城際鐵路建設(shè)推進(jìn)煙臺城鎮(zhèn)化發(fā)展的pest分析

1、<p>　　城際鐵路建設(shè)推進(jìn)煙臺城鎮(zhèn)化發(fā)展的PEST分析</p><p>　　摘要：隨著城際鐵路的開通，城際鐵路交通網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)城鎮(zhèn)間的交流將越來越凸顯其重要作用。本文在吸收總結(jié)前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒日本鐵路與城市化建設(shè)的發(fā)展模式，就山東半島城市圈煙臺的城際鐵路建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行了PEST分析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城際鐵路 城鎮(zhèn)化建設(shè)

2、 PEST分析 煙臺 </p><p>　　煙臺市位于中國山東省的東部沿海地區(qū)，是1984年國務(wù)院確定的中國首批沿海開放城市，作為山東半島城市圈的中心城市，煙臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)健。據(jù)統(tǒng)計，煙臺2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4906.80億元，2012年GDP總量為5280.00億元，其名義增長率為7.61%，實際增長率達(dá)到10.20%，在全國大中城市中名列第20位，在全省17城市中占第2位。煙臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展離不開煙

3、臺的對外交流與合作，而鐵路交通網(wǎng)的建設(shè)在煙臺的對外交流中起到了尤為重要的作用。目前，在鐵路交通方面，煙臺與全國許多大、中城市都有干線往來，其中與青島相通的鐵路線路尤顯繁忙，青煙威榮城際鐵路的建成將進(jìn)一步加快山東半島城市圈的人員與物資流動。煙臺作為城際鐵路的主要建設(shè)地之一，城際鐵路建設(shè)也將極大地促進(jìn)煙臺的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文以煙臺為例，就城際鐵路建設(shè)對推進(jìn)煙臺的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行PEST分析，以期為相關(guān)政府部門制定政策，提升鐵路運(yùn)力、推進(jìn)煙臺城鎮(zhèn)

4、化的發(fā)展，提供政策依據(jù)與決策參考。 </p><p>　　一、我國城際鐵路建設(shè)的必要性 </p><p>　　作為交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，城際鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著極為重要的作用。 </p><p>　　首先，從微觀層面來看：第一，城際鐵路速度快、運(yùn)費(fèi)低、舒適安全且環(huán)保的特點(diǎn)，不僅為其它各長線鐵路運(yùn)輸疏散了乘客壓力，節(jié)省了旅客的旅程時間和費(fèi)用，還有利于環(huán)境

5、保護(hù)，是“綠色交通”的代表。第二，與同樣以短途運(yùn)輸為主的公路相比，綜合考慮運(yùn)輸費(fèi)用、時間、安全性等因素，城際鐵路是公路強(qiáng)勁的競爭對手，二者各有特色，如若優(yōu)勢互補(bǔ)會優(yōu)化我國的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　其次，從宏觀層面來看：第一，城際鐵路的建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然產(chǎn)物，建設(shè)健全城市交通網(wǎng)絡(luò)是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是對十八屆三中全會關(guān)于完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)全面城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確解讀。第二，城際鐵路

6、交通的建設(shè)，對于協(xié)調(diào)區(qū)域城市合作，提高區(qū)域競爭力有重要作用，有利于加快區(qū)域城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展。 </p><p>　　二、日本鐵路建設(shè)與城市化發(fā)展的經(jīng)驗 </p><p>　　在鐵路建設(shè)與城市化發(fā)展模式方面，作為發(fā)達(dá)國家的日本較具特色，它選擇的是大城市圈的通勤通學(xué)運(yùn)輸型私鐵戰(zhàn)略，以競爭模式來刺激鐵道企業(yè)的發(fā)展，以期推進(jìn)城市化建設(shè)。日本實現(xiàn)鐵路穩(wěn)健經(jīng)營的秘訣，基本在于民

