福建財政發(fā)展十三五規(guī)劃

1、<p>　　福建財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃</p><p><b>　　福建省財政廳</b></p><p>　　2016年6月目 錄</p><p>　　一、“十二五”期間福建財政改革與發(fā)展成就1</p><p>　　（一）財政收入持續(xù)增長，財政綜合實力不斷增強1</p><p>　

2、?。ǘ┴斦С鲆?guī)模持續(xù)擴大，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化4</p><p>　　（三）財政宏觀調(diào)控能力增強，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長6</p><p>　　（四）財政保障民生效果彰顯，公共服務(wù)水平顯著提升7</p><p>　?。ㄎ澹┴敹愺w制改革全面推進，財政管理水平顯著提升10</p><p>　　二、“十三五”面臨的形勢與總體要求12<

3、;/p><p>　?。ㄒ唬┟媾R的形勢12</p><p>　?。ǘ┛傮w思路14</p><p>　　（三）發(fā)展目標17</p><p><b>　　三、主要任務(wù)18</b></p><p>　?。ㄒ唬┲С謩?chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟綜合實力再上新臺階18</p><p>　　

4、（二）促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展后勁22</p><p>　　（三）突出綠色發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)24</p><p>　?。ㄋ模┲С秩骈_放，推進開放型經(jīng)濟發(fā)展25</p><p>　　（五）堅持共享發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障水平27</p><p>　　（六）深化財稅改革，建立現(xiàn)代財政制度30</p>&

5、lt;p><b>　　四、保障措施32</b></p><p>　　福建財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃</p><p>　　在黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科學(xué)編制實施財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對全面建成小康社會，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，具有重大

6、意義。福建財政發(fā)展“十三五”規(guī)劃的制定，主要是貫徹落實中央和省委省政府的戰(zhàn)略部署，明確今后一段時期財政工作重心，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化財稅體制改革，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階的重要遵循。</p><p>　　一、“十二五”期間福建財政改革與發(fā)展成就</p><p>　?。ㄒ唬┴斦杖氤掷m(xù)增長，財政綜合實力不斷增強</p><p>　　---財政收入完成“翻一番”

7、的目標。財政收入總體保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，財政收入連續(xù)上新臺階，2012年，全省一般公共預(yù)算總收入突破3000億元；2013年，全省地方一般公共預(yù)算收入突破2000億元；2015年，全省一般公共預(yù)算總收入突破4000億元。2015年，全省一般公共預(yù)算總收入4144.03億元，為2010年的2.01倍，年均增長15%。其中：地方一般公共預(yù)算收入2544.24億元，在全國排第12位，為2010年的2.21倍，年均增長17.2%。全省一般

8、公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入均順利完成了到2015年比2010年翻一番的規(guī)劃目標。</p><p>　　---財政收入質(zhì)量趨于穩(wěn)定。全省稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重保持80%左右，主體稅種占稅收收入的比重為2/3。2015年，全省一般公共預(yù)算總收入占GDP的比重達到16%，比2010年提高2個百分點；全省地方一般公共預(yù)算收入中稅收收入1938.8億元，占比76.2%，稅收收入比重在全國排第9位。(

9、2015年比重下降主要是將涉及我省9項政府性基金收入納入一般公共預(yù)算管理)</p><p>　　表1：“十二五”期間全省一般公共預(yù)算收入增長情況圖</p><p><b>　　單位：億元、%</b></p><p>　　表2： 2015年全省地方一般公共預(yù)算收入構(gòu)成和主要稅種</p><p>　　---稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)

10、化。三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻作用逐年提高，全省第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收總收入比重在2012年首次超過二產(chǎn)后，2013、2014和2015年三產(chǎn)稅收比重分別高于二產(chǎn)6.9個、7.4個和7.9個百分點。其中：房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)稅收占稅收總量的比重提高較多，分別比2010年提高6.3個和5.5個百分點。</p><p>　　---爭取中央財政支持力度不斷加大。經(jīng)積極爭取，中央財政對福建經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度不斷加大，“

11、十二五”期間，共補助我省各類資金4738億元，年均增長12.9%。平潭綜合實驗區(qū)財稅優(yōu)惠政策全面落地。企業(yè)所得稅產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄順利出臺，內(nèi)地貨物經(jīng)“二線”銷往平潭實行出口退稅政策、平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅政策，以及平潭對臺小額商品交易市場稅收政策相繼獲批。“十二五”期間中央核定我省新增債券553億元，年均增長30.3%。</p><p>　?。ǘ┴斦С鲆?guī)模持續(xù)擴大，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化</p&

12、gt;<p>　　---財政支出規(guī)模不斷擴大。得益于財政收入平穩(wěn)較快增長以及中央補助不斷增加，我省財政一般公共預(yù)算支出規(guī)模逐年擴大。2011年、2013年和2015年分別突破2000億元、3000億元和4000億元。全省財政支出規(guī)模從2010年的1695.09億元增加到2015年的4001.58億元，年均增長18.7%。2014年，全省一般公共預(yù)算支出位于全國第22位、東部第8位，其中：在全國排名比2010年上升2位；按總

13、人口計算的人均地方一般公共預(yù)算支出8688元，位于全國第20位、東部第7位，分別比2010年上升3位和1位。除2014年外，其余四年全省一般公共預(yù)算支出增幅均超過全國地方平均水平，有效提高基本公共服務(wù)保障水平。</p><p>　　表4：“十二五”期間全省一般公共預(yù)算支出及中央補助情況圖</p><p><b>　　單位：億元、%</b></p><

