淺析政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制

1、<p>　　淺析政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制</p><p>　　摘 要：采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常重要而現(xiàn)實(shí)的意義。主要分析政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題，并分別從項(xiàng)目前期、施工階段、竣工驗(yàn)收階段提出相應(yīng)的造價(jià)控制措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；造價(jià)控制；問(wèn)題；措施 </p><p&g

2、t;　　中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0010-02 </p><p>　　政府投資，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府投資項(xiàng)目的類型按其資金來(lái)源可以分為：財(cái)政性資金項(xiàng)目、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款項(xiàng)目和國(guó)際援助項(xiàng)目。按建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)又將政府投資項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性的和非經(jīng)營(yíng)性的兩大類。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括港口、機(jī)場(chǎng)、電廠、水廠以及煤氣、公共交通等設(shè)施

3、項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、黨政機(jī)關(guān)、政法和社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制，是一項(xiàng)十分重要且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要工作，在以往的建設(shè)項(xiàng)目管理上，政府部門的工作重點(diǎn)主要放在工程的審批和投資的分配上，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理比較薄弱，存在重審批輕管理的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中投資概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制是非常有必要的。 </p

4、><p>　　一、政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題 </p><p>　　初步設(shè)計(jì)階段主要編制概算，此階段的勘察設(shè)計(jì)深度不夠、前期準(zhǔn)備不充分、周期短，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不符，造成施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更多。目前，建筑市場(chǎng)發(fā)展十分活躍，建筑材料的品種、價(jià)格日新月異，施工工藝多種多樣，工程造價(jià)自然也水漲船高，概算編制調(diào)整不及時(shí)，不能

5、如實(shí)反映建筑市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算是施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)，在施工圖設(shè)計(jì)中，無(wú)論是建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)，還是單項(xiàng)工程造價(jià)，均不應(yīng)該超過(guò)概算。但在實(shí)際項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中就存在著設(shè)計(jì)單位重視功能、效果，不夠重視造價(jià)控制，有的項(xiàng)目施工圖預(yù)算就超概算。 </p><p>　?。ǘ┱型稑?biāo)階段存在的問(wèn)題 </p><p>　　前期準(zhǔn)備不充分，招標(biāo)控制價(jià)有些項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序，在初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)

6、行工程施工招投標(biāo)，項(xiàng)目控制價(jià)編制差錯(cuò)、漏項(xiàng)，工程建設(shè)成本計(jì)算不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映工程造價(jià)。造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)編制的工程標(biāo)底不夠全面、詳細(xì)，清單中工程量與實(shí)際出入較大，甚至漏項(xiàng)，為中標(biāo)后支付工程款和辦理工程結(jié)算埋下隱患。評(píng)標(biāo)專家小組對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審不到位，未能測(cè)算出恰當(dāng)?shù)墓こ坛杀緝r(jià)，對(duì)合理低價(jià)評(píng)審缺乏依據(jù)，無(wú)法識(shí)別、判斷不合理的低價(jià)投標(biāo)，也造成不合理低價(jià)投標(biāo)中標(biāo)機(jī)會(huì)加大。投標(biāo)單位通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)操縱投標(biāo)，哄抬中標(biāo)價(jià)，會(huì)加大工程造價(jià)。 <

7、/p><p>　?。ㄈ┦┕るA段存在的問(wèn)題 </p><p>　　在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，各種各樣的設(shè)計(jì)變更層出不窮，有建設(shè)單位要求變更的，有設(shè)計(jì)單位要求變更的，更多的是施工單位要求的，主要集中在樁基工程、材料替換等項(xiàng)目上，結(jié)果使設(shè)計(jì)變更增加的造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)招投標(biāo)節(jié)約的造價(jià)，造成造價(jià)失控。若監(jiān)理單位管理不到位，將不利于施工現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)理單位中標(biāo)后，有的單位無(wú)法兌現(xiàn)承諾到位的監(jiān)理工程師，監(jiān)理質(zhì)量必然受到

8、影響；有的監(jiān)理單位對(duì)隱蔽工程監(jiān)督嚴(yán)重失職或涉嫌與施工單位串通，做出虛假簽證或變更，造成工程造價(jià)虛增。 </p><p>　　二、政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制措施 </p><p>　?。ㄒ唬╉?xiàng)目前期的造價(jià)控制措施 </p><p>　　1.加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作 </p><p>　　可行性研究論證的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不嚴(yán)謹(jǐn)都將

9、會(huì)使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定。所以，應(yīng)認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審核工作，對(duì)減少?zèng)Q策的盲目性，合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)原可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、聘請(qǐng)專家審核等方法，來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審核工作。 </p><p>　　2.加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作 </p><p>　　科學(xué)及完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體

10、建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核。設(shè)計(jì)文件總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程原理分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)等方法審核設(shè)計(jì)文件 ，都將有效地控制整個(gè)工程造價(jià)。 </p><p>　　3.推行清單招標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)管理 </p><p>

11、　　工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式它降低了政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了招投標(biāo)行為，避免了招標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作行為，有利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中，積極推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式，對(duì)降低工程造價(jià)、提高政府投資項(xiàng)目

12、的投資效益是非常有益的。另外，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，對(duì)應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)而未招標(biāo)、肢解工程發(fā)包的建設(shè)單位，應(yīng)加大查處和處罰力度。 </p><p>　　（二）施工階段的造價(jià)控制措施 </p><p>　　建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。尤其是重大設(shè)計(jì)變更、簽證，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門共同參與論證，造成超概算的按規(guī)定程序調(diào)整概算。建立分級(jí)審

13、批和先報(bào)后批實(shí)施的制度。簽證必須達(dá)到量化要求，要先算賬后變更，強(qiáng)化變更價(jià)款審批程序，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。另外，要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，做好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作，根據(jù)合同正確處理索賠。由于施工階段雙方對(duì)合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法，依據(jù)是否齊全，計(jì)算是否正確，妥善處理索賠事項(xiàng)。并

14、能根據(jù)相關(guān)合同條款，對(duì)承包商進(jìn)行反索賠，積極地利用合同內(nèi)容，達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。 </p><p>　?。ㄈ┛⒐を?yàn)收階段的造價(jià)控制措施 </p><p>　　竣工結(jié)算是施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，是對(duì)工程造價(jià)的最后確認(rèn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算審查，一是應(yīng)審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。逐條審

15、核合同中的各個(gè)條款，熟悉雙方合同中約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款；二是結(jié)算的工程量應(yīng)以竣工圖、招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)；三是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則，應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，要結(jié)合實(shí)際折算，以此來(lái)有效地控制工程造價(jià)。

16、</p><p><b>　　三、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。參建各方應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待，合理、有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金，做出性價(jià)比高的建筑產(chǎn)品，力爭(zhēng)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b

17、></p><p>　　[1] 李友愛(ài)，蒲磊.政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制方法的探討[J].山西建筑，2008，（9）：274-275. </p><p>　　[2] 蔡君.淺議政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制[J].山西建筑，2006，（16）：211-212. </p><p>　　[3] 王康力.政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].福建建設(shè)科技，2008，（5）