7、鐵公司在大城市圈所進(jìn)行的沿線開發(fā)與多元化經(jīng)營。日本相對我國在鐵路建設(shè)與發(fā)展方面的特點(diǎn)表現(xiàn)在：圍繞城市圈建設(shè)鐵路，以獲得穩(wěn)定的運(yùn)輸需求及營業(yè)利潤；推進(jìn)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，拓展事業(yè)領(lǐng)域；以優(yōu)惠政策吸引民營資本的投、融資體制。我國可以在日本所踐行的鐵路發(fā)展模式中探索到很多可借鑒之處： </p><p>　　1.吸引民營資本的參與，鼓勵多元化經(jīng)營 </p><p>　　日鐵路建設(shè)取得的巨大成功，與民營

8、資本的參與有著密不可分的關(guān)系。鐵路的持續(xù)經(jīng)營離不開資金的支持，僅靠政府資金建設(shè)及運(yùn)營鐵路難度極大，民營資本的參與將有效緩解我國鐵路建設(shè)中存在的資金不足的問題。同時，鼓勵多元投資、進(jìn)行多元融資、開發(fā)多元經(jīng)營，將有效、合理地提高鐵路公司的競爭力，為城際鐵路的持續(xù)經(jīng)營做出貢獻(xiàn)。 </p><p>　　2.通過鐵路建設(shè)及沿線開發(fā)，推進(jìn)各城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 </p><p>　　日本選擇人口密集度

9、高、經(jīng)濟(jì)活動頻繁的大城市圈為中心，以沿線開發(fā)的模式，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠三角、長三角、京津冀等三大城市圈作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿地帶，人均出行次數(shù)明顯高于其它地區(qū)，其交通需求量極大。若以鐵路建設(shè)多元化開發(fā)沿線經(jīng)濟(jì)，必將獲得較高的收益，并且對于推動我國其它各城市圈的城際鐵路建設(shè)也將起到積極的示范作用，從而進(jìn)一步帶動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 </p><p>　　3.規(guī)劃建設(shè)環(huán)狀交通線，緩解大城市交通擁堵 </p&

10、gt;<p>　　日本在鐵路的建設(shè)與發(fā)展中，采用了更為有效的環(huán)狀交通線，其東京山手線的環(huán)狀建設(shè)與民鐵聯(lián)通開發(fā)就取得了較大的成功，為完善城市的交通運(yùn)輸服務(wù)做出了很大的貢獻(xiàn)。我國可以選擇在一線大城市，規(guī)劃建設(shè)環(huán)狀交通線、多方向建設(shè)城際鐵路，并推廣交通沿線的開發(fā)與經(jīng)營，以政府的優(yōu)惠政策吸引投融資，拓展鐵路多元化經(jīng)營。此舉果能得以推廣，將有效緩解我國各大城市出現(xiàn)的交通堵塞狀況，并在更大程度上開發(fā)城市的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。 </

11、p><p>　　三、城際鐵路建設(shè)推進(jìn)煙臺城鎮(zhèn)化發(fā)展的PEST分析 </p><p>　　1.政治（Political） </p><p>　?。?）政府政策。政府政策上的優(yōu)惠，為青煙威榮城際鐵路的建設(shè)提供了良好的政策基礎(chǔ)。“十二五”以來，煙臺推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，2013年煙臺市政府編制發(fā)布了《煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013―2020年）》，以推進(jìn)煙臺獨(dú)具特色的

12、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。“綱要”指出，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、整體推進(jìn)”的原則，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。城際鐵路的建成，貫通多地，是促進(jìn)多地經(jīng)濟(jì)和文化往來，推動城市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要手段。青煙威榮城際鐵路的建設(shè)為煙臺及其下屬區(qū)、鎮(zhèn)謀求合作與發(fā)展，提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障，為煙臺實現(xiàn)2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%、2020年達(dá)到70%以上的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。 </p><p>

13、;　?。?）城市合作。煙臺與其周邊城市青島、威海都位于山東半島海岸帶，三城市是區(qū)域旅游合作的重要城市。2001年，三城市就簽訂了《青島市煙臺威海旅游聯(lián)合宣傳促銷框架協(xié)議》，決定攜手合作，共同打造“中國黃金海岸旅游線”。青煙威榮城際鐵路的建成，無疑會推動三城市乃至山東半島城市群的區(qū)域旅游合作，為促進(jìn)三城市的快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時也會極大地促進(jìn)煙臺的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 　　2.經(jīng)濟(jì)（Economical） </p><p&g

