印度尼西亞新投資法保障投資者平等權(quán)利

1、<p>　　印度尼西亞新投資法保障投資者平等權(quán)利</p><p>　　經(jīng)過有關(guān)部門長(zhǎng)達(dá)11年的籌劃以及10個(gè)月來的詳細(xì)商討，印度尼西亞議會(huì)通過一項(xiàng)新投資法案，該法案將保證國(guó)內(nèi)外投資者在投資問題上得到政府一視同仁的對(duì)待，并承諾取消那些不利于投資者的“紅頭文件”。 </p><p>　　印度尼西亞新投資法案綜合了所有與投資相關(guān)的法律，鼓勵(lì)消沉多時(shí)的外國(guó)投資，特別是吸引在新興工業(yè)部門和

2、自然資源開采領(lǐng)域的外國(guó)直接投資(FDI)。印度尼西亞政府這一舉動(dòng)完全是受最近幾年中國(guó)贏得大份額以亞洲為目的地的外國(guó)投資所刺激。 </p><p>　　印度尼西亞政府已經(jīng)調(diào)整好政策，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)向良好方向發(fā)展，總統(tǒng)蘇西洛表示，希望新的投資促進(jìn)條款能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)減輕國(guó)家迫在眉睫的失業(yè)問題――目前，印度尼西亞國(guó)內(nèi)10.6％的勞動(dòng)力失業(yè)。此外，印度尼西亞國(guó)內(nèi)立法者還承諾新的投資法案將不受2009年大選的影響。

3、</p><p>　　新投資法案使得外國(guó)投資者得以進(jìn)入印度尼西亞許多重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是通訊、傳媒和地區(qū)交通等領(lǐng)域。但是，要解決相關(guān)的土地和財(cái)產(chǎn)問題，新投資法案還有待進(jìn)一步修改。印度尼西亞國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目亟待投資，而土地和財(cái)產(chǎn)也是長(zhǎng)期以來嚴(yán)重影響外國(guó)投資的問題所在。 </p><p>　　新的投資法案將給予外國(guó)人的土地耕作權(quán)年限延長(zhǎng)到95年，建筑權(quán)年限也延長(zhǎng)到50―85年。近年來，由于印

4、度尼西亞法律法規(guī)變化無常，大大影響了外資在國(guó)內(nèi)采礦和能源領(lǐng)域的投資。新投資法案明顯鼓勵(lì)更多外國(guó)投資者涉足這兩個(gè)領(lǐng)域。 </p><p>　　但是，新投資法案在印度尼西亞國(guó)會(huì)引起軒然大波，導(dǎo)致由前總統(tǒng)梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的印度尼西亞民主斗爭(zhēng)黨議員因反對(duì)延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限而憤然離席。雖然民族覺醒黨議員在庭辯期間堅(jiān)持到了最后，但是，他們也承認(rèn)，延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限使大投資商(特別是外國(guó)投資商)獲利的同時(shí)將傷害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。 &

5、lt;/p><p>　　在眾議院外，來自印度尼西亞發(fā)展論壇、印度尼西亞姐妹會(huì)和城市貧窮協(xié)會(huì)等組織的幾百名活動(dòng)家也對(duì)這項(xiàng)新投資法表示反對(duì)，聲稱該法將鼓勵(lì)“新殖民主義”。 </p><p>　　新投資法頒布，外國(guó)投資者肯定受益。在該項(xiàng)投資法案下，勞動(dòng)密集型工業(yè)和與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的所謂先鋒工業(yè)以及環(huán)保項(xiàng)目的投資等將享受稅收優(yōu)惠政策――包括降稅、免稅和延期繳稅。同時(shí)，外國(guó)投資者本人也將得到

6、為期兩年的暫住權(quán)，最終還可以申請(qǐng)永久居留權(quán)。 </p><p>　　印度尼西亞新投資法案將為外國(guó)投資者提供法律保障，使其免受地方法律困擾，并保證其投資財(cái)產(chǎn)免于遭受被印度尼西亞政府國(guó)有化的命運(yùn)(自從中央政府將權(quán)力下放后，一些地方政府官員就利用這些政策壓榨位于其轄地的外資工廠)。 </p><p>　　同時(shí)，目前由印度尼西亞貿(mào)易部管理的投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(BKPM)將改制成為非政府機(jī)構(gòu)，直接由總統(tǒng)

7、領(lǐng)導(dǎo)。在參與新投資法案頒布過程中，投資協(xié)調(diào)委員會(huì)的各種初步數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度流入印度尼西亞的外國(guó)直接投資總額達(dá)到30億美元。 </p><p>　　這些數(shù)據(jù)振奮人心。因?yàn)橥馍倘ツ陮?duì)印度尼西亞的投資總額由2005年的89億美元下降到59億美元，下降了32.9％。與外國(guó)投資銳減相類似，印度尼西亞的國(guó)內(nèi)投資也從2005年的30.6萬(wàn)億印尼盾下降到20.8萬(wàn)億印尼盾，下降了32.2％。 </p><

