澳門政治與社會的變遷

1、<p>　　澳門政治與社會的變遷</p><p>　　編者按1999年12月20日，素有“蓮花寶地”之稱的澳門將成為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)。澳門回歸是繼香港回歸之后中華民族的又一大盛事，從此，結(jié)束了外國對中國領(lǐng)土的占領(lǐng)和統(tǒng)治，也徹底洗雪了中國近代史的恥辱，這是中華民族自強不息、繁榮昌盛的最好注腳。 </p><p>　　澳門回歸祖國后，將按照鄧小平同志提出的“一國兩制”

2、的根本方針，實行“澳人治澳”、“高度自治”，保持現(xiàn)有的經(jīng)濟制度和社會生活方式五十年不變。香港回歸兩年來的實踐證明了“一國兩制”這一偉大構(gòu)想的成功，我們相信，澳門的明天會更好。 </p><p>　　為迎接這一歷史時刻的到來，本刊特編發(fā)此文，向讀者介紹澳門政治、社會等方方面面的情況。 </p><p>　　澳門政治體制的演變 </p><p>　　自明嘉靖年間葡萄

3、牙人在澳門租地居住后，由于中外貿(mào)易帶來的厚利，在澳的葡人和華人日益增多。到了公元1583年，居澳葡人進行了首次選舉，正式成立了議事公局。 </p><p>　　17世紀到18世紀中葉，葡國派往澳門的總督，又叫兵頭，一直只擁有軍事權(quán)，直到1783年，葡國女王唐娜·瑪利亞一世頒布了《皇室制誥》，要求澳門的葡人議事會將賬目提交給總督和王室委派的大法官，并授權(quán)總督管轄在澳葡人，且對議事會有否決權(quán)，總督才逐步獲

4、得全面管轄權(quán)。 </p><p>　　1974年4月25日，葡萄牙發(fā)生軍事政變，一群年輕軍人推翻了薩拉查政權(quán)長達半世紀的獨裁統(tǒng)治。建立了民主新政權(quán)并開始在葡屬殖民地推行非殖民化政策，新政權(quán)很快承認了葡非洲屬地的民族自決權(quán)，但同時又將澳門視為特殊地區(qū)，維持其原有地位。這年年底，葡萄牙新任澳門總督李安道赴澳就職，為了更好地維護澳門的局勢，他決定擬制新的澳門政治章程。1976年1月6日，《澳門組織章程》獲得通過并于2

5、月17日頒布生效。它是澳門現(xiàn)行法律體系中最基本的法律，是澳門政治、行政、財政、立法組織運作的基礎(chǔ)。根據(jù)章程，澳門地區(qū)包括澳門半島、凼仔和路環(huán)兩島，是一個內(nèi)部公權(quán)法人，澳門本身管理機關(guān)為總督和立法會，會同總督運作的還有咨詢會。 </p><p>　　澳門既非附屬他國的殖民地，也不是一個獨立的城市國家，而是葡管中國領(lǐng)土。主權(quán)與治權(quán)的完全分離，決定了澳門的特殊法律地位及其政制特色。 </p><

6、p>　　澳門的政制有如下特征：1澳門作為葡管中國領(lǐng)土，并非政治實體，也沒有完全的民主政制。1979年中葡建交后，主權(quán)與治權(quán)分離的政治法律地位得到確認，在某種意義上，葡萄牙獲得中國正式“授權(quán)”代行管理澳門的權(quán)力；2澳門的政治制度獨一無二，立法會雖有民主選舉成分，但并不完全，也沒有制約總督的政治優(yōu)勢；3澳門享有較大程度的內(nèi)部自治，但對葡萄牙主權(quán)機關(guān)特別是司法系統(tǒng)仍有一定依賴性。《葡萄牙共和國憲法》部分地適用于澳門；4《澳門組織

7、章程》1976年實施以來，經(jīng)過多次修改，已基本上適應(yīng)澳門現(xiàn)實狀況。澳門總督與立法會的職責(zé)權(quán)限劃分也相對較為清楚，政制運作日趨協(xié)調(diào)和成熟；5澳門行政管理現(xiàn)狀是典型精英共識政治的結(jié)果。雖然本地社會不是無條件支持政府，但基本上接受其管治。居民只要求在其認為應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域的施政取得起碼令人滿意的效果。 </p><p>　　葡萄牙自1616年開始委任第一位澳門總督至今，澳門總督已有127任。歷屆澳督基本上是由有軍職的

