湖北省移民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策

1、<p>　　湖北省移民培訓(xùn)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策</p><p>　　[摘 要] 目前我省水庫(kù)移民培訓(xùn)既取得了諸如移民培訓(xùn)思路逐步完善、移民培訓(xùn)模式逐步創(chuàng)新、移民培訓(xùn)與就業(yè)逐步結(jié)合、移民培訓(xùn)管理逐步規(guī)范等成績(jī)，同時(shí)也存在如部分移民參訓(xùn)主動(dòng)性不強(qiáng)、缺少高端示范性的培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果不明顯等弊病。個(gè)中原因，目前我省移民培訓(xùn)工作在政策層面和操作層面均存在問(wèn)題。前者比如具體政策缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，相關(guān)政

2、策缺乏配套性等；后者比如移民培訓(xùn)過(guò)程設(shè)計(jì)尚不健全、培訓(xùn)監(jiān)管尚不完善等等。針對(duì)以上問(wèn)題，從宏觀層面，應(yīng)盡快構(gòu)建移民培訓(xùn)體系，理順培訓(xùn)管理體制，建立健全培訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 湖北省大中型水庫(kù)；移民培訓(xùn)；路徑選擇 </p><p>　　一、我省移民培訓(xùn)工作取得的進(jìn)展 </p><p>　?。ㄒ唬┱{(diào)整完善移民培訓(xùn)思路 </p>

3、;<p>　　近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家及湖北省政府對(duì)移民培訓(xùn)工作提出的新要求，庫(kù)區(qū)各地及時(shí)調(diào)整移民培訓(xùn)思路，重點(diǎn)圍繞移民就業(yè)創(chuàng)收開(kāi)展培訓(xùn)。即合理確定培訓(xùn)種類、時(shí)間和內(nèi)容；改進(jìn)培訓(xùn)方式和績(jī)效考評(píng)辦法，并針對(duì)不同年齡、不同群體的移民采用不同的培訓(xùn)方式；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，新增資助移民中職學(xué)歷教育；探索投資移民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戶籍移民等培訓(xùn)新舉措，努力使培訓(xùn)與移民創(chuàng)收增收結(jié)合，培訓(xùn)與移民就業(yè)結(jié)合，培訓(xùn)與促進(jìn)移民安置穩(wěn)定結(jié)合，基本形成了適應(yīng)庫(kù)區(qū)特

4、點(diǎn)、適應(yīng)移民需求的移民培訓(xùn)思路。 </p><p>　　（二）創(chuàng)新移民培訓(xùn)模式 </p><p>　　一是樹(shù)立移民大教育觀，在增強(qiáng)移民法規(guī)意識(shí)和道德觀念的同時(shí)，努力提高移民素質(zhì)和勞動(dòng)技能，弘揚(yáng)自立自強(qiáng)移民精神。二是轉(zhuǎn)變移民的擇業(yè)、就業(yè)觀念，樹(shù)立移民培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)的典型，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。三是引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)理念，提高培訓(xùn)效果。庫(kù)區(qū)引進(jìn)“以能力為本位”“行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”等先進(jìn)培訓(xùn)理念，注

5、重移民實(shí)用技能培訓(xùn)，提高移民培訓(xùn)質(zhì)量和效果。四是逐步探索根據(jù)用工訂單，先完成招工并簽定勞動(dòng)合同，在用工企業(yè)邊試用、邊培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后留企業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)模式。五是注重開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的移民針對(duì)性培訓(xùn)，維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。六是整合培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)合力。聯(lián)系學(xué)校作為移民培訓(xùn)基地，為受訓(xùn)移民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。七是培育移民培訓(xùn)品牌，在庫(kù)區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選擇一批培訓(xùn)質(zhì)量好、培訓(xùn)后就業(yè)率高、就業(yè)收入較高、深受移民歡迎的專業(yè)作為移民培訓(xùn)品牌，形成并發(fā)揮

6、移民培訓(xùn)品牌效應(yīng)。 </p><p>　?。ㄈ﹫?jiān)持移民培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合 </p><p>　　近幾年來(lái)，湖北省庫(kù)區(qū)各地始終堅(jiān)持把幫助移民上崗就業(yè)作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合，以訓(xùn)后就業(yè)率作為培訓(xùn)績(jī)效考核的主要指標(biāo)。對(duì)符合條件參加中職學(xué)歷教育的移民，資助他們完成學(xué)業(yè)并獲得中職學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，資助對(duì)象完成學(xué)業(yè)后就業(yè)率要求達(dá)到95%以上。對(duì)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的移民，

7、通過(guò)培訓(xùn)取得從事二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)資格證書，受訓(xùn)對(duì)象就業(yè)率要求達(dá)50%以上。移民“零就業(yè)家庭”培訓(xùn)對(duì)象接受職業(yè)技能培訓(xùn)后，要求培訓(xùn)1人，轉(zhuǎn)移1人，就業(yè)1人。各區(qū)縣移民局、各培訓(xùn)學(xué)校都把訓(xùn)后就業(yè)作為培訓(xùn)工作的重要組成部分來(lái)抓，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求確定培訓(xùn)專業(yè)，根據(jù)用工定單確定培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)結(jié)業(yè)、技能考核與就業(yè)招聘有機(jī)結(jié)合，取得了良好效果。例如宜昌市夷陵區(qū)移民局以培訓(xùn)農(nóng)家餐飲、家政服務(wù)、刺繡工藝等專業(yè)300個(gè)移民結(jié)業(yè)為契機(jī)，召開(kāi)移民用工專場(chǎng)招聘

8、會(huì)，19戶規(guī)模企業(yè)提供了近700個(gè)就業(yè)崗位，610名移民參加應(yīng)聘，其中246名移民與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，有198人在招聘會(huì)后的兩天內(nèi)即上崗。團(tuán)風(fēng)縣移民局組織轄區(qū)內(nèi)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)28戶企業(yè)提供車、鉗、電焊及裝卸等工種近200個(gè)，有184名移民培訓(xùn)后應(yīng)聘上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近</p><p>　?。ㄋ模┮耘嘤?xùn)促進(jìn)移民安置 </p><p>　　通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)移民安置，是移民培訓(xùn)工作的另一個(gè)重點(diǎn)。201

9、2年，秭歸縣針對(duì)移民技能缺乏、就業(yè)困難、生活拮據(jù)的現(xiàn)狀，舉辦了2期共200人的技能培訓(xùn)班，受訓(xùn)移民70%以上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，有效地緩解了移民搬遷后就業(yè)難的矛盾，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。團(tuán)風(fēng)縣移民局在外遷移民剛剛安置人住后，就對(duì)100名從 鄖西縣農(nóng)村遷來(lái)的移民開(kāi)展致富帶頭人培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)。受訓(xùn)移民培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，紛紛帶頭發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，有的成了種養(yǎng)殖大戶，有的還帶領(lǐng)移民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。從2006年3月移民入住到現(xiàn)在，外遷移民沒(méi)有發(fā)生一起到市、到京上訪

