關(guān)部門收取的進出口貨物報關(guān)單、海關(guān)施封鎖成本費、進出口貨物免稅證明費等收費。對策克口岸參觀門票價格從每人次30元下調(diào)至20元。以上取消和降低收費政策落實后預(yù)計減少收費總額2000萬元左右。 </p><p>　?。ㄆ撸┙档秃腿∠课?、土地權(quán)屬檔案信息查詢證明服務(wù)收費標準 <

8、/p><p>　　2012年自治區(qū)發(fā)改委降低了自治區(qū)房屋、土地權(quán)屬檔案信息查詢證明服務(wù)收費標準。2013年9月6日，取消房屋、土地權(quán)屬檔案信息查詢證明等五項收費，預(yù)計減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)1200萬元。 </p><p>　　二、我區(qū)涉企收費基本情況 </p><p>　?。ㄒ唬┥嫫笮姓聵I(yè)性收費情況 </p><p>　　從調(diào)研情況看，我區(qū)各級發(fā)改

9、部門通過逐年治理整頓，各類行政事業(yè)性收費行為漸趨規(guī)范，行政事業(yè)性收費項目大幅減少，收費項目從2007年的600多項減少到2012年的306項，其中，國家設(shè)立的228項、自治區(qū)設(shè)立的78項，行政事業(yè)性收費總額233.22億元。各種利用職權(quán)擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等違規(guī)收費的問題在一定程度上得到了遏制。目前，涉企行政事業(yè)性收費81項，其中，國家設(shè)立的70項、自治區(qū)設(shè)立的11項，2012年收費金額合計156.29億元，與2

10、011年相比減少10.76億元，同比下降6%。涉企行政事業(yè)性收費總額占地方財政總收入6.26%，占地區(qū)生產(chǎn)總值0.9%。 </p><p>　　涉企行政事業(yè)性收費項目主要集中在國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、人防、環(huán)保等部門，其中，交通收費約97.6億元，占總額的62.46%；國土收費24.4億元，占總額的15.61%；環(huán)保收費13億元，占總額的8.31%；技術(shù)監(jiān)督收費4.5億元，占總額的2.87

11、%。金額較大的收費項目是政府還貸車輛通行費、建安工程社會保障費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、礦產(chǎn)資源補償費、排污收費等項目。 </p><p>　?。ǘ┥嫫蠼?jīng)營服務(wù)性收費情況 </p><p>　　能夠在市場競爭中形成收費標準的經(jīng)營性收費項目，管理權(quán)限已經(jīng)放開，收費標準在市場競爭中形成。具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)性收費和政府部門設(shè)立的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費國家實施政府定價和指導(dǎo)價。這些收費重點集中在銀行

12、、鐵路、交通、國土、住建、公安、消防、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門。截至2012年底，我區(qū)實施政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營性收費31項，包括國家管理的20項、自治區(qū)管理的10項、盟市管理的1項。2012年收費金額合計236.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1.7%。 </p><p>　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種經(jīng)營服務(wù)性收費行業(yè)不斷增多，如消防遠程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費、數(shù)字證書服務(wù)費、稅務(wù)防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護費和土地使用權(quán)交易服務(wù)

13、收費以及近年開展的能評、環(huán)評收費等，這些收費項目雖然是根據(jù)社會發(fā)展和社會管理需要而設(shè)立的，但在一定程度上增加了企業(yè)負擔(dān)。 </p><p>　　三、涉企收費存在的主要問題 </p><p>　　（一）仍然存在亂收費問題 </p><p>　　一是依托行政管理職能設(shè)立的行業(yè)協(xié)會強制收取會費，標準高，缺乏必要的監(jiān)管。例如：運輸企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會等以會員

14、費名義收費，存在強制企業(yè)入會收費問題。工商部門在辦理企業(yè)登記時收取會費，稅務(wù)部門在為企業(yè)辦理報稅時按照企業(yè)工資總額的2%代收工會會費等。二是行政機關(guān)指定中介組織進行項目可研、評估、技術(shù)指標檢測等服務(wù)，壟斷收費，標準偏高；兩個以上收費部門同時享有收費權(quán)，致使重復(fù)收費，增加企業(yè)收費負擔(dān)。例如，國土資源部門和住建部門在土地和建設(shè)審批過程中，測繪、放線、驗線方面存在重復(fù)收費。三是個別部門由于工作職能設(shè)立的涉企收費項目偏雜，收費頻次偏多，標準偏高