8、人擔(dān)任，只有3位是純文職人員?，F(xiàn)任總督韋奇立即是一位準將。 </p><p>　　總督在澳門代表著除葡萄牙法院以外的政府其他所有權(quán)力機構(gòu)?？偠皆谡紊舷蚱咸蜒揽偨y(tǒng)負責(zé)，總督的級別相當(dāng)于葡萄牙的部長，其任期一般是與總統(tǒng)共進退，但沒有明確的規(guī)定。 </p><p>　　澳門現(xiàn)有的行政體制中與總督平行的有：立法會、法院、檢察院。澳督行使權(quán)力的機制有點與香港的行政架構(gòu)相似，即授權(quán)政務(wù)司進行行政

9、管理。澳督具有政治、經(jīng)濟大權(quán)，是澳門政府的首腦。他通過政務(wù)司及其所屬的司署等下屬機構(gòu)，管理澳門的一切事務(wù)。 </p><p>　　澳門的立法機構(gòu)以前一直從屬于澳督，1920年起立法會從政務(wù)委員會中獨立出來，雖然能對總督施政行使一些監(jiān)察的職能，但說到底仍是澳督的咨詢機構(gòu)。咨詢會是澳督的顧問機構(gòu)。從嚴格法律意義上說，澳門并不存在政府。澳門人平常所稱的政府，實際僅指公共行政當(dāng)局，即總督轄下的行政組織架構(gòu)，包括總督和各

10、個政務(wù)司。 </p><p>　　《澳門組織章程》規(guī)定，政務(wù)司是總督的助手，本身沒有權(quán)力，通過總督授權(quán)來輔助總督推行或執(zhí)行行政事務(wù)。政務(wù)司經(jīng)總督提名由葡萄牙總統(tǒng)任命，官階相當(dāng)于葡萄牙政府的國務(wù)秘書即副部長?？偠蕉唐陔x澳或因故不能視事時，在政務(wù)司中指定一人代理，稱為護理總督；總督職位出缺時，則由在職時間最長的政務(wù)司擔(dān)任護理總督，直至總統(tǒng)委任新總督為止。 </p><p>　　總督和政務(wù)司

11、要對其行為向法院負民事和刑事責(zé)任，但在職期間被民事或刑事起訴，除非法律另有規(guī)定，否則只在里斯本法區(qū)進行審理。 </p><p>　　在澳門，公務(wù)員是一個令人向往的職業(yè)，其福利薪酬在東亞和東南亞地區(qū)僅低于日本和香港。澳門的公務(wù)員隊伍到1997年4月為止有18657人，與人口數(shù)量相比，澳門公務(wù)員人數(shù)實在是過于龐大了。 </p><p>　　一個剛?cè)肼毜某跫壒珓?wù)員的月薪就有近8000澳元，所

12、以在澳門，一般的年輕人求職，最想去的就是政府機關(guān)。 </p><p>　　參政議政的澳門社團 </p><p>　　眾多的社團是澳門的一大特色。迄今為止，澳門40多萬人口中，已成立了兩千多個社團，它們活躍在澳門社會的各個領(lǐng)域。 </p><p>　　澳門社團歷史悠久，最早的社團成立于19世紀末、20世紀初。其中著名的華人社團“鏡湖醫(yī)院慈善會”、“澳門同善堂”和“

13、澳門中華總商會”就分別成立于1871年、1892年和1913年，被稱為“澳門三大社團”。它們長期代表華人社會與澳葡當(dāng)局進行聯(lián)絡(luò)、交涉，斡旋社會矛盾糾紛，同時還為平民百姓行善救災(zāi)，以自己的業(yè)績在澳門社會建立了很高威望，成為澳門社會上享有地位的著名社團。 </p><p>　　澳門注冊社團的大幅增加始于80年代。自1987年4月起，澳門進入過渡期。澳門居民通過所屬的社團，積極提出意見和建議，對《基本法》的制定發(fā)揮了