10、的情況，為促進(jìn)移民安置穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 </p><p>　　（五）規(guī)范移民培訓(xùn)管理 </p><p>　　為了規(guī)范移民培訓(xùn)管理，湖北省相繼出臺(tái)了移民培訓(xùn)管理辦法、考核辦法及有關(guān)培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃及方案，完善了移民培訓(xùn)考核機(jī)制。同時(shí)，庫(kù)區(qū)各地移民局、各承訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)過(guò)程中嚴(yán)格按照“三個(gè)管理”“十個(gè)環(huán)節(jié)”規(guī)范培訓(xùn)管理，提高移民培訓(xùn)實(shí)效，確保移民質(zhì)量。湖北庫(kù)區(qū)還積極推進(jìn)移民培訓(xùn)信息庫(kù)建設(shè)，設(shè)計(jì)完

11、成了移民培訓(xùn)信息系統(tǒng)表格式和填表說(shuō)明，組織開(kāi)展了信息庫(kù)建設(shè)培訓(xùn)，各區(qū)縣移民局加大移民培訓(xùn)數(shù)據(jù)采集和錄入工作力度，對(duì)2010年以來(lái)受訓(xùn)移民的基本信息全部進(jìn)行微機(jī)錄入管理。截止2013年年底，已錄入20萬(wàn)余人相關(guān)信息，移民信息庫(kù)建設(shè)獲得一定進(jìn)展。 </p><p>　?。﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)移民技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出 </p><p>　　庫(kù)區(qū)各地勞動(dòng)、就業(yè)、農(nóng)業(yè)部門將移民培訓(xùn)工作納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民

12、再就業(yè)培訓(xùn)范疇，大幅降低移民申辦勞動(dòng)技能等級(jí)證書和綠色證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如宜昌市夷陵區(qū)教委要求各職業(yè)學(xué)校必須發(fā)揮職業(yè)教育主力軍作用，把移民培訓(xùn)作為己任，把社會(huì)效益放在第一位，支持移民培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委等群團(tuán)組織也發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)移民婦女及移民青年自身素質(zhì)的提高與發(fā)展，協(xié)助把移民培訓(xùn)工作的重心放在移民貧困戶中。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也把移民培訓(xùn)工作擺在重要位置，精心組織，廣泛動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)移民積極參訓(xùn)，并嚴(yán)把培訓(xùn)學(xué)員資格審查關(guān)，發(fā)揮了移民培訓(xùn)主

13、渠道作用。各培訓(xùn)基地根據(jù)教學(xué)實(shí)際，添置了必要的設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化了師資力量，編寫了針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)用型教材，并根據(jù)市場(chǎng)就業(yè)需求設(shè)置了20多個(gè)專業(yè)，深受移民和市場(chǎng)歡迎。各地各部門加強(qiáng)訓(xùn)后服務(wù)，促進(jìn)移民就業(yè)增收。近兩年城鎮(zhèn)移民受訓(xùn)學(xué)員已實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)1746人，占受訓(xùn)人數(shù)的50%。區(qū)婦聯(lián)城鎮(zhèn)移民家政班畢業(yè)后舉辦了再就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，130名婦女實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。區(qū)服裝藝術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的移民學(xué)員，全部輸送到沿海地區(qū)服裝廠。同時(shí)，各地農(nóng)村移民培訓(xùn)緊緊圍繞

14、庫(kù)區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”開(kāi)展，結(jié)合移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以柑</p><p>　?。ㄒ唬┎糠忠泼駞⒂?xùn)主動(dòng)性不強(qiáng) </p><p>　　問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在參與調(diào)查的移民中，有528名移民表示愿意參加移民培訓(xùn)，而有272名移民表示不愿參加移民培訓(xùn)。還有部分移民對(duì)培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不足，參訓(xùn)目的不夠明確。如少數(shù)移民認(rèn)為參訓(xùn)免費(fèi)，且有生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)助，比在家賦閑劃算，但不是真心想?yún)⒂?xùn)而提高勞動(dòng)技能；有的

15、則認(rèn)為自己年齡偏大，學(xué)了無(wú)用，對(duì)培訓(xùn)不感興趣；另有很大一部分參訓(xùn)移民文化程度不高，理解新知識(shí)和掌握新技能的難度較大，因而不愿意參加培訓(xùn)（見(jiàn)圖1）。 </p><p>　?。ǘ┊?dāng)前的移民培訓(xùn)以初級(jí)技能培訓(xùn)為主，培訓(xùn)學(xué)時(shí)較短 </p><p>　　數(shù)據(jù)顯示，35%的參與調(diào)查的移民表示，當(dāng)前移民培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)，一些人通過(guò)培訓(xùn)只是增長(zhǎng)了知識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)完全掌握一門勞動(dòng)技能的參訓(xùn)目的。另外17%的

16、移民認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間安排不合理，培訓(xùn)期太短，無(wú)法學(xué)到真正有用的知識(shí)和技能（見(jiàn)圖2）。 </p><p>　?。ㄈ┮泼駥W(xué)員普遍期望值過(guò)高，就業(yè)心態(tài)不穩(wěn)定 </p><p>　　部分移民學(xué)員的特殊移民思想較濃，存在“等、靠、要”思想，對(duì)工資收入、工作環(huán)境期望值較高，但對(duì)自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能水平缺乏正確評(píng)價(jià)，對(duì)培訓(xùn)后所推薦的就業(yè)崗位普遍不滿意，缺乏吃苦耐勞精神。尤其是城鎮(zhèn)移民普遍不愿外出就業(yè)，同時(shí)擔(dān)

17、心就業(yè)不穩(wěn)定，害怕就業(yè)后失去低保。另外，部分企業(yè)提供的一般性工種工資收入較低（庫(kù)區(qū)區(qū)縣普遍為每人每月1000-1200元左右），除去交通、膳食費(fèi)等開(kāi)支后所剩無(wú)幾。加之大部分企業(yè)勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，紀(jì)律要求嚴(yán)，部分移民認(rèn)為不如在家吃低保過(guò)得輕松。 </p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果不明顯，技能培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合尚不完全緊密 </p><p>　　一是講理論的多，講實(shí)際操作的少；

18、二是課堂教學(xué)多，田邊地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)少；三是集中培訓(xùn)多，個(gè)別指導(dǎo)少；四是時(shí)間整合多，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)少，培訓(xùn)效果不很明顯。少數(shù)地方重培訓(xùn)、輕就業(yè)傾向仍然較突出；個(gè)別區(qū)縣及某些培訓(xùn)學(xué)校訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)不到要求。 </p><p>　?。ㄎ澹┡嘤?xùn)管理不夠規(guī)范 </p><p>　　一是少數(shù)地方移民培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行存在較大隨意性，將二產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)調(diào)整為三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的情況較為突出；個(gè)別地方還隨意變動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)對(duì)象、

19、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因而影響了培訓(xùn)工作正常開(kāi)展；二是少數(shù)地方移民培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范，培訓(xùn)資料收集不齊全、建檔不規(guī)范、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)；移民信息收集不詳細(xì)、不完整，所以參訓(xùn)移民結(jié)業(yè)證難有后續(xù)追蹤調(diào)查。 </p><p>　?。┤鄙俑叨耸痉缎缘呐嘤?xùn)項(xiàng)目 </p><p>　　一是當(dāng)前庫(kù)區(qū)開(kāi)展的移民培訓(xùn)項(xiàng)目在內(nèi)容上缺乏前瞻性，過(guò)分注重移民政策法規(guī)和低層次的實(shí)用技能內(nèi)容，未能選擇具有較大發(fā)展空間和較高科技

