只字片言,亦所珍惜

1、<p><b>　　只字片言,亦所珍惜</b></p><p>　　摘要：2012年青島市教育局接訪陳復(fù)興信訪案件。經(jīng)調(diào)查了解取證，該信訪案件現(xiàn)已辦結(jié)。案件處理過程，就是找尋檔案的過程，案件成敗在于檔案，檔案作用無可替代?；仡櫚盖椴⒆錾顚哟嗡伎迹瑢訌姍n案的保護、慎重處理銷毀檔案具有積極的意義。 </p><p>　　中圖分類號：D632.8文獻標(biāo)識碼：A

2、</p><p>　　一、陳復(fù)興信訪案件過程 </p><p>　　陳文山，上世紀五十年代在青島市原四方區(qū)小陽路205號有住房6間，占地0.89畝，1966年4月因旁邊的小陽路小學(xué)擴建，房屋被拆除。2009年其子陳復(fù)興從青島市國土資源和房屋檔案館陳文山卷找到了該房產(chǎn)房地產(chǎn)交易契紙、房產(chǎn)證等檔案，房產(chǎn)證封面有“該房由教育局新建小陽路小學(xué)拆遷房屋補償費于一九六六年四月九日由房主領(lǐng)去此證歸檔存查

3、”字樣，無落款日期、簽名。陳復(fù)興堅稱當(dāng)時陳文山?jīng)]有領(lǐng)取拆遷補償費，遂通過信訪渠道反映房屋補償問題，要求政府按現(xiàn)價房屋和土地使用價格給予補償。由于找不到原房主領(lǐng)取拆遷補償費的簽字證明，加之時間久遠，市教育局當(dāng)時處理此事的基建人員已經(jīng)離世，一時沒有線索查明具體事實，案件陷入停頓狀態(tài)。 </p><p>　　一次偶然的機會了解到，市教育局六十年代財務(wù)檔案沒有銷毀，并在陰暗潮濕的倉庫中發(fā)現(xiàn)了裝在麻袋中的財務(wù)檔案。幾經(jīng)周折

4、在其中查到了當(dāng)年當(dāng)月的教育局銀行帳、現(xiàn)金出納帳、記賬憑證，詳細記錄了房屋拆遷補償費的支付過程，收據(jù)欄目齊全，房屋面積、單價、金額細致分明，取款人欄目有陳文山簽字和簽章，拆遷費支付單位為市教育局，證明單位青島市房產(chǎn)管理局，有經(jīng)辦人的簽字或者簽章。這些證據(jù)證明市教育局拆除陳文山小陽路房屋已做補償，當(dāng)事人領(lǐng)取了補償費，事情當(dāng)時已得到妥善解決。 </p><p>　　經(jīng)過與陳復(fù)興溝通交流，因48年前房屋拆遷引發(fā)的一樁信訪

5、積案得以順利解決。 </p><p>　　二、從信訪案件思考檔案工作 </p><p>　　（一）檔案的作用不容忽視 </p><p>　　憑證作用是檔案最重要的作用。案件中，陳復(fù)興堅稱他家沒有領(lǐng)取房屋拆遷補償費，堅持上訪訴求。只有找到原房主領(lǐng)取房屋拆遷補償費的簽字證明，方能還原歷史真相，讓陳復(fù)興息訪。靠著機緣巧合，關(guān)鍵時刻，原始憑證橫空出世，證據(jù)作用立顯，使難題迎

6、刃而解。檔案的作用無可替代。 </p><p>　?。ǘn案的保護刻不容緩 </p><p>　　由于種種原因，這批檔案沒有經(jīng)過整理，如棄婦般被打入冷宮，享受不到其它檔案專門庫房的待遇，經(jīng)受著盜、鼠、水、潮、火、蟲、塵、強光、高溫的威脅，已經(jīng)出現(xiàn)霉變風(fēng)化、變脆退色、字跡模糊等現(xiàn)象，如不及時搶救，最后只能變成垃圾，多么寶貴的資料將就此湮沒無蹤。這還不足以令我們警醒嗎？檔案工作者應(yīng)該反思，立

