加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)工程量清單的管理

1、<p>　　加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)工程量清單的管理</p><p>　　摘要：我國工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方法是比較普遍招標(biāo)方法，是推進(jìn)建設(shè)市場化的重要途徑，規(guī)范建設(shè)市場秩序措施之一。對(duì)此，本文就工程量清單在招標(biāo)過程中注意的問題從不同側(cè)面談作者淺薄的看法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程量清單 招標(biāo) 管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

2、碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　工程量清單招標(biāo)，就是招標(biāo)人按規(guī)定的格式提供招標(biāo)工程統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)人按工程造價(jià)的組成、計(jì)價(jià)規(guī)定自主報(bào)價(jià)的一種國際通用的計(jì)價(jià)模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，按招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，含分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，在規(guī)范我國建設(shè)市場中起到了積極的作用，本文試做初探。 </p><p><

3、;b>　　一、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段 </b></p><p>　　設(shè)計(jì)圖紙是做建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算的主要依據(jù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的完整性、正確性直接影響工程量清單編制的準(zhǔn)確性，影響工程總造價(jià)?，F(xiàn)行設(shè)計(jì)存在的問題是： </p><p>　　①現(xiàn)場勘察測量數(shù)據(jù)不足，不完善、不夠精準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員往往根據(jù)幾年前的資料數(shù)據(jù)作為依據(jù)去整體布局，而很少會(huì)去現(xiàn)場測量核對(duì)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致部分施工圖紙做法與現(xiàn)場情況

4、嚴(yán)重不符，最終的后果是導(dǎo)致工程變更。如中心公園現(xiàn)場實(shí)際苗木生長茂盛，分布廣，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)景觀時(shí)，并無充分考慮苗木分布情況，結(jié)果在工程施工過程中，需要遷移的大量苗木或改動(dòng)景觀位置，影響了工程工期與造價(jià)。 </p><p>　?、谑艿礁鞣矫嬗绊?，設(shè)計(jì)人員往往想盡快完成設(shè)計(jì)圖紙而投入到另一項(xiàng)工作中，為了盡快交差而草草設(shè)計(jì)布局，很少去現(xiàn)場再復(fù)核圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的合理性和完整性等。這樣的圖紙深度、準(zhǔn)度肯定不夠，根據(jù)這種圖紙編制出

5、的工程量清單勢必出現(xiàn)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)較多，從而不可避免地在工程結(jié)算中引起各種爭議與糾紛。 </p><p>　?、鄄糠衷O(shè)計(jì)在使用功能上并無充分考慮周圍具體情況，缺少了解溝通。中心公園運(yùn)動(dòng)場所原設(shè)計(jì)幾乎全集中在D區(qū)，然而A區(qū)附近居民多，但缺少運(yùn)動(dòng)場所，因此市民只能通過相關(guān)部門反饋意見，結(jié)果在公園A區(qū)增加了四個(gè)羽毛球場，增加了工程量。 </p><p>　?、軋D紙?jiān)O(shè)計(jì)總是容易忽視小細(xì)節(jié)，園林綠化工程

6、許多地面鋪裝基層結(jié)構(gòu)做法都類似，正是大部分重復(fù)或相似做法多，往往會(huì)漏了注明另一處的做法。中心公園足球場項(xiàng)目，圖紙有規(guī)劃，但是圖紙中無場地基層的作法等容易被忽視的細(xì)節(jié)，正是這一部分要增加數(shù)十萬元的工程量； </p><p><b>　　二、圖紙審查階段 </b></p><p>　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)審查合格后方可進(jìn)行。施工圖審查包括建筑物穩(wěn)定安全性

7、、消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等標(biāo)準(zhǔn)審查，但是對(duì)圖紙施工的可行性考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。中心公園給排水工程，圖紙審查合格書下來也并無提及須向水務(wù)部門申請(qǐng)排水方案審批、并且排水管道接駁位置在市政道路上，還要向幾個(gè)交通部門申請(qǐng)，這個(gè)是在施工過程中遇到的難題，這是一個(gè)漫長的過程，其結(jié)果必然導(dǎo)致工程量變更。因此，在圖紙審查過程中，審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通，減少重復(fù)的審查程序，確保設(shè)計(jì)圖紙的可實(shí)施性，避免后期影響工程造價(jià)。 </p>

8、<p>　　三、工程量清單編制階段 </p><p>　　《清單規(guī)范》規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對(duì)該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn)，并遵照誰引起風(fēng)險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單

9、項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整”。實(shí)行工程量清單招標(biāo)在一定程度上符合上述規(guī)范和原則。因此工程量清單的編制是建設(shè)單位應(yīng)極其重視的工作，工程量清單編制質(zhì)量高，減少建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)。但目前工程量清單編制普遍存在各種問題如下： </p><p>　?、俟こ塘壳鍐尉幹埔?guī)范不明確。工程量清單招標(biāo)實(shí)行單價(jià)合同，投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)對(duì)工程量沒有核實(shí)的義務(wù)。中心公園改造工程有幾個(gè)大區(qū)，每一個(gè)區(qū)都有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生態(tài)廁所、崗?fù)ざ寂涮自O(shè)施建設(shè)

10、，并且做法一致。在工程量編制時(shí)，分部分項(xiàng)里只算了一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、一個(gè)廁所、一個(gè)崗?fù)さ墓こ塘?，只是在匯總表備注里表明垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、廁所、崗?fù)さ臄?shù)量。因此最后產(chǎn)生糾紛，施工方認(rèn)為招標(biāo)文件分部分項(xiàng)工程量已經(jīng)匯總了，編制單位則認(rèn)為我已在匯總表里說明數(shù)量，施工方不遵守招標(biāo)文件清單報(bào)價(jià)。 </p><p>　?、陧?xiàng)目特征描述錯(cuò)誤或者含糊不清，給施工帶來糾紛問題。因此加強(qiáng)答疑的規(guī)范管理、延長對(duì)答時(shí)間，而非走走形式，落實(shí)責(zé)任至關(guān)重