20、含量的項(xiàng)目對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)信息技術(shù)在培訓(xùn)內(nèi)容中的重視程度還有待加強(qiáng)。二是在培訓(xùn)模式上，現(xiàn)有移民培訓(xùn)項(xiàng)目創(chuàng)新不夠，多為傳統(tǒng)講授型教學(xué)，而對(duì)于類似移民實(shí)訓(xùn)基地的建立、遠(yuǎn)程教育示范工程的開(kāi)展譬如具針對(duì)性、示范性培訓(xùn)項(xiàng)目往往缺少相關(guān)實(shí)踐。尤其是針對(duì)一些素質(zhì)較高，已經(jīng)致富的移民，更是缺少示范性的高端培訓(xùn)。因?yàn)橹T如此類人員若能經(jīng)高精培訓(xùn)后做大產(chǎn)業(yè)，那么就可以吸納更多人包括移民在內(nèi)的人盡快致富，而且也能擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)。 </p><

21、;p>　　三、移民培訓(xùn)工作存在問(wèn)題的基本原因 </p><p>　　湖北省移民培訓(xùn)工作存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有政策層面的因素，也有操作層面的因素。 </p><p>　?。ㄒ唬┮泼衽嘤?xùn)政策不系統(tǒng)，推進(jìn)與貫徹不到位 </p><p>　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及職能部門在移民培訓(xùn)政策推進(jìn)與貫徹中存在不足，主要反映在靈活性、創(chuàng)新性

22、和配套性等方面。同時(shí)，國(guó)家層面沒(méi)有系統(tǒng)的教育培訓(xùn)政策也是重要原因。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： </p><p>　　1.具體政策缺乏系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。國(guó)家政策剛性地從宏觀角度提出了移民培訓(xùn)工作的規(guī)則，但是相關(guān)政策系統(tǒng)性不強(qiáng)。比如國(guó)務(wù)院三峽辦只是要求庫(kù)區(qū)各地要把自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)移民增產(chǎn)增收和就業(yè)安置結(jié)合起來(lái)，但到2013年底為止，仍沒(méi)有就“教育移民”特別是加強(qiáng)學(xué)歷教育作為開(kāi)發(fā)性移民策略提出明確的要求，更沒(méi)有相關(guān)法規(guī)。

23、</p><p>　　2.政策執(zhí)行的靈活性不夠。庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及職能部門執(zhí)行政策嚴(yán)格有余，因過(guò)分拘謹(jǐn)而靈活性不足，尤其是未能將上級(jí)政策與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，機(jī)械照搬文件。課題組發(fā)現(xiàn)，自2011年湖北全省大規(guī)模開(kāi)展移民就業(yè)培訓(xùn)工程后，庫(kù)區(qū)各縣政府行動(dòng)積極，但比對(duì)部分區(qū)縣下發(fā)的有關(guān)文件，除將宜昌市移民局的文件字眼改換外，幾乎完全照抄上級(jí)文件，看不出地方政府行政措施的靈活性，自然無(wú)法在基層的培訓(xùn)工作中體現(xiàn)出執(zhí)行政策的靈活性

24、。 </p><p>　　3.相關(guān)政策缺乏配套性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民培訓(xùn)政策的配套性存在不足。比如為有效解決當(dāng)前存在的培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，移民參訓(xùn)積極性不高的問(wèn)題，湖北省移民局發(fā)文要求各地整合有關(guān)部門的培訓(xùn)資金，以提高資助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)移民參與的積極性，但實(shí)際上由于牽涉部門眾多，對(duì)相關(guān)部門通力合作的運(yùn)作方式缺乏操作性設(shè)計(jì)，致使相關(guān)部門政策難以協(xié)調(diào)甚至相互“打架”，導(dǎo)致個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、受助對(duì)象就業(yè)指標(biāo)實(shí)際上達(dá)不到要求，

25、因而影響了資助效果。 </p><p>　?。ǘ┮泼衽嘤?xùn)過(guò)程設(shè)計(jì)尚不完善 </p><p>　　加強(qiáng)對(duì)移民的培訓(xùn)不是權(quán)宜之計(jì)，而是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。由于庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)工作具有時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)象廣、任務(wù)重等特點(diǎn)，區(qū)縣主管部門難免力不從心，從而導(dǎo)致對(duì)移民培訓(xùn)意義的認(rèn)識(shí)、質(zhì)量的把握、過(guò)程的監(jiān)控等方面存在不足： </p><p>　　1.培訓(xùn)意義認(rèn)識(shí)不足。各級(jí)政府雖早就

26、啟動(dòng)了移民培訓(xùn)工作，但在2003年以前，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是移民政策法規(guī)，培訓(xùn)的主體主要是移民干部。這種局面的出現(xiàn)當(dāng)然和平時(shí)的任務(wù)和形勢(shì)有直接的關(guān)系，但也從側(cè)面顯示了對(duì)移民培訓(xùn)工作尚缺乏周密的布署和合理的規(guī)劃，對(duì)培訓(xùn)在移民工作中的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。加上對(duì)近些年培訓(xùn)工作未進(jìn)行專項(xiàng)考核，因而，一些區(qū)縣職能部門對(duì)移民培訓(xùn)工作重視不夠，管理不到位，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證，就業(yè)率不高。 　　2.培訓(xùn)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)?？疾彀l(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)部分區(qū)縣政府職能部門、

27、承訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)移民培訓(xùn)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，具體表現(xiàn)為證書發(fā)放率偏高。如夷陵區(qū)2012年度共有0.7萬(wàn)名受訓(xùn)移民，其中有0.6萬(wàn)人獲得《職業(yè)技能資格證書》或《綠色證書》，占受訓(xùn)移民總數(shù)的84%，一些區(qū)縣甚至達(dá)100%，而實(shí)際上移民參與培訓(xùn)的效果并沒(méi)有達(dá)到這種認(rèn)定程度。 </p><p>　　3.培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控不力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為完成培訓(xùn)任務(wù)和提高就業(yè)率、達(dá)到考核目標(biāo)，一些所在培訓(xùn)主管部門往往放松對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)控。當(dāng)然，移民培訓(xùn)工

28、作牽涉多個(gè)單位和部門，聯(lián)席會(huì)議制度的約束能力有限，因而出現(xiàn)人人都管、人人都管不到位的現(xiàn)象。何況移民集中培訓(xùn)、分散就業(yè)、波動(dòng)性大的特征一直存在，這給跟蹤移民培訓(xùn)效果帶來(lái)難度。 </p><p>　　4.培訓(xùn)內(nèi)容單一、層次不高。調(diào)研得知，目前移民培訓(xùn)的內(nèi)容是適合當(dāng)前移民基本狀況而有助于移民增產(chǎn)增收和穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)用技能展開(kāi)，主要表現(xiàn)為技術(shù)含量較低、實(shí)用性較強(qiáng)、收益見(jiàn)效快的知識(shí)當(dāng)然也包括實(shí)際操作性技術(shù)，如初級(jí)的種養(yǎng)殖技術(shù)

29、、廚師、保安、建筑等等。但綜合庫(kù)區(qū)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前用工市場(chǎng)需求，上述培訓(xùn)技能技術(shù)很難適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，到頭來(lái)，所有培訓(xùn)均落空。 </p><p>　?。ㄈ┮泼衽嘤?xùn)對(duì)象素質(zhì)參差，期望各異 </p><p>　　移民中，部分人是農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民，小農(nóng)意識(shí)較重，由于移民者整體素質(zhì)不高、文化基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致培訓(xùn)的組織者和參與者積極性不高： </p><p>

