優(yōu)化四大布局 推進城鎮(zhèn)化建設

1、<p>　　優(yōu)化四大布局 推進城鎮(zhèn)化建設</p><p>　　摘要：改革開放三十年，我國的城市化建設取得令世人矚目的成就，但隨之而起的是城市病和農村病的產生和凸顯。黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”。 黨中央在新的歷史時期作出這一重要決策，既是對過去城市化建設的深刻反省，也是城市化建設的科學延伸，建設的重點將由單一的城市化轉向城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)由城到鎮(zhèn)村的戰(zhàn)略轉移。這

2、既是擴大內需的需要，也是提質轉型的舉措，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。本文從空間布局、產業(yè)布局、公共設施布局、人才布局四個方面，找準新型城鎮(zhèn)化建設的切入點和突破口，建設新城鎮(zhèn)，培育新產業(yè)，塑造新農民，進一步推進和深化城鎮(zhèn)化建設。 </p><p>　　關鍵詞：布局、城鎮(zhèn)化、輻射、支撐、惠民、創(chuàng)新。 </p><p>　　中圖分類號：TU984文獻標識碼： A </p><

3、;p>　　改革開放以來，我國的城市化建設取得令世人矚目的成就。1978年，我國的城市化率僅為16.8%，經(jīng)過三十三年的發(fā)展，至2011年底，我國的城市化率達到51.3%，突破50%。這也表明我國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口。而且形成了珠三角、長三角、環(huán)渤海灣三大都市圈，以及一批特大和重點中心城市。 </p><p>　　城市化的迅速崛起，有力地推進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城市化為工業(yè)化和信息化提供了新的載體，為生

4、產要素的集聚提供了新的空間，為農民就業(yè)提供了新的機遇。幾億農民洗腳進城打工，其收入遠遠超出土地所出。 </p><p>　　隨之而起的是城市病和農村病的凸顯。城市人滿為患，蘇南和廣東發(fā)達地區(qū)的一些城市，外來人口大大超過常住人口；公共設施不能滿足公眾需求，交通運輸、教育醫(yī)療、住房等資源明顯短缺；生態(tài)環(huán)境、社會治安、應急處置，壓力巨大。 </p><p>　　與城市相對應的農村一極，也是問題成

5、堆。生產要素急速流向城市，農村呈現(xiàn)空心化趨勢；空巢老人、留守兒童等社會問題不斷出現(xiàn)；農業(yè)規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化嚴重受阻；城鄉(xiāng)二元結構沒有得到有效緩解，城鄉(xiāng)差別有拉大之勢。 </p><p>　　為此，黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”。黨中央在新的歷史時期作出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的決策，既是對過去城市化建設的深刻反省，也是城市化建設的科學延伸

6、，建設的重點將由單一的城市化轉向城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)由城到鎮(zhèn)村的戰(zhàn)略轉移。這既是擴大內需的需要，也是提質轉型的舉措，既是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是提高農民收入、確保農產品安全的不二選擇。 </p><p>　　按照城鎮(zhèn)化建設的一般規(guī)律，結合我市城鄉(xiāng)建設的實際情況，本人以為，我市在新一輪城鎮(zhèn)化建設中，要優(yōu)化四大布局，把城鎮(zhèn)化建設推向新的階段。 </p><p>　　一、優(yōu)化空間布局，提高城鎮(zhèn)化的

7、集聚和輻射能力 </p><p>　　就基層而言，所謂空間布局就是城、鎮(zhèn)、村的地理分布，其目的是，既做強做美縣級城市，充分發(fā)揮城市在地區(qū)發(fā)展中的龍頭和形象作用，又科學合理布局鎮(zhèn)和村，發(fā)揮集鎮(zhèn)和行政村的集聚作用，使城鎮(zhèn)村聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元結構的格局。經(jīng)過新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射弱、產業(yè)散、實力不強的狀況，會得到改善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是中心鎮(zhèn)，彼此的輻射范圍相互銜接，覆蓋全

8、市農村。當前，要把更多的精力放在村一級空間布局的調整上，雖然經(jīng)過兩次村組撤并，行政村的數(shù)量少了，規(guī)模大了，但沒有真正到位，合村不合賬，合村不合資源的現(xiàn)象仍然存在，因而也沒有取得實效。自然村莊太多，太散，不利于社會管理和服務，也浪費了土地和公共設施資源。要對村組撤并工作來一次回頭看，糾正違規(guī)現(xiàn)象，使村組真正合進來，并起來。要加快中心村空間規(guī)劃，出臺相關優(yōu)惠政策和激勵措施，加強村鎮(zhèn)建設管理，引導農民居住向集鎮(zhèn)集中、向中心村集中，為新型城鎮(zhèn)化

