工程量清單在招標(biāo)工作中的探討

1、<p>　　工程量清單在招標(biāo)工作中的探討</p><p>　　摘要:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)造價(jià)計(jì)價(jià)方式的必然趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正的評(píng)標(biāo)，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。因此對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工作的探討非常必要。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:工程量清單;意義;問(wèn)題;應(yīng)用 </p><p>　　Abstract : Th

2、e implementation of engineering bill pricing is our cost valuation means inevitable trend, also is the need of development of market economy. Bidding of engineering quantity list conducive to scientific, impartial evalua

3、tion, truly to select the winning bidder. Therefore the BOQ valuation bidding work of very necessary. </p><p>　　Key words: engineering quantity list; significance; application; </p><p>　　中圖分類號(hào)：T

4、U723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、實(shí)行工程量清單的意義 </p><p>　?。?）采用工程量清單招標(biāo)符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的大原則。這一改革原則的本身就說(shuō)明必須把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。 </p><p>　?。?）采用工程量清單招標(biāo)有

5、利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。 </p><p>　?。?）工程量清單招標(biāo)有利于節(jié)約社會(huì)資源，降低工程成本。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，保證了計(jì)算口徑的一致

6、性，使招標(biāo)單位有一個(gè)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，減少了因重復(fù)計(jì)算工程量，而造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，節(jié)約了時(shí)間，降低了工程成本，節(jié)約了社會(huì)資源。 </p><p>　　可見采用工程量清單招標(biāo)對(duì)確定工程造價(jià)的合理性是有重要作用的，但在實(shí)行的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，這就需要更深入的研究。 </p><p>　　二、工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題 </p><p>　　我們認(rèn)為工程量清

7、單招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，起到積極的推動(dòng)作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。價(jià)格本是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍然沒(méi)有完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。 </p><p>　?。?）預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分和預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式 </p><p>　　目前，預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)

8、于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)所需的比較粗集化的清單列項(xiàng)，實(shí)際上形成過(guò)于依賴定額，在量和量的計(jì)算上規(guī)定的過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化列項(xiàng)又能統(tǒng)一規(guī)則。另外，預(yù)算定額單價(jià)的表現(xiàn)形式應(yīng)改為包含項(xiàng)目工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)。 </p><p><b>　?。?）業(yè)主方面 </b></p><p>　　

9、對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，愿意花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問(wèn)題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢(shì)必影響工程量

10、清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。 </p><p>　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) </p><p>　　由于目前我區(qū)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員，編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、代理質(zhì)量沒(méi)有保證等問(wèn)題。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目，完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額

11、地區(qū)單位估價(jià)表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報(bào)價(jià)的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報(bào)價(jià)差異大、計(jì)價(jià)困難等問(wèn)題；也給評(píng)標(biāo)人員造成不應(yīng)有的麻煩。 </p><p>　　三、 招標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用 </p><p>　?。?）工程量清單的編制原則 </p><p>　　招標(biāo)人編制工程量清單除了要遵循我國(guó)的清單

12、計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面： </p><p>　?、?清單項(xiàng)目的劃分要與工程技術(shù)規(guī)范保持一致。這是因?yàn)槊總€(gè)清單項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)都是通過(guò)工程技術(shù)規(guī)范來(lái)描述的，技術(shù)規(guī)范詳細(xì)規(guī)定了每一個(gè)清單項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量支付辦法等，所以當(dāng)兩者不一致時(shí)，會(huì)給投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同的執(zhí)行造成一系列問(wèn)題。 </p><p>　?、?清單項(xiàng)目的劃分應(yīng)便于計(jì)量與支付。工程量清單

13、除了用于投標(biāo)報(bào)價(jià)，更重要的是用于合同履行階段的計(jì)量支付。如果清單項(xiàng)目劃分不科學(xué)，計(jì)量工作就難以開展，且計(jì)量工作量將會(huì)大增。 </p><p>　?。?）工程量清單的編制方法 </p><p>　　按照我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。根據(jù)對(duì)我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系的分析的結(jié)論，清單編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重以下幾方面： </p><p>