30、　　1.觀念包袱沉重，移民特殊意識(shí)突出。移民一方面把水利工程當(dāng)成脫貧致富的機(jī)會(huì)，希望政府提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和扶持力度；另一方面認(rèn)為水利工程是政府行為，理應(yīng)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。部分移民在培訓(xùn)問(wèn)題上表現(xiàn)出濃厚的特殊意識(shí)，認(rèn)為自己是國(guó)家水利工程的功臣，理應(yīng)特別照顧。部分移民吃苦精神不夠，認(rèn)為家政服務(wù)、市政環(huán)衛(wèi)、餐飲服務(wù)和園林建筑等行業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入狀況差，因而不愿學(xué)習(xí)，也不愿從事這些工作。 </p><p>　　2

31、.期望值過(guò)高。不少移民者對(duì)培訓(xùn)的期望值過(guò)高，希望通過(guò)短期培訓(xùn)就很快提高自身素養(yǎng)尤其是競(jìng)爭(zhēng)能力，以作為解決自身和家庭現(xiàn)實(shí)生存危機(jī)的捷徑。然而絕大多數(shù)移民較低的基本素質(zhì)決定了他們所能及的只能是技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度高而收入相對(duì)較低的工作。兩相比較，移民過(guò)高的期望值與現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容及未來(lái)收入之間便構(gòu)成強(qiáng)烈反差。 </p><p>　　3.結(jié)構(gòu)失衡，培訓(xùn)后的實(shí)際效果偏低。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門反映目前在農(nóng)村難以找到培訓(xùn)對(duì)象，

32、青壯年都外出打工，剩下‘三八六一九九部隊(duì)’（婦女、兒童和老人）在家務(wù)農(nóng)。這部分移民由于自身的原因，往往無(wú)法在短期內(nèi)掌握有關(guān)技能，不能獨(dú)立運(yùn)用所學(xué)技能于發(fā)展生產(chǎn)之中，無(wú)法將所學(xué)知識(shí)用于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 </p><p>　　四、移民培訓(xùn)工作的建議和對(duì)策 </p><p>　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家后期移民政策，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各地有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化移民培訓(xùn)工作。通過(guò)構(gòu)建移民教育培訓(xùn)模

33、式框架圖，并結(jié)合對(duì)當(dāng)前移民培訓(xùn)存在的問(wèn)題及原因分析，我們提出堅(jiān)持“以培訓(xùn)促進(jìn)移民就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)移民增收，以培訓(xùn)促進(jìn)移民安置穩(wěn)定”的原則，不斷完善移民培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效的目標(biāo)。為此，特從政府和相關(guān)管理部門的角度，為移民培訓(xùn)工作提出以下建議和對(duì)策： </p><p><b>　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)建議 </b></p><p>　　1. 適度拓寬

34、移民培訓(xùn)認(rèn)識(shí)，尋求移民培訓(xùn)發(fā)展新維度。在社會(huì)及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益多樣化的今天，移民培訓(xùn)工作已不能局限于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。由于移民培訓(xùn)工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，所以應(yīng)認(rèn)識(shí)到移民培訓(xùn)不僅包括對(duì)移民培訓(xùn)內(nèi)容的基本描述，而且包括對(duì)培訓(xùn)組織形式和經(jīng)濟(jì)效率的基本認(rèn)識(shí)，還包括移民培訓(xùn)的構(gòu)成、狀態(tài)及其發(fā)展歷程。從動(dòng)態(tài)角度看，培訓(xùn)的內(nèi)涵和形態(tài)會(huì)呈現(xiàn)出不斷地從低級(jí)業(yè)態(tài)向高級(jí)業(yè)態(tài)過(guò)渡，從簡(jiǎn)單業(yè)態(tài)向復(fù)雜業(yè)態(tài)發(fā)展，從淺層業(yè)態(tài)向深層業(yè)態(tài)推進(jìn)的發(fā)展變化歷程。因而，在移民培訓(xùn)發(fā)

35、展過(guò)程中，適度拓寬移民培訓(xùn)認(rèn)識(shí)，從新角度、多視角、動(dòng)態(tài)化地看待移民培訓(xùn)，對(duì)其提高有著重要影響。 </p><p>　　調(diào)研過(guò)程中我們共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷3000份，有效回收2150份。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)滿意度問(wèn)題調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，目前移民更多的希望在接受培訓(xùn)后能學(xué)習(xí)到新知識(shí)和新技術(shù)。因此，拓寬移民培訓(xùn)認(rèn)識(shí)首先需要積極開(kāi)發(fā)新型移民培訓(xùn)內(nèi)容及領(lǐng)域，加大移民培訓(xùn)中行業(yè)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和新技術(shù)的應(yīng)用，以滿足移民日益增強(qiáng)的對(duì)新興領(lǐng)域基

36、本知識(shí)和技能的需要，是當(dāng)前移民培訓(xùn)工作的創(chuàng)新之舉。此其一。其二，在不斷拓展傳統(tǒng)培訓(xùn)方式及內(nèi)容的同時(shí)，不僅要注重傳統(tǒng)的行業(yè)理論，還要結(jié)合科技發(fā)展與應(yīng)用知識(shí)，向移民宣傳行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)及未來(lái)趨勢(shì)。結(jié)合市場(chǎng)需求，在培訓(xùn)中適時(shí)傳播相關(guān)行業(yè)就業(yè)信息，滿足移民多元化需求的能力提升。其三，整合移民培訓(xùn)，克服移民培訓(xùn)內(nèi)容分散、條塊分割、各自為政的發(fā)展無(wú)序狀況，改變移民培訓(xùn)格局，提升區(qū)域移民培訓(xùn)的綜合能力。通過(guò)整合發(fā)展，組建綜合性、專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)基地，加

37、強(qiáng)跨地區(qū)的合作和聯(lián)合重組，壯大移民培訓(xùn)規(guī)模，形成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提升移民培訓(xùn)整體能力水平。 </p><p>　　2. 合理界定移民培訓(xùn)地位，構(gòu)造移民培訓(xùn)方式新支撐。就移民培訓(xùn)地位而言，由于不同區(qū)域移民培訓(xùn)發(fā)展條件和優(yōu)勢(shì)組合的差異較大，移民培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)地位和作用應(yīng)因地而異。各區(qū)域應(yīng)立足于自身的地理位置、資源特色和客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在對(duì)移民培訓(xùn)優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，因地制宜、對(duì)癥下藥，制定行之有效的發(fā)展規(guī)劃和政策，合

38、理界定移民培訓(xùn)的地位來(lái)促進(jìn)本地區(qū)移民培訓(xùn)水平的不斷提高。 </p><p>　　改進(jìn)培訓(xùn)工作方法，需要做好“五個(gè)結(jié)合”：一是輸出地培訓(xùn)與輸入地培訓(xùn)結(jié)合。搞好輸出地培訓(xùn)與輸入地培訓(xùn)雙向掛鉤。二是短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合。在普遍開(kāi)展應(yīng)急短期培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)具有初、高中文化程度以上的移民，可適當(dāng)進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，選派他們到有關(guān)大專院校深造。按省政府文件規(guī)定，完善招生辦法，對(duì)移民及子女上職業(yè)技術(shù)學(xué)院的，可實(shí)行注冊(cè)后給予一定補(bǔ)助，

