房屋拆遷案件芻議

1、<p><b>　　房屋拆遷案件芻議</b></p><p>　　【摘要】隨著國家建設的步伐加快，城市和農村中房屋拆遷糾紛越來越多?，F(xiàn)實中，由于人們對公權力的畏懼，因此直接與公權機關發(fā)生爭執(zhí)的案件很少。但是，這絕不意味著行政法放棄了對相應公權力行為的調整。相反，通過理智的辨析，我們應當將拆遷背后的公權力盡力呈現(xiàn)在司法面前時，并要求司法機關給予受公權力侵害的相對人以必要的救濟。不僅如

2、此，當被拆遷人無法根據(jù)現(xiàn)有法律得到公平的補償時，作為律師還要通過其他途徑為其尋找得到合理補償?shù)睦碛?。與此同時，律師作為法律精英，應當對未來的國家土地管理體制改革方向有一定的前瞻性，并以此為基礎為相關單位提供完備的法律服務。本文僅就以上幾個主要問題進行簡單剖析，并與諸位讀者商榷。 </p><p>　　【關鍵詞】房屋拆遷 行政事實 補償 以租代征 </p><p>　　一、準確發(fā)現(xiàn)拆遷

3、背后的行政事實行為。 </p><p>　　行政事實行為是指行政主體基于職權而實施的，雖不能直接產生、變更或者消滅行政法律關系，但是可以影響相對人權益的行為。在過去，人們一般認為，行政事實行為屬于“法外之行為”?；谶@種思想的指引，在現(xiàn)行行政訴訟法制定時，也就并沒有將行政事實行為納入行政訴訟受案范圍。這一制度設計大大限制對公民和社會組織合法權益的救濟，導致許多受行政事實行為侵害的公民、法人和其他無法提起行政訴訟。

4、為了改變這一體制，最高人民法院在有關國家賠償?shù)乃痉ń忉屩袑π姓聦嵭袨樽隽讼鄳囊?guī)定，隨后在關于行政訴訟法的司法解釋中也適當擴大了行政訴訟的受案范圍。從法理上來說，行政事實行為具備著行政性、可致權益損害性以及不能產生和變更或消滅行政法律關系這三大特征，因此將其納入行政訴訟范圍并無不可。然而，行政訴訟法相應規(guī)定的確實以及司法解釋的不明確，行政事實行為接受司法審查仍然面臨著各種障礙。即便法院允許相應權利人可以就行政事實行為提起訴訟，作為代理

5、律師仍需要準確確定訴訟思路，以便充分維護當事人合法權益。 </p><p>　　在拆遷過程中，行政機關可能會實施多個能夠直接影響公民權利義務的具體行政行為，其中最令人關注的有以下兩個：一是頒發(fā)拆遷許可證的行政許可行為，二是批準征用集體土地審批行為。毫無疑問，這兩個行政行為都屬于可訴的具體行政行為，如果被拆遷人或被征用土地人不服的，可以提起行政訴訟，要求撤銷行政許可證或確認征地行為違法。但是，在某些特殊情況下，行政

6、相對人提起這樣行政訴訟的條件并不具備。比如，在有的地區(qū)，有關部門為了所謂的“獻禮工程”，在沒有辦理任何拆遷和征地手續(xù)情況下就對有關房屋進行了拆遷。在這種情況下，房屋所有人最重要的目的是獲得賠償，其再單純提起要求確認行政行為違法的行政訴訟顯然已無多大意義，而且直接要求司法機關確認行政行為違法，可能在立案上都會存在各種困難。在這種情況下，代理律師其實可以考慮以“行政事實行為”侵權為由直接向人民法院提起行政賠償訴訟。理由有三：第一，可以在立案

7、環(huán)節(jié)回避行政行為對與錯的問題，立案相對容易。第二，依據(jù)最高人民法院的司法解釋，對于行政事實行為當事人可以在未提起行政訴訟的情況下直接要求行政賠償，這樣就為當事人節(jié)省了訴訟成本。第三，司法機關對行政事實行為的確定并不像具體行政</p><p>　　二、關于拆遷補償標準的問題。 </p><p>　　根據(jù)目前的房屋拆遷法律體制，我國現(xiàn)在的拆遷可以分成兩種：一是城市國有土地上的房屋拆遷，二是農村

8、集體土地上的拆遷。前者適用《城市房屋拆遷管理條例》，而后者適用《土地管理法》及其相關規(guī)定。在這種體制下，同樣是基于房屋拆遷而進行補償，但前者的補償標準要遠遠大于后者，這是當前社會存在的一種典型的“合法而不合理”現(xiàn)象。在立法沒有改變之前，尋找合適的理由讓司法機關或者行政機關在處理相關案件時盡可能的對被拆遷人予以更多的補償是尤為重要的。 </p><p>　　三、關于以租代征的法律問題。 </p>&l

9、t;p>　　《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。上述規(guī)定事實上排除了相關建設使用農村集體土地的可能性，在這種情況下，許多建設只能向省級以上政府申請辦理土地征用手續(xù)，這種方式不僅時間漫長，而且還會耗費大量的人力物力。而對于被征用土地的集體組織成員來說，由于土地管理法規(guī)定的補償標準遠遠低于城市拆遷補償標準，因此也極力反對征用土地。解決上述矛盾的最佳途徑是允許農村集體土地直

10、接進入土地一級市場，即：在國家不征用集體土地的情況下，由農村集體經(jīng)濟組織將將相關土地的使用權直接轉讓給建設者使用。這種解決方法事實上也是國家高層近年來嘗試的農村土地改革的方向之一。為了對這一改革進行探索性試驗，廣東和河北等地政府在土地管理法沒有修改的情況下，制訂了一些地方政府規(guī)章，有條件的允許農村集體土地進入一級市場。這些規(guī)章雖然可能與土地管理法的有關規(guī)定不盡一致，但是，考慮到這畢竟是國家土里管理體制的一種嘗試，因此這些規(guī)章的效力不應被