15、。 　?。ǘ┎糠中袠I(yè)負擔(dān)較重 </p><p>　　從行業(yè)方面來看，在煤炭生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)收費項目較多：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅費多。根據(jù)對烏海市慶華企業(yè)的調(diào)查，生產(chǎn)過程中繳納的稅費達27種，其中，稅收8項，基金2項，收費17項，總額8017萬元，占總銷售收入的8.7%。二是鐵路運輸收費雜，調(diào)查企業(yè)實際發(fā)生的費用達35項。即使鐵路實施“一口價”后，雜費也還有46項。從鄂爾多斯調(diào)研情況看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)每噸塊煤的費用為24

16、.98元，占售價的23.5%，煤炭生產(chǎn)企業(yè)負擔(dān)偏重。 </p><p>　?。ㄈ艛嘈袠I(yè)收費偏高 </p><p>　　一是銀行收費雜，捆綁收費多。如交通銀行2012年收費項目就達312項，但實施政府指導(dǎo)價的僅有12項。二是技術(shù)監(jiān)督部門開展的計量器具檢定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和特種設(shè)備檢驗收費標準高，個別收費標準已經(jīng)高于產(chǎn)品本身價格，同時，檢驗頻次也偏多。三是消防產(chǎn)品檢驗和消防遠程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測收費標

17、準偏高。四是涉房收費項目多。商品房建設(shè)手續(xù)費又高又多，主要有新增建設(shè)用地費、土地復(fù)墾費、土地登記費、征（土）地管理費、房屋所有權(quán)登記費、建安工程社會保障費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費、城市排水設(shè)施有償使用費、鋁合金門窗生產(chǎn)許可檢驗費、審圖費、綠化費、噪聲超標排污、消防安全檢測收費、環(huán)境影響咨詢收費、建設(shè)項目環(huán)境影響評價收費、建設(shè)檔案審查費、放線費工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、物業(yè)管理基金等20多項收費。 </p>

18、<p>　　（四）流通環(huán)節(jié)不合理收費偏多 </p><p>　　一是鐵路運輸雜費多。據(jù)調(diào)查，鐵路部門在運價和雜費之外，還制定了許多其他收費，如抑塵費、護路費、過磅費、裝卸費、保價費，濫收攢堆費，故意拖延手續(xù)辦理時間收取超時費。二是公路收費站點多，收費公路逐年增加，流通成本加大。三是取消政府還貸二級公路收費工作進展緩慢。 </p><p>　?。ㄎ澹╉椖苛㈨棇徟h(huán)節(jié)多 <

19、/p><p>　　項目立項審批前（包括需要年檢的項目），需要由中介機構(gòu)出具評審報告等強制性前置條件的各種評審、評估（包括環(huán)評、能評、安評）、決算報告環(huán)節(jié)較多，中介機構(gòu)收費標準高，企業(yè)負擔(dān)較重。如，烏海市某煤礦進行采礦證變更履行的手續(xù)達43項，繳納評審費、驗收費等多達21項。 </p><p>　　（六）經(jīng)營性服務(wù)收費底數(shù)不清 </p><p>　　一是由于沒有及時修改《

20、政府定價目錄》，而收費項目在不斷變動，我區(qū)存在對哪些經(jīng)營性服務(wù)收費項目實施政府定價和政府指導(dǎo)價管理，哪些收費項目應(yīng)當(dāng)實施市場調(diào)節(jié)價管理界定不清的問題，未能按照目錄進行管理，管理不夠規(guī)范。二是由于國家沒有建立經(jīng)營性服務(wù)收費統(tǒng)計制度，存在實施政府定價和政府指導(dǎo)價管理收費項目和金額總數(shù)不清的問題。 </p><p>　　四、減輕企業(yè)收費負擔(dān)的政策建議 </p><p>　　對企業(yè)反映較大，存在問

21、題較多的行業(yè)、部門的涉企收費進行重點清理，組織力量開展成本調(diào)查和研究。針對不合理收費，根據(jù)管理權(quán)限，權(quán)限在國家的向國家提出合理化建議，權(quán)限在自治區(qū)的采取暫停征收、降低標準、減免或取消項目等措施，最大限度地減少各種不必要、不合理的收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　?。ㄒ唬┘哟笄遒M減負力度，取消暫停降低部分收費 </p><p>　　1.取消和降低部分國家設(shè)立的收

22、費項目和標準。對企業(yè)反映比較強烈的鐵路、國土、房管、消防、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保和煤炭等管理部門的收費進行梳理，提請國家取消一批不合理收費項目，降低一批偏高的收費標準。建議取消農(nóng)電管理費、利用檔案咨詢資料費、利用檔案資料證明費、邀請工本費、組團計劃名單工本費、兩院院士評審費、自費出國人員高等教育培養(yǎng)費、公證處注冊費、公證員注冊費、基層法律機構(gòu)注冊登記費、商服業(yè)用地年地租最低限價、計劃生育手術(shù)收費、節(jié)育手術(shù)按例承包收費等。 </p>