39、接受更高層次的培訓(xùn)，畢業(yè)后可繼續(xù)為當(dāng)?shù)胤?wù)，也可到其他城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，脫離移民區(qū)域，帶動(dòng)一方移民致富。三是外出務(wù)工培訓(xùn)與就地安置培訓(xùn)結(jié)合。各地在加強(qiáng)外出務(wù)工人員培訓(xùn)的同時(shí)，還要抓好從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的移民培訓(xùn)，使他們掌握當(dāng)?shù)馗咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)方面的技能，為繁榮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。四是技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合。通過(guò)素質(zhì)培訓(xùn)，使移民增強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。五是高端培訓(xùn)與普通培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)方式上充分調(diào)動(dòng)一切現(xiàn)代化資源和現(xiàn)有硬件設(shè)備，在傳統(tǒng)

40、教學(xué)的基礎(chǔ)上加入現(xiàn)代信息技術(shù)作支撐，培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)的新型移民。 　　3.分類識(shí)別移民培訓(xùn)類型，構(gòu)建移民培訓(xùn)新保障。移民培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)建立健全各級(jí)移民培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定移民培訓(xùn)的操作規(guī)程，完善移民培訓(xùn)效果考</p><p>　　（1）對(duì)處于移民培訓(xùn)領(lǐng)先型的市區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步注重制度的環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)支持力的配套，加大市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和對(duì)外開(kāi)放度。移民培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供

41、保障。移民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)專職開(kāi)展移民培訓(xùn)管理工作，省市及各縣政府應(yīng)設(shè)立移民培訓(xùn)督查室，加強(qiáng)對(duì)移民培訓(xùn)的督促檢查和跟蹤落實(shí)。如2014年5月受湖北省移民局委托，在湖北大學(xué)主辦的旅游創(chuàng)新人才培訓(xùn)班就是由省主管部門和湖北大學(xué)旅游培訓(xùn)基地共同合作舉辦的。雙方明確工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過(guò)提高培訓(xùn)規(guī)模效應(yīng)和創(chuàng)新能力來(lái)提升培訓(xùn)的內(nèi)在成長(zhǎng)潛力，通過(guò)引導(dǎo)和挖掘市場(chǎng)的需求潛力來(lái)增強(qiáng)整體培訓(xùn)的市場(chǎng)擴(kuò)張潛力，受到全省200多名學(xué)員熱情歡迎和普遍贊譽(yù)。

42、</p><p>　?。?）對(duì)于移民培訓(xùn)綜合潛力積累型的市區(qū)來(lái)說(shuō)，這些市區(qū)的總體水平較領(lǐng)先型有一定的差距，其移民培訓(xùn)各方面發(fā)展都較為平衡，但整體優(yōu)勢(shì)不足，均排在中游水平，處于培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的積累階段。但仍有部分縣（市、區(qū)）的發(fā)展并不均衡，即在某一層面有較明顯優(yōu)勢(shì)，其他方面卻表現(xiàn)較弱。因此，這些市區(qū)的移民培訓(xùn)都已具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善移民培訓(xùn)的操作規(guī)程。堅(jiān)持以人為本的原則，以全面提高移民素質(zhì)為目

43、標(biāo)，以移民勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，充分利用移民培訓(xùn)基地和社會(huì)辦學(xué)資源，將移民技能等級(jí)培訓(xùn)與移民務(wù)工上崗崗前培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷提高移民勞動(dòng)技能，促進(jìn)移民就業(yè)增收致富。 </p><p>　　（3）對(duì)于移民培訓(xùn)綜合提升型市區(qū)來(lái)說(shuō)，這些地方移民培訓(xùn)綜合發(fā)展能力均比較弱，且多數(shù)地方的內(nèi)在成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展落后，反映地方的資金和人才儲(chǔ)備以及市場(chǎng)需求都存在嚴(yán)重不足。雖然這些市區(qū)大多具有一定的基礎(chǔ)，但是培訓(xùn)能力的成長(zhǎng)性、發(fā)展程度、社

44、會(huì)開(kāi)放度、制度支持、基礎(chǔ)支撐、需求動(dòng)力等方面都嚴(yán)重地限制了這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，這些市區(qū)需要立足于自身基礎(chǔ)，深入實(shí)際，開(kāi)展移民培訓(xùn)需求分析和就業(yè)市場(chǎng)需求調(diào)查，認(rèn)真編制好移民培訓(xùn)工作規(guī)劃，著力建設(shè)和完善移民培訓(xùn)的基礎(chǔ)要素，其移民培訓(xùn)能力仍有大幅的提升空間。 </p><p>　　4. 有效利用移民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，行成“大數(shù)據(jù)”時(shí)代移民培訓(xùn)新格局。數(shù)據(jù)分析，是為了提取有用信息和形成結(jié)論而對(duì)數(shù)據(jù)加以詳細(xì)研究和概括總結(jié)的過(guò)

45、程。其目的是把淹沒(méi)在一大批看來(lái)雜亂無(wú)章的數(shù)據(jù)中的信息集中、萃取和提煉出來(lái)，以找出所研究對(duì)象的內(nèi)在規(guī)律。當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)從IT時(shí)代過(guò)渡至BT時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”思想的提出為庫(kù)區(qū)移民數(shù)據(jù)分析提供了新的思路。大數(shù)據(jù)（bigdata）或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法透過(guò)目前主流軟件工具在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。而大數(shù)據(jù)分析，則是基于規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。它的基本分析步驟表現(xiàn)為5個(gè)方面：

46、可視化分析，數(shù)據(jù)挖掘算法，預(yù)測(cè)性分析能力，語(yǔ)義引擎，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理。 </p><p>　　圍繞培訓(xùn)工程的全過(guò)程，現(xiàn)以“大數(shù)據(jù)”分析思路抽絲撥繭，建議如下： </p><p>　　（1）庫(kù)區(qū)移民聚類分析。建立相關(guān)MIS系統(tǒng)或者利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（如人口普查）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)年齡、受教育程度、教育階段、早期所從事職業(yè)或經(jīng)歷等等數(shù)據(jù)維度，利用挖掘技術(shù)中的聚類思想，在劃分對(duì)象時(shí)不僅考慮“對(duì)象

47、”（即人或群體）之間的距離，將劃分出的類進(jìn)行某種內(nèi)涵描述，從而為后期培訓(xùn)內(nèi)容、科目設(shè)計(jì)提供一手資料，如重點(diǎn)培養(yǎng)畢業(yè)2-5年的初、高中畢業(yè)生等等。 </p><p>　?。?）培訓(xùn)科目知識(shí)庫(kù)建立。在進(jìn)一步提高培訓(xùn)效能方面，結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘思想和當(dāng)下教育行業(yè)流行的MOOC思想，即由愿意分享和協(xié)作以便增強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)者所組成的大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放課程，可在培訓(xùn)知識(shí)庫(kù)和課程樣式方面做一些完善。如建立標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)課程庫(kù)，每節(jié)課保持在1