14、;　?、?項(xiàng)目特征的描述應(yīng)準(zhǔn)確、清晰，盡量少留或不留活口。 </p><p>　?、?工程量清單中應(yīng)盡量減少甲供材料的種類和數(shù)量，充分發(fā)揮承包商的采購(gòu)能力，并能減少甲供材料對(duì)施工、合同管理方面的不利影響；清單中還應(yīng)減少或避免設(shè)定需要調(diào)價(jià)的材料，盡量使投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)包死，避免在合同履行過(guò)程中對(duì)材料進(jìn)行調(diào)價(jià)，減少相關(guān)的爭(zhēng)議。 </p><p>　?、?計(jì)量范圍：在工程量清單編制之前，招標(biāo)圖

15、紙及技術(shù)規(guī)范應(yīng)予完成。清單編制人員應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)技術(shù)規(guī)范中有關(guān)計(jì)量及支付的有關(guān)規(guī)定后，再進(jìn)行清單數(shù)量計(jì)算及統(tǒng)計(jì)，避免漏計(jì)和重計(jì)。 </p><p>　?、?措施項(xiàng)目列項(xiàng)：措施項(xiàng)目的列項(xiàng)應(yīng)當(dāng)合理，招標(biāo)人可以允許投標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況及自己的施工組織安排增列措施項(xiàng)目，但應(yīng)明確措施項(xiàng)目為承包人的風(fēng)險(xiǎn)，是按總額包干報(bào)價(jià)。一旦合同確定，投標(biāo)人對(duì)措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)將被視為包含了工程實(shí)施全部所需措施費(fèi)用，在合同履行過(guò)程中除非

16、發(fā)生重大工程變更否則不得調(diào)整。 </p><p>　　⑤ 其他項(xiàng)目：國(guó)外清單體系中稱之為暫定金額，是為了保證清單的完整性，將招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)尚未完成或工程內(nèi)容尚不明確的部分包含進(jìn)清單。并且暫定金額通常還包含了不可預(yù)見費(fèi)（預(yù)留金）和指定分包的費(fèi)用。我國(guó)工程量清單的編制也應(yīng)參照國(guó)外的做法，合理設(shè)置其他項(xiàng)目，盡量在履行合同之前就將目前還不明確的工程內(nèi)容以恰當(dāng)?shù)男问矫鞔_。 </p><p>　?、?零星

17、工作項(xiàng)目：國(guó)外稱之為“計(jì)日工”，用于工程實(shí)施過(guò)程中零星工程的估價(jià)。清單編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意合理設(shè)置零星工作項(xiàng)目，要求投標(biāo)人對(duì)零星工作項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，以便于工程實(shí)施過(guò)程中使用。 </p><p><b>　?。?）技術(shù)規(guī)范 </b></p><p>　　可以說(shuō)，與國(guó)外清單計(jì)價(jià)體系相比，工程技術(shù)規(guī)范是我國(guó)當(dāng)前清單計(jì)價(jià)體系的最薄弱的環(huán)節(jié)。工程技術(shù)規(guī)范與工程量清單是相互對(duì)應(yīng)、相

18、互配合使用的，缺一不可。從合同文件的組成上看，工程技術(shù)規(guī)范的優(yōu)先級(jí)要高于工程量清單，它是業(yè)主要求和需求的全面體現(xiàn)。 </p><p>　　過(guò)去由于我們已習(xí)慣于按國(guó)家和行業(yè)制定的預(yù)算定額和施工規(guī)范及設(shè)計(jì)圖編制報(bào)價(jià)，這個(gè)問(wèn)題容易被忽視。工程量清單招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件除合同條件外，一般還包括技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目本身針對(duì)性較強(qiáng)，它不僅包括了國(guó)家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝，還包括各種主體結(jié)構(gòu)所使用的材料規(guī)格型號(hào)的規(guī)定，以及

19、主體結(jié)構(gòu)工程數(shù)量的計(jì)算規(guī)則，并在每一個(gè)分項(xiàng)中單獨(dú)列有計(jì)量與支付的內(nèi)容，對(duì)單價(jià)所包含的工程內(nèi)容在計(jì)量與支付中是非常明確的。 </p><p><b>　　結(jié)論 </b></p><p>　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，同時(shí)縮短了時(shí)間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實(shí)際操作。采用工程