8、;p>　　不過，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部部長(zhǎng)巴蒂亞諾承認(rèn)，投資協(xié)調(diào)委員會(huì)的數(shù)據(jù)不能完全反映投資情況，相當(dāng)一部分資金沒有通過官方渠道進(jìn)行投資，因而未被有關(guān)機(jī)構(gòu)記錄在案。 </p><p><b>　　抱怨由來已久 </b></p><p>　　外國(guó)投資者對(duì)印度尼西亞國(guó)內(nèi)腐敗猖獗、紅頭文件泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大、地方分權(quán)自治和司法混亂等諸多問題的抱怨由來已

9、久。目前，外商團(tuán)體仍對(duì)新的投資法案持觀望態(tài)度。倘若印度尼西亞政府不對(duì)勞工法和稅法做出相應(yīng)修正，新投資法中諸多條款與以前的法律相比并無多大改變。當(dāng)然，大家同時(shí)還對(duì)新投資法案能否貫徹落實(shí)，司法部門能否公正執(zhí)法拭目以待。 </p><p>　　印度尼西亞澳大利亞商會(huì)主席Noke Kiroyan認(rèn)為，稅法及勞工法的改革比新投資法的頒布更加迫在眉睫。同時(shí)，KADIN主席Hidayat女士認(rèn)為，任何針對(duì)2003年勞工法給予被

10、解雇員工昂貴的違約賠償金及服務(wù)費(fèi)條款的修正案務(wù)必在今年內(nèi)完成，因?yàn)槊髂暧《饶嵛鱽唶?guó)內(nèi)所有的政黨及議員將把注意力集中在2009年大選，更不愿費(fèi)力不討好推行這部多數(shù)國(guó)民不歡迎的法律。蘇西洛總統(tǒng)更是從中早早脫身。 </p><p>　　印度尼西亞雇主協(xié)會(huì)主席林綿紳認(rèn)為，大部分外國(guó)投資者最關(guān)心的問題是任何與商業(yè)有關(guān)的法律包括新投資法在地方政府部門的執(zhí)行情況。例如，自從2001年地方自治法律頒布后，印度尼西亞的采礦業(yè)由于權(quán)

11、責(zé)模糊經(jīng)常引發(fā)法律糾紛案，限制了采礦業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致印度尼西亞礦產(chǎn)出口錯(cuò)過了全球商品價(jià)格高漲的好時(shí)機(jī)。 </p><p>　　印度尼西亞地方行政法第22/1999條及政府間平衡法第25/1999條于2001年1月的頒布正是地方政府對(duì)處理地方事務(wù)要求更多自主權(quán)的體現(xiàn)。從此，地方政府官員們借此在資源利用問題上跟外國(guó)投資者公然叫板。 </p><p>　　與此同時(shí)，早已起草的將取代不合時(shí)宜的196

12、7年采礦法的新采礦法卻被印度尼西亞政府雪藏多年。新采礦法意味著將廢棄目前給予外國(guó)投資者特別優(yōu)惠政策和保證的采礦項(xiàng)目合同(CoW)系統(tǒng)，由新頒布的采礦協(xié)議取代。與采礦項(xiàng)目合同需要總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)不一樣，新頒布的采礦協(xié)議只要征得當(dāng)?shù)卣块T的批準(zhǔn)即可。采礦項(xiàng)目合同系統(tǒng)通過獨(dú)立仲裁解決爭(zhēng)端，而在新采礦協(xié)議下，所有決定將遞交地方政府，地方政府有權(quán)決定批準(zhǔn)的時(shí)間或不批準(zhǔn)。 </p><p>　　美國(guó)金礦主紐蒙特礦業(yè)公司印度尼西

13、亞公司主管理查德?尼斯被蘇拉成西省北部的Manado地區(qū)政府以該公司明顯污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境罪名起訴。據(jù)了解，盡管紐蒙特公司申辯自己的經(jīng)營(yíng)完全遵從了當(dāng)?shù)貜U棄物處理規(guī)定，該金礦仍從2004年起被關(guān)閉至今。 </p><p>　　如果紐蒙特礦業(yè)公司最終被判有罪的話，他們將重新考慮其在印度尼西亞價(jià)值幾億美元的投資去向。到目前為止，紐蒙特公司以及許多外國(guó)投資者對(duì)新投資法能否在其投資遭遇政府專斷或帶有政治目的指控時(shí)更好地保護(hù)他們的