14、重要作用。 </p><p>　　澳門人成立社團、參與社團活動，是因為社團能使個人與社會生活緊密聯(lián)系，個人的作用能盡可能地發(fā)揮出來。 </p><p>　　在澳門的華人社團中，“澳門中華總商會”是影響和成就最大的一個社團。它1912年12月14日獲得葡萄牙政府批準立案，定名為“澳門商會”?，F(xiàn)任會長為馬萬祺，崔德祺、何厚鏵等為副會長。 </p><p>　　“澳

15、門中華總商會”章程規(guī)定其宗旨是：“團結(jié)工商界，堅持愛祖國、愛澳門，維護工商界正當(dāng)權(quán)益，做好工商服務(wù)工作，促進與外地之商業(yè)聯(lián)系，為澳門的社會安定、經(jīng)濟繁榮而努力”?！鞍拈T中華總商會”長期負擔(dān)維護澳門居民大眾的利益，積極參與社會服務(wù)，作好社會福利，救弱扶危，排難解紛，深為澳門各階層人士器重，被許多澳門人視為民意代表。此外，在加強澳門與內(nèi)地的聯(lián)系、促進中葡關(guān)系改善及澳門順利回歸祖國的事業(yè)中，“澳門中華總商會”更是發(fā)揮了不可替代的作用。 &l

16、t;/p><p>　　“澳門中華總商會”現(xiàn)任會長馬萬祺老先生，是澳門德高望重的實業(yè)家。除投資建筑置業(yè)、署理商會重任外，還擔(dān)任全國政協(xié)副主席、澳門特別行政區(qū)籌委會副主任委員?！翱偵虝睅孜桓睍L中，最年輕的一位是老會長何賢之子何厚鏵。他掌管大豐銀行并擔(dān)任澳門銀行公會主席，也是澳門特別行政區(qū)籌委會副主任委員，不僅是個精明的商家，而且是位有聲望的政治活動家。何厚鏵是澳門特別行政首任行政長官。 </p>&l

17、t;p>　　其他還有澳門工會聯(lián)合總會、澳門婦女聯(lián)合會等。 </p><p>　　澳門“社團”不僅給澳門社會注入了活力，而且在澳門回歸的過渡期中也起著相當(dāng)重要的作用。在“澳門特別行政區(qū)籌委會”的100多位委員中，集中了眾多的澳門“社團”代表人物。除“中華總商會”的馬萬祺（會長）、許世元、何厚鏵、高開賢，“工會聯(lián)合總會”的唐星樵（會長）、劉焯華、潘漢榮，“街坊總會”的李康（會長）、吳仕明、梁慶庭等人以及其他主

18、要社團共30多位領(lǐng)導(dǎo)人都是“籌委會”委員，超過澳門委員總數(shù)（共計60人）的一半。 </p><p>　　澳門現(xiàn)行法律中所規(guī)定的“公民社團”，實質(zhì)上是政治性社團。這一表述與基本法關(guān)于政治性團體的規(guī)定不一致。因此，1999年澳門回歸之后，特別行政區(qū)勢必要對有關(guān)社團的法律作出相當(dāng)?shù)男薷模苑匣痉ǖ囊?guī)定。 </p><p><b>　　澳門的社會問題 </b><

19、/p><p>　　伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的工業(yè)化以及人口的激增，澳門的社會問題日益顯著。如青少年問題、社會治安問題、城市環(huán)境及交通問題等。 </p><p>　　長期以來澳門一直沒有普及義務(wù)教育，澳門政府也沒有擔(dān)負起辦學(xué)的責(zé)任，致使以私校為主的教育體制成為澳門教育的特點。因此，澳門的中小學(xué)教育面臨著諸如學(xué)位不足、學(xué)生班組嚴重超編、師資力量不足、素質(zhì)不高及經(jīng)費不足等嚴重問題。在校學(xué)生一旦成績或

20、操行不好，便可能被校方勒令退學(xué)，失學(xué)青少年中有的又因年紀太小不能工作，且父母無暇管教，只有終日流浪于街頭巷尾，無所事事，沾染社會不良風(fēng)氣而成為問題少年。 </p><p>　　從過去的聯(lián)群結(jié)黨惹事生非、打斗、偷竊、離家出走，澳門的青少年問題已轉(zhuǎn)化至今日的搶劫、綁票、強奸、嚴重傷人、謀殺、操縱少女賣淫活動、吸毒及濫用藥物等，甚至有自我毀滅與傷害的傾向。近些年來，由于輟學(xué)、失業(yè)青少年的增多，社會次級文化的泛濫，以及