7、即行動起來，把現(xiàn)在的工作做好，把有虧欠的工作盡快補齊，決不能讓此類事情重現(xiàn)?！暗渲冇?xùn)誥，寶之無佚；只字片言，亦所珍惜。分肌擘理，鑒貌辯色；規(guī)圓矩方，依時順序。創(chuàng)業(yè)擴基，前軌可跡；古為今用，功同史冊……”，董必武同志對檔案工作的教導(dǎo)是多么貼切準(zhǔn)確，多么具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義！ </p><p>　?。ㄈ嫼怂悴牧系臍w檔需要制度保障 </p><p>　　會計核算材料的歸檔，是指單位會計部門或

8、會計人員將辦理完畢的會計核算材料經(jīng)過整理向檔案部門或檔案人員移交的過程。會計核算材料的歸檔，既是一項業(yè)務(wù)工作，也是一項法定義務(wù)。歸檔意味著會計核算材料轉(zhuǎn)化為會計檔案，也意味著從這一刻起檔案部門開始成為會計檔案的管理者，擁有相應(yīng)的管理權(quán)限和責(zé)任義務(wù)。 </p><p>　　要做好會計核算材料的歸檔工作，需要制度保障。各單位都應(yīng)建立健全會計核算材料的規(guī)檔制度，明確歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求和歸檔手續(xù)，通過這一制度的

9、實施，確保會計檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。 </p><p><b>　　1.歸檔范圍 </b></p><p>　　根據(jù)《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，會計核算材料的規(guī)定范圍具體包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告和其它會計核算資料四類內(nèi)容。 </p><p><b>　　2.歸檔時間 </b></p><

10、p>　　原則上，當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了之后，可暫由會計部門保管一年，期滿之后，移交本單位檔案機構(gòu)或檔案人員集中統(tǒng)一管理。 </p><p><b>　　3.歸檔要求 </b></p><p>　　歸檔的會計核算材料應(yīng)符合完整齊全、真實準(zhǔn)確、裝訂成冊、有利于保管和利用的質(zhì)量要求 </p><p><b>　　4.歸檔手

11、續(xù) </b></p><p>　　檔案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計檔案移交清冊，對會計人員移交的會計檔案案卷進行清點核對，核對無誤后，雙方在會計檔案移交清冊上簽字蓋章，一式兩份，各存一份以備查考。 </p><p>　?。ㄋ模┈F(xiàn)行會計檔案保管期限合理性分析 </p><p>　　按照《會計檔案管理辦法》規(guī)定，行政單位各類會計憑證保管期限為15年，銀行存款帳、現(xiàn)金出納

12、帳保管期限為25年，保管期限已滿的會計檔案，可以按照規(guī)定程序銷毀。保管期滿但未結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應(yīng)當(dāng)單獨抽出立卷，保管到事項完結(jié)時為止。對照規(guī)定，教育局1966年的上述檔案，屬于結(jié)清的債權(quán)債務(wù)原始憑證，不涉及未了事項，早就應(yīng)該造冊銷毀。假如教育局嚴格按照規(guī)定銷毀了這些檔案，此時此刻如何再現(xiàn)當(dāng)年的真實情景？又該如何解決這件信訪案件？教育局、政府將會非常被動。這批檔案沒有按照規(guī)定銷毀，倒是幫助了信

13、訪案件的解決。由此看來，現(xiàn)行會計檔案的保管期限值得商榷。 </p><p>　　從現(xiàn)實情況來看，一些涉及百姓利益的經(jīng)濟事件的處理，除當(dāng)事人之外，還要考慮留足證據(jù)消除其他家庭成員甚至后代的疑慮情緒。會計憑證、銀行存款帳、現(xiàn)金出納帳保管期限也應(yīng)像婚姻檔案一樣，需要保存100年至少保存80年才符合現(xiàn)實的人性需要。政策的制定更應(yīng)該考慮人類的情感需求，當(dāng)遇到這些訴求時，拿出真憑實據(jù)，給訴求者一個明白，還辦事者一個清白，不至