9、建設提供空間條件。 </p><p>　　二、優(yōu)化產業(yè)布局，提高城鎮(zhèn)化的帶動和支撐能力 </p><p>　　產業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正動力，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，突出的也是產業(yè)，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)只是原始的自然村落、集鎮(zhèn)。發(fā)展何種產業(yè)并沒有固定的模式和統(tǒng)一的標準，應該因地制宜，多元發(fā)展。在產業(yè)興城興鎮(zhèn)興村的模式上，我國已有不少成功的范例。湖南鳳凰以旅游興城，江蘇昆山

10、以工業(yè)興城；江蘇常熟周莊鎮(zhèn)以旅游興鎮(zhèn)，浙江諸暨大唐鎮(zhèn)以工業(yè)興鎮(zhèn)；江蘇江陰市華西村以工業(yè)和旅游興村，江蘇蘇州市蔣巷村以工農游并舉興村。發(fā)展的路子可以不同，但發(fā)展的目標是一致的，即農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。優(yōu)化產業(yè)布局是新型城鎮(zhèn)化的重中之重的工作，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、道路和成效。近年來，我市已經(jīng)十分重視產業(yè)布局，重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中已經(jīng)成為自覺行為，“飛地政策”也為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了可能。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身資源優(yōu)勢，

11、培育和確定主導產業(yè)，亦已收到顯著成效。但產業(yè)特色還不明顯，對外影響力和對內支撐力還沒有表現(xiàn)出來。還要在產業(yè)布局上作出努力，把全市產業(yè)放到一盤棋里布局，改變產業(yè)雷同，同質競爭的現(xiàn)狀，做到宜工則工、宜農則農、宜貿則貿，宜游則游，或者多個產業(yè)交融發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢，形成特色，增強實力</p><p>　　三、優(yōu)化公共設施布局，提高城鎮(zhèn)化的服務和惠民能力 </p><p>　　改革開放以來，特別近

12、些年來，我市農村公共設施有了飛速發(fā)展，自來水、供電、有線電視覆蓋率、教育衛(wèi)生、文化惠民工程基本超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，有些還走在全國全省前列。但是，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和村組撤并，以及形勢發(fā)展和農民對公共設施的需求，有些公共設施明顯滯后了，因此對公共設施布局必須作出新的規(guī)劃和調整。城鎮(zhèn)化不是簡單的將城鎮(zhèn)規(guī)模做大，也不是把農民全部趕到城里鎮(zhèn)里，更不是把村落湮滅在水泥叢林中，而是讓農民真正享受城里人的物質和精神生活，甚至以優(yōu)良的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)

13、境、優(yōu)質的服務吸引城市人倒流，到農村生活?；谶@樣的認識，對教育衛(wèi)生設施布局要進行調整，切實解決農民就醫(yī)難和農民子女入學難的問題。要走出一個誤區(qū)，以為調整就是數(shù)量上的減少，布局調整更應該講究科學性合理性，要以滿足農民的需求為前提，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一所完小顯然過于集中，不利農民子女學習生活。醫(yī)藥改革后，村衛(wèi)生站的職能弱化了，農民就醫(yī)又有了新困難。農村文化設施布局也要進行優(yōu)化，該撤的撤，該設的設，要使文化設施實現(xiàn)有效覆蓋，避免農村文化沙漠化。對農

14、村環(huán)境治理設施局如何布局，生產生活污水和垃圾如何處理等等，都要作出論證和規(guī)劃。公共設施布局總的原則，</p><p>　　四、優(yōu)化人才布局，提高城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力 </p><p>　　人才是發(fā)展的第一資源。實踐證明，發(fā)展得最快的區(qū)域往往也是人才集聚的區(qū)域，反之亦然。近些年來，經(jīng)過招聘和教育培訓，我市人才狀況得到改觀，但結構性緊缺矛盾還很突出。高層次人才不多，創(chuàng)新型人才不多，領軍

15、型人才不多。鎮(zhèn)村人才短缺的問題更為嚴重。鎮(zhèn)一級缺乏懂市場、懂經(jīng)濟、善管理、勇創(chuàng)新的領導干部。村一級缺乏年青、能干、開拓型的干部，有些村干部年齡超大，創(chuàng)新思維以及體力精力都不適應工作需要。其他如經(jīng)營型人才、文化創(chuàng)意人才更是少之又少。人才匱乏對新型城鎮(zhèn)化建設無疑產生阻礙。新型城鎮(zhèn)化建設的主體是基層廣大干部和群眾，而中堅力量是各類人才。引進一個人才往往能引進一批資源，帶來一批項目，興起一個產業(yè)。因此，主管人才的組織和人事部門，要深入基層調查研

16、究，分析人才隊伍基本狀況，剖析工作中制約人才進入和成長的不利因素，采取切實有效的措施，解除人才不足的瓶頸制約。要打破常規(guī)引進頂尖人才，要不拘一格重用實用型人才，要精心培養(yǎng)成長型人才，要鼓勵城市里的人才到鎮(zhèn)村工作。人才能不能進入與扎根，固然與經(jīng)濟政治待遇有關，但更重要的還是社會環(huán)境，要營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新的社會氛圍，讓各類人才進得來、留得住、有作用，以</p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是時代的新命題，這項