14、t;　　（1）民營思想。鐵路建設(shè)作為一種長期投資項目，其初期投入較大、收益較為緩慢，需要充足的客源來保證其投資回報以及持續(xù)的鐵路經(jīng)營。近年來，我國民營企業(yè)獲得較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。鼓勵民營資本參與鐵路建設(shè)，不僅可以為多元化的城市建設(shè)添色增彩，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 </p><p>　　（2）實體經(jīng)濟(jì)。鐵路建設(shè)作為公共事業(yè)，不僅可發(fā)揮產(chǎn)能效益，更可以

15、帶動實體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的增長，而實體經(jīng)濟(jì)正是我國城鎮(zhèn)化正向發(fā)展的主要動力，實體經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)發(fā)展對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻(xiàn)率很高。實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，煙臺作為城際鐵路建設(shè)中的重要城市，將享受到城際鐵路建設(shè)提供的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動權(quán)，城際鐵路建設(shè)為煙臺城鎮(zhèn)化發(fā)展提供的機(jī)遇日漸凸顯。 </p><p>　?。?）城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)要素資源的市場化配置，是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。

16、協(xié)調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力量。以城際鐵路建設(shè)將城鄉(xiāng)整體空間化，科學(xué)地融合城鄉(xiāng)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要形式之一。 </p><p>　　3.社會文化（Social-cultural） </p><p>　?。?）文化融合。鐵路交通的發(fā)展

17、，必然會帶動人員的流動與信息的流通，這必然會帶動文化的融合。城際鐵路作為一種現(xiàn)代化交通工具，在煙臺這樣的濱海旅游城市，不僅可以吸引更多的游客，還鼓勵了市民的外出。內(nèi)外文化的交流，各種新興文化的融合必將帶動煙臺緊隨時代潮流，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的外界接軌。青煙威榮城際鐵路的建成，也必將促進(jìn)包括旅游文化在內(nèi)的煙臺各種文化的形式，推動煙臺向多元化方向發(fā)展，而文化建設(shè)也是構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。 </p><p>　

18、?。?）煙臺特色的城鎮(zhèn)化。中國特色社會主義城鎮(zhèn)化是中國獨(dú)有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，作為煙臺而言，各類園區(qū)是煙臺城鎮(zhèn)化發(fā)展的主載體，推進(jìn)萊陽、海陽、牟平等地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是煙臺城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。青煙威榮城際鐵路的建設(shè)，是貫通煙臺萊陽、海陽、牟平等地的重要交通路線，在煙臺城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。 </p><p>　　4.科技（Technological） </p><p>　　科學(xué)技術(shù)

19、作為生產(chǎn)力的主要推動力，在現(xiàn)代社會可為人類提供方便、快捷的交通手段。鐵路作為最重要的交通工具之一，其乘客的跨度范圍很大，鐵路的提速會縮短城市間旅行時間，使客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“時間收斂”效果明顯，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鐵路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的演變。效率的提升，帶來的將是社會成本的節(jié)約，城際鐵路作為一種資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸方式，也是環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。 </p><p>　　綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的建

20、設(shè)與發(fā)展，要求政府在有限的財力與物力條件下，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，科學(xué)合理地配置資源，不斷加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。就山東半島煙臺的實際情況看，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施過程中，需要大力發(fā)展城際鐵路交通，建立科學(xué)高效的軌道交通系統(tǒng)。在動車、高鐵及軌道交通建設(shè)方面，應(yīng)以煙臺為樞紐，牟平、萊陽、海陽等地為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建連接各功能區(qū)，對接農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)外圍城鎮(zhèn)沿交通軸線集聚發(fā)展，增強(qiáng)煙臺對軸線地區(qū)牟平、萊陽等地的輻射帶動作用，建立起鐵路、公路、航空、港口、管道運(yùn)輸

21、配套發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。若此，則煙臺的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將伴隨城際鐵路的建設(shè)而獲得快速發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]煙臺市統(tǒng)計局.煙臺統(tǒng)計年鑒2012[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012 </p><p>　　[2]田豐，聶文濤，林國成.關(guān)中城市群城際鐵路建設(shè)的必要性研究[J].交通

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