48、5-30分鐘內(nèi)，以移民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式予以展現(xiàn)。并將這些已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的專題進(jìn)行信息化處理，借助手機(jī)或計(jì)算機(jī)形式予以傳播。 </p><p>　?。?）借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)就地培訓(xùn)。庫(kù)區(qū)移民因多種原因難有時(shí)間和精力集中培訓(xùn)，因而可借助相關(guān)MIS系統(tǒng)，根據(jù)庫(kù)區(qū)移民分布（跟蹤記錄庫(kù)區(qū)移民就業(yè)、打工等情況），對(duì)有培訓(xùn)需求的庫(kù)區(qū)移民就地登記，選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就近培訓(xùn)。為保證質(zhì)量，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程全程監(jiān)督。如課程開(kāi)始、中途、結(jié)束予以記錄，

49、并對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)景予以拍照，對(duì)集中課堂串講予以錄像（監(jiān)督、形成培訓(xùn)視頻以備重復(fù)學(xué)習(xí)），借助這些現(xiàn)代化的技術(shù)手段，最終實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民的“隨時(shí)、隨地、隨需”培訓(xùn)。 </p><p>　?。?）培訓(xùn)結(jié)果跟蹤反饋，廣泛宣傳成功典型。為對(duì)投入資金高效、合理利用，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果準(zhǔn)確跟蹤、反饋，對(duì)跟蹤數(shù)據(jù)可采用“大數(shù)據(jù)”思維予以分析，找到內(nèi)在關(guān)聯(lián)。如對(duì)18-25歲女性培訓(xùn)縫紉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)率達(dá)到多少、脫貧率多少等等，根據(jù)這些反饋進(jìn)一

50、步完善培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)、培訓(xùn)手段更新等。并根據(jù)挖掘結(jié)果，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型予以宣傳，以提高培訓(xùn)積極性和效能。 </p><p>　　5. 科學(xué)發(fā)揮移民培訓(xùn)集群效應(yīng)，培育移民培訓(xùn)集群新優(yōu)勢(shì)。移民培訓(xùn)集群是從單個(gè)培訓(xùn)之間擴(kuò)展到更大的群體之間，移民培訓(xùn)集群成員通過(guò)集群創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著顯著作用。 </p><p>　　（1）完善區(qū)域移民培訓(xùn)鏈，積極培育移民培訓(xùn)集群優(yōu)勢(shì)，改善我省移民培訓(xùn)長(zhǎng)期以

51、來(lái)“散、小、弱、差”的局面，提升移民培訓(xùn)整體實(shí)力。為此，各地應(yīng)根據(jù)自身移民特點(diǎn)和培訓(xùn)資源的集中程度以及關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從移民培訓(xùn)集群的核心層和緊密層發(fā)展出發(fā)，立足于移民培訓(xùn)所必備之基本知識(shí)、技能、觀念、經(jīng)濟(jì)等要素，著重發(fā)展移民培訓(xùn)價(jià)值鏈相關(guān)的信息服務(wù)、文化、教育、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)移民培訓(xùn)與相關(guān)行業(yè)相結(jié)合，釋放這些行業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，形成新型移民培訓(xùn)業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、農(nóng)家旅游、家政服務(wù)等，從而延伸移民培訓(xùn)鏈，推動(dòng)移民培訓(xùn)集群的形成。

52、 </p><p>　　（2）優(yōu)化移民培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域差異化發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求，充分挖掘各地經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，形成不同特色的移民培訓(xùn)體系。移民培訓(xùn)在地理空間上大量集聚產(chǎn)生的互動(dòng)關(guān)系，這要求培訓(xùn)基地必須有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)其資源優(yōu)勢(shì)，以安排合理、品種多樣的高品質(zhì)、系列化培訓(xùn)內(nèi)容，帶動(dòng)整個(gè)移民培訓(xùn)集群的形成，實(shí)現(xiàn)集群差異化發(fā)展。 　　6. 發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系先導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)移民培訓(xùn)安置新突破。移民培訓(xùn)是移民安置創(chuàng)造價(jià)值的

53、能力體現(xiàn)，要把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為提高移民培訓(xùn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為移民培訓(xùn)發(fā)展提供新的保障。首先，移民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是移民培訓(xùn)順利開(kāi)展的重要物質(zhì)保障。巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是不可能達(dá)成移民培訓(xùn)目標(biāo)的。因此，建立移民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就成為移民培訓(xùn)的重要基石。目前，移民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于移民切塊包干經(jīng)費(fèi)按比例確定的移民培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、中央后扶結(jié)余資金和地方庫(kù)區(qū)基金中安排的部分移民培訓(xùn)資金。但從配套經(jīng)費(fèi)的數(shù)量來(lái)看，單位人次培訓(xùn)費(fèi)用太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能

54、滿足移民培訓(xùn)的需要。為達(dá)成移民培訓(xùn)的目標(biāo)，政府部門應(yīng)制定培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化制度供給，彌補(bǔ)制度需求。為此，一是要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用；二是應(yīng)繼續(xù)制定完善移民培訓(xùn)政策體系，提</p><p><b>　?。ǘ┚唧w對(duì)策 </b></p><p>　　1. 理順培訓(xùn)管理體制。移民培訓(xùn)多主體、多對(duì)象、多內(nèi)容、多形式、多層次、多要求的特點(diǎn)，決定了培訓(xùn)工作由教育部門獨(dú)家承擔(dān)的難度。

55、但如果由社會(huì)各部門各行其政、分頭管理，又勢(shì)必出現(xiàn)培訓(xùn)力量分散、培訓(xùn)管理失控的局面。這就要求各級(jí)政府對(duì)移民培訓(xùn)工作要實(shí)施總體控制和宏觀管理，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成相關(guān)部門、團(tuán)體分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理體制。政府加強(qiáng)對(duì)移民教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)： </p><p>　?。?）明確各級(jí)政府的職責(zé)。借鑒國(guó)外的做法，教育部成人教育管理部門應(yīng)包含此職能，賦予其統(tǒng)管全國(guó)的教育培訓(xùn)工作，各省教育主管部門也要明確非學(xué)

56、歷教育管理機(jī)構(gòu)，各地、市、縣也要強(qiáng)化成人培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，形成中央與地方、政府與企業(yè)互相配合，各級(jí)各類教育均向廣大民眾開(kāi)放的格局。教育培訓(xùn)的大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、措施、計(jì)劃的確定和實(shí)施，以及對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)應(yīng)交給地方政府，使培訓(xùn)更好的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方政府辦培訓(xùn)的積極性。 </p><p>　?。?）成立移民培訓(xùn)協(xié)調(diào)組織。主要負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)，動(dòng)員、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各方面的力量

57、支持和參與培訓(xùn)工作，定期研究和解決移民培訓(xùn)中的若干重大問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估培訓(xùn)工作。 </p><p>　　（3）完善政策法規(guī)體系，對(duì)移民人力資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施依法管理。這既是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作復(fù)雜性的要求，也是整合培訓(xùn)力量，規(guī)范培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量的需要。培訓(xùn)政策法規(guī)必須就培訓(xùn)與勞務(wù)輸出、培訓(xùn)與持證上崗的關(guān)系、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理體制、組織機(jī)構(gòu)、各部門團(tuán)體的職責(zé)任務(wù)、培訓(xùn)的辦學(xué)主體、培訓(xùn)基地學(xué)校的建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌

58、措、培訓(xùn)師資的配置、應(yīng)知應(yīng)會(huì)和實(shí)作方面應(yīng)該達(dá)到的培訓(xùn)要求、培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估、職業(yè)技能的考核發(fā)證等，作出明確具體的規(guī)定，使之有法可依，有章可循。 </p><p>　　在政府的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和提供必要培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持下，有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，主要思路是： </p><p>　　第一，教育部門要依托現(xiàn)有的各級(jí)各類學(xué)校，特別是成人文化技術(shù)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常年性的、有專業(yè)特色

59、的職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心，使之成為移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道、正規(guī)軍；抓好培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)、管理工作，并主動(dòng)與勞動(dòng)就業(yè)部門和用工單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取培訓(xùn)任務(wù)，了解培訓(xùn)需求，搞好培訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)，力求按需施教、學(xué)以致用。 </p><p>　　第二，勞動(dòng)就業(yè)部門要抓好就業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出基地建設(shè)和勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)研工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握移民勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化情況，隨時(shí)向培訓(xùn)部門提供用工單位對(duì)從業(yè)者的職業(yè)技能和文化

60、素質(zhì)要求信息，以指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢地開(kāi)展培訓(xùn)工作。同時(shí)，還要抓好“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后輸出”的各項(xiàng)配套政策措施的制定和落實(shí)，抓好技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和考核鑒定辦法的改革完善，把頒發(fā)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證、技術(shù)等級(jí)證、特種作業(yè)證、上崗證等結(jié)合起來(lái)，為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不斷注入新的動(dòng)力。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施職業(yè)技能考核，實(shí)行考核與培訓(xùn)分離，這對(duì)教育部門和社會(huì)力量辦培訓(xùn)也是一個(gè)有力的監(jiān)督。通過(guò)這種監(jiān)督，也有助于引入培訓(xùn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扶優(yōu)汰劣，提高培訓(xùn)的

61、質(zhì)量與水平。 </p><p>　　第三，農(nóng)業(yè)、交通、建筑等行業(yè)主管部門，要抓好下屬用工單位“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的貫徹落實(shí)，以及在崗人員的培訓(xùn)工作要利用自身優(yōu)勢(shì)，為培訓(xùn)部門提供專業(yè)課師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)施和場(chǎng)地，提供用工信息和培訓(xùn)要求以及培訓(xùn)質(zhì)量的反饋意見(jiàn)，主動(dòng)參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)計(jì)工作。 </p><p>　　第四，政府要從政策上鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資興辦移民培訓(xùn)事業(yè)，把它作為一項(xiàng)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)加

62、以扶持，使之成為政府投資辦培訓(xùn)的有力支持與補(bǔ)充。 </p><p>　　2. 建立健全培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地的建設(shè)，有賴于以下3方面的工作： </p><p>　?。?）搞好培訓(xùn)基地建設(shè)，應(yīng)著力于解決培訓(xùn)基地散、亂、差、廢的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整、合并、充實(shí)、完善，充分挖掘現(xiàn)有培訓(xùn)基地的培訓(xùn)潛力。應(yīng)主要立足于現(xiàn)有的正規(guī)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用其場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、師資，開(kāi)展移民培訓(xùn)工作，政府可通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目撥

63、款、培訓(xùn)工作評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激勵(lì)正規(guī)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)工作，并從政策上鼓勵(lì)和支持正規(guī)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)基地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，確定自己相對(duì)穩(wěn)定的培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)特色，搞好培訓(xùn)市場(chǎng)定位，面向社會(huì)自主有償培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)設(shè)施和師資隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)。政府還要從政策上鼓勵(lì)和支持學(xué)校培訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、培訓(xùn)與用工結(jié)合，打破體制上的條塊分割，使培訓(xùn)資源得以優(yōu)化組合，合理使用，

64、最大限度地形成培訓(xùn)合力。 </p><p>　　（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府撥款和社會(huì)籌措相結(jié)合的辦法。政府撥款要有明確的撥款渠道、經(jīng)費(fèi)比例和使用要求。政府撥款應(yīng)主要用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而實(shí)施的移民培訓(xùn)，政府組織的大規(guī)模勞務(wù)輸出培訓(xùn)，以及經(jīng)濟(jì)困難和從事急、難、險(xiǎn)、重行業(yè)人員的培訓(xùn)。社會(huì)籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的渠道有：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)自身造血功能；緊俏行業(yè)、緊俏專業(yè)的職

65、業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收取的培訓(xùn)費(fèi)用爭(zhēng)取企事業(yè)單位、用工單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助、捐贈(zèng)等。社會(huì)籌措的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)主要用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，但對(duì)其使用要加強(qiáng)管理和審計(jì)監(jiān)督。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的根本途徑，是要推進(jìn)培訓(xùn)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)質(zhì)量求生存、求發(fā)展，走自我積累、自我發(fā)展的道路。 　　（3）培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，首先要通過(guò)改善條件、提高待遇來(lái)穩(wěn)定現(xiàn)有培訓(xùn)基地的師資隊(duì)伍，并通過(guò)繼續(xù)教育等方式，更新知識(shí)技

66、能，達(dá)到一專多能，能夠勝任多樣化的培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。其次，要從政策、制度上打破行業(yè)、部門壟斷師資的局面，鼓勵(lì)根據(jù)不同的培訓(xùn)任務(wù)要求，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不拘一格地聘請(qǐng)社會(huì)上的能工巧匠、專</p><p>　　3.啟動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)需求。從實(shí)際的調(diào)查情況看，當(dāng)前有規(guī)模、成建制、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動(dòng)還極其有限，不少地方培訓(xùn)活動(dòng)尚未展開(kāi)，其眾口一詞的理由就是資金不足，有的地方政府拿錢辦培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象不是不愿參加就是要政

67、府給予誤工補(bǔ)貼才來(lái)學(xué)習(xí)。出現(xiàn)這種情況的原因固然很多，但培訓(xùn)需求不足，不能不說(shuō)是原因之一。因而，要有效啟動(dòng)培訓(xùn)需求就必須做好以下幾點(diǎn)： </p><p>　?。?）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。僅就農(nóng)業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急是要以市場(chǎng)為先導(dǎo)，大力發(fā)展科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，培育和拓展農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)、銷售市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益

68、，以此提高人們的科技意識(shí)，喚起人們的培訓(xùn)需求。 </p><p>　?。?）消除培訓(xùn)障礙，變潛在的學(xué)習(xí)愿望為現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)需求。研究表明，移民參加就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，可能面臨著交通不便、家務(wù)拖累、居住地偏僻及社會(huì)輿論、文化氛圍、工學(xué)矛盾、培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏、學(xué)非所用、培訓(xùn)信息閉塞、學(xué)習(xí)信心不足等諸多障礙。解決這些障礙，拉動(dòng)培訓(xùn)需求，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)、培訓(xùn)活動(dòng)的安排要方便學(xué)員的生產(chǎn)生活；培訓(xùn)內(nèi)容既要有較高的實(shí)用價(jià)值和一定的難度，