21、毒品、黑社會對校園的滲透，造成青少年犯罪日漸嚴重的現(xiàn)象，引起澳門警方、教育界及社會人士的極大關(guān)注，他們提出，專家、警方、學(xué)校、家庭四方合作，加強溝通，預(yù)防并減少青少年犯罪，并為此采取了多項措施。 </p><p>　　1997年，經(jīng)澳門總督批準，在保安政務(wù)司指導(dǎo)及監(jiān)督下成立了“預(yù)防青少年犯罪工作小組”，目的在于分析青少年犯罪現(xiàn)象并提出建議和方案。 </p><p>　　據(jù)1998年澳門

22、教育司的一份調(diào)查資料顯示，在’97/’98新學(xué)年開始時約有1700名學(xué)生未到校注冊。失學(xué)青少年的明顯增加，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。有識之士呼吁將強制性基礎(chǔ)教育引入現(xiàn)行法律制度，或者要求學(xué)生只有在完成九年級課程或年滿15周歲才可以放棄學(xué)業(yè)。 </p><p>　　澳門地域狹小，流動人口眾多，居民文化素質(zhì)相對較低，圍繞博彩業(yè)建立起來的發(fā)達經(jīng)濟，無法擺脫社會陰暗面的滲透與制約，犯罪與黑社會問題始終是影響社會發(fā)展的痼

23、疾。 </p><p>　　黑社會，即有組織犯罪，在澳門的淵源可以追溯到19世紀40年代鴉片戰(zhàn)爭時期。當(dāng)時，澳門是英國從事鴉片貿(mào)易的東印度公司向中國內(nèi)陸輸送鴉片的轉(zhuǎn)運站。大批中國人受雇于該公司從事貨物轉(zhuǎn)運的體力勞動，隨著人數(shù)的增多，內(nèi)部也引發(fā)了諸如爭權(quán)奪利、操縱地盤的紛爭。為了控制這種競爭，有個名叫杜阿發(fā)的華籍工頭，在洋主子的默許下，成立了名為“友誼館”的堂口，強迫華籍勞工加入，加入者可以受到“保護”，但必須將

24、每月收入的十分之一繳為會費，不從者立刻予以解雇。懾于其背后洋人的淫威，勞苦大眾不得不向這股惡勢力低頭，澳門的黑社會初現(xiàn)萌芽。不久，又出現(xiàn)了另一個有洋人撐腰的堂口，名為“友樂館”，其壓榨工人的手法較為隱蔽。他打著“隨緣樂助”的旗號，并不要求工人按比例繳納會費，而是在其勢力范圍內(nèi)設(shè)立賭場，從中抽頭取利。 </p><p>　　在經(jīng)過幾次“黑吃黑”的火并之后，兩家堂口各自不斷擴充實力，爭奪地盤和勢力范圍，從事各種非法

25、活動，并逐漸發(fā)展成正式的黑社會組織?？谷諔?zhàn)爭時期，由于葡萄牙政府在二戰(zhàn)期間保持中立，澳門沒有受到日軍鐵蹄的蹂躪。香港、廣州、中山等地的一些黑社會人物和組織因戰(zhàn)爭影響而遁入澳門，使得當(dāng)?shù)氐暮谏鐣M織變得復(fù)雜起來，黑社會組織的活動也猖獗起來。 </p><p>　　1949年廣東解放前夕，相當(dāng)一部分蔣軍的散兵游勇流散到澳門。在澳門傳統(tǒng)黑社會組織繼續(xù)生存的情況下，這些人的加入使得當(dāng)?shù)氐暮趧萘ρ杆倥蛎洝?950年，蔣介

26、石當(dāng)局利用在香港的黑社會組織和黑社會成員，制造了“九龍暴動”事件，借機進行反共宣傳，進攻愛國的工會、學(xué)校，迫害愛國人士。事敗后，近千名黑社會成員被香港當(dāng)局遞解到澳門，其中多數(shù)為“十四K”、“和勝義”等香港“三合會”組織的成員。在經(jīng)過多次的血腥火并之后，這幾個組織逐漸成為澳門黑社會的核心組織。 </p><p>　?。ㄕ浴栋拈T縱橫》、《澳門的社會與文化》，新華出版社出版）責(zé)任編輯：阮瑩 </p>