11、要。 </p><p>　　③許多工程為了盡快招標(biāo)施工，工程量清單編制時(shí)間倉促，沒有足夠的時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行審查，容易導(dǎo)致漏項(xiàng)或重復(fù)統(tǒng)計(jì)，使工程量清單的質(zhì)量難以保證，不能發(fā)揮工程量清單應(yīng)有的作用。 </p><p>　?、芄こ淘靸r(jià)咨詢單位很少有固定的造價(jià)小組，大多資質(zhì)高很少親自動(dòng)手操作。當(dāng)接到業(yè)務(wù)后此類公司會(huì)臨時(shí)拼湊一個(gè)班子進(jìn)行編制，由于外聘或兼職人員水平參差不齊，加之又有自身的工作，忙

12、不過來的時(shí)候應(yīng)付了事，這也是編制的工程量清單質(zhì)量不高的原因。對(duì)此，建議建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價(jià)人員的掛靠情況，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍，滿足建筑市場的需要。 </p><p>　?、莶糠智鍐尉幹迫藛T經(jīng)常混淆清單與定額工程量計(jì)算規(guī)則，常在計(jì)算土石方工程量時(shí)將放坡、工作面的土石方量計(jì)入清單工程量內(nèi)；將電纜敷設(shè)預(yù)留量計(jì)入電纜敷設(shè)工程量等。 </p><p>

13、　?、耷鍐尉幹迫藛T經(jīng)驗(yàn)不足，缺少施工管理經(jīng)驗(yàn)，也缺乏現(xiàn)場評(píng)估能力。編制清單僅僅依靠設(shè)計(jì)圖紙直接反應(yīng)出來的工程量，對(duì)需暫估的部分工程量嚴(yán)重估計(jì)不足。并且最主要的是編制人員很少主動(dòng)去勘察現(xiàn)場，幾乎所有的時(shí)間都是呆在辦公室對(duì)著圖紙完成所有的工作。土方工程量、現(xiàn)場苗木遷移工程量這二項(xiàng)在工程造價(jià)是二個(gè)大分部，清單估計(jì)與實(shí)際差入太多，直接增加了上百萬的變更費(fèi)用。 </p><p>　?、咔鍐尉幹迫藛T與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員缺乏技術(shù)交底

14、，缺乏責(zé)任感。編制清單是能最直接發(fā)現(xiàn)圖紙缺漏等問題，但是編制人員往往認(rèn)為這是圖紙的問題，不關(guān)我事的態(tài)度去盡快完成他的工作。中心公園足球場項(xiàng)目，一個(gè)如此大面積的球場，只有圍網(wǎng)的工程量，即使設(shè)計(jì)圖紙漏了，也是編制人員應(yīng)該提出質(zhì)疑的問題。同時(shí)在編制過程中有時(shí)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因，對(duì)工程要求用材料標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不清，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位反映。因此，加強(qiáng)清單編制單位與設(shè)計(jì)單位的溝通是一件完善圖紙、工程量清單的大事，建設(shè)單位應(yīng)做好這

15、一橋梁搭接工作。 </p><p><b>　　四、招投標(biāo)階段 </b></p><p>　　在實(shí)際施工過程中，往往發(fā)現(xiàn)原來的招投標(biāo)工作沒做好，最終給工程雙方帶來糾紛，造成重大損失。 </p><p>　?、賹?shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。因此投標(biāo)人往往不關(guān)心清單的準(zhǔn)確性，只關(guān)心價(jià)格，投

16、標(biāo)時(shí)主要精力花在清單報(bào)價(jià)上，而在審圖上花的時(shí)間很少，這樣就不能發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題。對(duì)此，建議加強(qiáng)招投標(biāo)單位答疑的互動(dòng)評(píng)分，投標(biāo)單位對(duì)圖紙質(zhì)疑問題的準(zhǔn)確反應(yīng)應(yīng)進(jìn)行加分，制定標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以加大投標(biāo)單位審圖的積極性。 </p><p>　?、谕稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間比較緊，投標(biāo)單位大多還沒有形成自身的企業(yè)成本、固定的施工隊(duì)伍，因此分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)不平衡，價(jià)格與市場規(guī)律不符。對(duì)此，建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件和標(biāo)底工程量、單價(jià)

17、、合價(jià)以及其他費(fèi)用進(jìn)行分析、比較、和評(píng)審打分，這樣投標(biāo)單位才會(huì)正視這一問題，規(guī)范市場秩序，防止不平衡報(bào)價(jià)。 </p><p>　?、墼u(píng)標(biāo)工作人員的專業(yè)與責(zé)任感對(duì)招投標(biāo)至關(guān)重要，是否能在專業(yè)知識(shí)的角度上客觀公正地對(duì)每一份標(biāo)書都進(jìn)行仔細(xì)分析、論證、評(píng)定，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的管理制度，要求闡明打分理由，寫出評(píng)審報(bào)告，以便能檢查出評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德。 </p><

18、p>　　④招投標(biāo)階段工程量清單的管理混亂沒有明確具體可行的管理工具和制度，一但項(xiàng)目后期竣工決算、審計(jì)有問題責(zé)任難以界定。應(yīng)規(guī)范制度，落實(shí)各方應(yīng)負(fù)責(zé)任。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　錢昆潤.建筑工程定額與預(yù)算.東南大學(xué)出版社，2002 </p><p>　　王鐵鋼.淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的問題