69、又不能因此使培訓(xùn)對(duì)象受挫而產(chǎn)生畏懼心理；培訓(xùn)活動(dòng)既要滿足成人急于渴望得到教師更多的指導(dǎo)、幫助和理解的心理，又要考慮到他們?cè)诖_定培訓(xùn)需求、選擇培訓(xùn)方法、評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果等方面獨(dú)立、自主的要求；培訓(xùn)環(huán)境既要充分利用成人豐富的經(jīng)驗(yàn)，又要考慮其極大的差異性，把培訓(xùn)的目的與實(shí)現(xiàn)的手段結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)學(xué)員參與培訓(xùn)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織與管理全過(guò)程。 </p><p>　?。?）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、榜樣示范、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，讓移民眼見(jiàn)為實(shí)，激發(fā)

70、他們的求知欲望。通過(guò)技術(shù)推廣培訓(xùn)要與小額信貸支持、生產(chǎn)跟蹤指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研開(kāi)拓緊密結(jié)合起來(lái)，化解學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，以調(diào)動(dòng)移民參訓(xùn)的積極性。 </p><p>　　4.提高培訓(xùn)質(zhì)量。質(zhì)量是教育培訓(xùn)的生命。提高培訓(xùn)質(zhì)量除了改善培訓(xùn)條件，提高師資水平外，還應(yīng)抓好以下幾方面的工作： </p><p>　　（1）創(chuàng)新培訓(xùn)模式。進(jìn)行深入、細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)變

71、化和用工單位的需求，科學(xué)確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，減少盲目性和隨意性。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，積極探索“訂單”“定向”“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)與用工單位和就業(yè)市場(chǎng)的掛鉤，以需求定培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)。開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)。充分利用學(xué)校、技術(shù)推廣中心和培訓(xùn)中心等各類學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、師資等資源，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)班、專題講座等，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合、靈活多樣的培訓(xùn)方式。 </p

72、><p>　?。?）開(kāi)發(fā)好培訓(xùn)教材。教材是培訓(xùn)內(nèi)容的重要載體，是影響培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素之一。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材應(yīng)堅(jiān)持了解學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求、確定主題、搜集素材、編寫初稿、試用修訂、印刷發(fā)行等步驟，注重教材的實(shí)用性、可讀性、針對(duì)性，力求文字教材與音像教材的統(tǒng)一，統(tǒng)編教材與鄉(xiāng)土教材的統(tǒng)一，專家學(xué)者、培訓(xùn)教師與生產(chǎn)一線的技術(shù)人員編寫教材的統(tǒng)一。只有這樣，才能真正解決培訓(xùn)教材的多樣性、針對(duì)性、實(shí)用性問(wèn)題。 </p>&l

73、t;p>　?。?）改革培訓(xùn)方法。現(xiàn)行的培訓(xùn)方法以集中講授、現(xiàn)場(chǎng)操作、錄像觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)身說(shuō)法、以會(huì)代訓(xùn)的方法居多，學(xué)員學(xué)習(xí)的參與性、主動(dòng)性、交流性、個(gè)性化顯得不足。為了充分發(fā)揮部分學(xué)員經(jīng)驗(yàn)豐富、動(dòng)手能力和獨(dú)立思考能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，幫助學(xué)員提高解決各種實(shí)際問(wèn)題的能力和適應(yīng)變化、履行職責(zé)的水平，在改革和完善現(xiàn)行培訓(xùn)方法的同時(shí)，應(yīng)重視參與式教學(xué)，創(chuàng)設(shè)合作性的學(xué)習(xí)情境；采用互動(dòng)方式的多邊性教學(xué)方法，構(gòu)筑立體型的教學(xué)信息交流網(wǎng)絡(luò)；選擇案例分

74、析法、情景模擬法等培養(yǎng)學(xué)員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力；運(yùn)用實(shí)習(xí)、考察、診斷等行動(dòng)式教學(xué)使理論與實(shí)際緊密結(jié)合，知識(shí)與能力同步提高。 </p><p>　?。?）加強(qiáng)培訓(xùn)教學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。為發(fā)揮評(píng)估對(duì)培訓(xùn)教學(xué)的導(dǎo)向、激勵(lì)和調(diào)控作用，培訓(xùn)教學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，要堅(jiān)持培訓(xùn)條件、培訓(xùn)過(guò)程與培訓(xùn)效果評(píng)估的統(tǒng)一；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、學(xué)員評(píng)估與用人單位評(píng)估的統(tǒng)一；定性評(píng)估與定量評(píng)估的統(tǒng)一，聽(tīng)、查、看、訪、談、測(cè)多種方法并用，以獲得客觀、準(zhǔn)確的評(píng)

75、價(jià)信息，為改進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)、優(yōu)化培訓(xùn)管理提供切實(shí)的依據(jù)。 </p><p>　?。?）開(kāi)展高端示范性定點(diǎn)培訓(xùn)。在移民培訓(xùn)開(kāi)展過(guò)程中，可與高校聯(lián)合開(kāi)班，將高校的高質(zhì)量資源引進(jìn)到移民培訓(xùn)中，使移民接受更高層次的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)檔次，提高移民能力，同時(shí)擴(kuò)大吸納移民的能力。如湖北大學(xué)于2014年5月與省移民局聯(lián)合開(kāi)辦的“庫(kù)區(qū)移民旅游創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，詳細(xì)介紹了有關(guān)休閑旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題，拓展了移民的視野。今后，在有關(guān)就業(yè)技能特別

76、是農(nóng)業(yè)技能方面，還可同華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校合作，開(kāi)展有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)。 </p><p>　　5.對(duì)移民子女在教育方面實(shí)施優(yōu)惠政策。從調(diào)研結(jié)果看，庫(kù)區(qū)移民子女中，有相當(dāng)一批人初、高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升入普通高中或普通高等院校學(xué)習(xí)。這批人年齡小、缺乏專業(yè)技能，許多移民子女就此走上了從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的打工之路。而當(dāng)前移民培訓(xùn)對(duì)象主要是針對(duì)移民勞動(dòng)力開(kāi)展的就業(yè)培訓(xùn)，而忽視了對(duì)移民子女的教育培訓(xùn)。

77、俗話說(shuō)，“扶貧先扶智”。政府可通過(guò)降低移民子女入學(xué)門檻、提高移民子女教育補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)移民子女接受學(xué)歷教育，全面提升文化知識(shí)水平。 </p><p>　　能解決這一問(wèn)題的具體操作方法，可以借鑒國(guó)家少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)生高等教育入學(xué)降分的思路：由國(guó)務(wù)院水利水電建設(shè)委員會(huì)辦公室向國(guó)家教育部和國(guó)家招生考試委員會(huì)提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后變?yōu)閲?guó)家政策；凡屬于庫(kù)區(qū)移民的高考學(xué)生，可以直接享受高考降分的優(yōu)惠待遇，參照少數(shù)民族學(xué)

78、生降分幅度考慮；經(jīng)市（?。┤嗣裾敖逃瘑T會(huì)或教育廳批準(zhǔn)，在庫(kù)區(qū)內(nèi)的普通高校甚至可以直接舉辦不同專業(yè)的移民本?？瓢?，庫(kù)區(qū)縣級(jí)及以上移民部門負(fù)責(zé)移民資格審查。由此盡可能提高庫(kù)區(qū)移民的高等教育毛入學(xué)率，提升移民整體的學(xué)歷層次。 </p><p>　　我們相信，在國(guó)家移民教育培訓(xùn)政策和資金的支持下，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的過(guò)程中，通過(guò)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府、教育培訓(xùn)部門和廣大移民的共同努力，移民教育培訓(xùn)工作一定能探索出更加有效