23、<p>　　2.降低一批收費標準。一是降低技術(shù)監(jiān)督部門收取的部分產(chǎn)品監(jiān)督檢驗費、計量器具檢定檢驗費、特種設(shè)備檢驗費，減少計量器具檢定檢驗頻次，產(chǎn)品監(jiān)督檢驗市場抽檢不得收費。二是氣象部門收取的避雷針檢測對風(fēng)力發(fā)電企業(yè)繼續(xù)由每檢測點收費250元降低至每檢測點90元，每個風(fēng)力發(fā)電機組按6個檢測點收??；對其他建筑物避雷針檢測收費標準實行減半收取。三是建設(shè)部門收取的審圖費及社保部門開展的技能鑒定費實行兩年內(nèi)減收50%。四是消防遠程網(wǎng)絡(luò)

24、監(jiān)測收費標準按減半計收。 </p><p>　　3.免收和暫停部分收費項目。結(jié)合國家和自治區(qū)政府取消和暫停的收費項目，盡快下發(fā)我區(qū)《關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)取消和降低部分收費項目的通知》。 </p><p>　　4.取消搭車收費。禁止有關(guān)部門或行業(yè)主管部門代征或代收行業(yè)協(xié)會會費、培訓(xùn)等項目收費。 </p><p>　　5.取締行政機關(guān)開展的經(jīng)營服務(wù)性收費。行政機關(guān)不得從事有

25、償經(jīng)營服務(wù)，不得收取任何經(jīng)營服務(wù)性收費。 </p><p>　　6.降低流通費用。研究取消政府還貸二級公路收費工作方案，推進政府還貸二級公路收費工作開展。降低部分地區(qū)較高的鐵路運輸價格，取消或暫停部分收費，推動鐵路雜費 “一口價”政策在全區(qū)實施。加強口岸經(jīng)營服務(wù)性收費管理。 </p><p>　　（二）加強收費監(jiān)管，開展對涉企收費的專項檢查 </p><p>　　一

26、是要求涉企收費單位必須進行收費公示，特別是在向企業(yè)收費時，必須出示收費的文件依據(jù)，并在收費票據(jù)上標明收費的項目、標準和金額，增加收費的透明度。二是著力強化日常巡查、涉企服務(wù)和舉報受理，采取與紀檢、糾風(fēng)、審計等部門聯(lián)合檢查的方式，選取技術(shù)監(jiān)督、國土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、交通、公安等重點部門、行業(yè)協(xié)會以及中介組織開展涉企收費專項檢查。三是著力加強對壟斷行業(yè)包括電力、鐵路、公安、交警、消防、電信、銀行、有線電視及住建部門的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范收

27、費項目，嚴厲打擊各種違法收費行為，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。 </p><p>　?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)建設(shè)，完善收費管理制度 </p><p>　　1.進一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費管理。對實行政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，要分別納入政府定價目錄，明確收費標準和收費范圍，著力加強政府宏觀指導(dǎo)。經(jīng)營服務(wù)性收費項目定價目錄，由自治區(qū)政府公布。自治區(qū)發(fā)展和改革委在門戶網(wǎng)站上公布涉企收費具體項目目錄

28、和標準，廣泛接受社會監(jiān)督。建立實施政府定價和政府指導(dǎo)價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費年統(tǒng)計制度，摸清底數(shù)，規(guī)范管理。 </p><p>　　2.加強對中介服務(wù)收費監(jiān)管。開展對各類中介組織、行業(yè)協(xié)會收費清理，重點清理以轉(zhuǎn)移職能為主的各種違規(guī)收費和亂收費行為。對部分管理部門指定的評審費、評估費（包括環(huán)評、能評、安評）、審查費等收費納入監(jiān)管，必須領(lǐng)取經(jīng)營性服務(wù)價格收費證，并降低收費標準，能減免的一律減免。 </p>

29、<p>　　3.加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是充實收費管理人員。收費管理工作量大、涉及面廣、政策性強，應(yīng)當(dāng)盡快補充人員，以保證收費管理工作正常運行。二是保障經(jīng)費。收費年審、證照印制目前均缺乏經(jīng)費保障，建議各級財政將管理經(jīng)費列入預(yù)算解決，保障經(jīng)費，解決困難。 </p><p>　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會紀檢組長） </p><p><b>　　責(zé)任編輯：楊再梅<