14、;p>　　---盤活財政存量資金。按照中央統(tǒng)一部署，持續(xù)開展清理盤活財政存量資金工作，取得積極成效。2013年，省級專項資金清理共減少專項2829項，盤活資金27.16億元；出臺了《福建省省級財政專項資金管理辦法》。2014年，全面開展省級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理工作，共清理收回62.66億元。2015年，在全省開展財政存量資金的清理工作，通過取消、減少、調(diào)整、整合的方式，全省共盤活存量資金336.59億元，其中：省級三次累計盤活135億

15、元。</p><p>　　---財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我省財政持續(xù)壓縮一般性支出，推動“三公”經(jīng)費零增長，集中財力保障重點。推進厲行節(jié)約制度建設(shè)，制訂了省直機關(guān)差旅費、會議費、培訓(xùn)費以及黨政機關(guān)會議定點等多個管理辦法。財政支持民生事業(yè)發(fā)展力度持續(xù)加大，穩(wěn)步提高基本民生保障標準，全省與民生直接相關(guān)的支出占財政支出比重保持在70%以上，較好地保障了民生領(lǐng)域建設(shè)的資金需求。在2015年財政支出中，農(nóng)林水

16、、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支出分別為441.86億元、341.77億元、351.19億元、757.51億元，占財政支出比重分別達到11%、8.5%、8.8%、18.9%，與2010年相比，農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生所占比重分別提高了1.6、1.8個百分點，有力支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。</p><p>　　表5： 2015年全省一般公共預(yù)算支出構(gòu)成情況圖</p><p>　?。ㄈ┴斦暧^調(diào)控能力增強

17、，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長</p><p>　　---強化政策資金要素保障。細化落實財稅配套政策，參與制定促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育高新企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)升級、外貿(mào)穩(wěn)定增長等一系列政策措施，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌各類財政性資金，積極擴大有效投資，持續(xù)加大對工業(yè)、內(nèi)外貿(mào)的扶持力度，重點支持城市公用設(shè)施、水利、公路水路等重點領(lǐng)域建設(shè)，重點支持企業(yè)參展、自主品牌、國際貿(mào)易“單一窗口”以及口岸通關(guān)便利化建設(shè)。</p&

18、gt;<p>　　---激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，嚴格執(zhí)行促進小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，取消、減免、暫停征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金，適當降低失業(yè)、工傷、生育保險費率，有效減輕了企業(yè)和居民的稅費負擔。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，改進科研項目和資金管理，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。</p><p>　　---改進財政投入方式。省財政牽頭開展推廣運用政府和社會資

19、本合作（PPP）模式試點，制訂完善政策，匯總市縣推介項目，開展培訓(xùn)宣傳等工作，規(guī)范推動項目落地實施。設(shè)立福建省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過股權(quán)投資方式支持重點項目發(fā)展。推行政府購買服務(wù)政策，推進政府購買服務(wù)試點工作。</p><p>　?。ㄋ模┴斦Ｕ厦裆Ч蔑@，公共服務(wù)水平顯著提升</p><p>　　---教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全省各級財政不斷加大教育方

20、面的投入，促進各類教育事業(yè)協(xié)同發(fā)展，“十二五”期間，全省教育累計支出2936.05億元，2015年達到757.51億元，占當年一般公共預(yù)算支出的18.9%。實施新一輪學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持現(xiàn)

21、

22、 </p><p>　　---社會保障水平不斷提升。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險連續(xù)五年按照10%的幅度提高基本養(yǎng)老金，2015年月平均水平達到2209元，是2010年1280元的1.73倍。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高至85元，比國家規(guī)定高出15元。城市和農(nóng)村低保平均標準分別由2010年底的每人每月218元和114元提高到

23、2015年的421元和246元。 </p><p>　　---醫(yī)藥衛(wèi)生投入持續(xù)加大。醫(yī)療保障水平大幅提高，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準提高到每年每人不低于380元。全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費從2010年的15元提高到2015年的40元?！笆濉逼陂g，全省醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出1212.84億元，為“十一五” 371.28億元的3.26倍。進一步加強制度整合，推進全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本

24、醫(yī)療保險政策一體化和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，落實公立醫(yī)院綜合改革政府補助政策。完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策。支持食品藥品監(jiān)管體制改革。</p><p>　　---強農(nóng)惠農(nóng)精準扶貧力度加大。完善各類涉農(nóng)補貼政策，持續(xù)做好一事一議財政獎補工作，支持農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省一般公共預(yù)算農(nóng)林水共計支出1526.45億元，為“十一五”473.09億元的

25、3.23倍。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)113.7萬畝高標準農(nóng)田。支持茶葉、漁業(yè)、油茶、蔬菜、花卉、竹葉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等“一區(qū)兩園”建設(shè)。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風險補償金，緩解農(nóng)業(yè)“貸款難”問題。持續(xù)推進農(nóng)村造福工程，支持少數(shù)民族和第四輪整村推進扶貧開發(fā)工作。累計完成農(nóng)村造福工程22.32萬戶，受益農(nóng)戶93.71萬人。持續(xù)加大投入，落實23個省級扶貧開發(fā)重點縣扶持政策，2015年，省級財政下達

26、50.7億元，重點支持扶貧開發(fā)重點縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加縣級基本財力保障、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)立原中央蘇區(qū)財力補助資金，加大對蘇區(qū)老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。</p><p>　　---保障性住房建設(shè)持續(xù)推進。各級財政多渠道籌集資金，增加保障性安居工程建設(shè)投入，認真落實稅費優(yōu)惠和財政補助政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與投資建設(shè)，持續(xù)推進公共租賃住房和棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省完成

27、保障性安居工程建設(shè)投資1885億元，其中一般公共預(yù)算安排334.07億元，新開工建設(shè)各類保障性安居工程76.38萬套。</p><p>　　---生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。支持重大水利工程項目建設(shè)，支持“六江兩溪”等重點流域綜合整治，加快推進宜居環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)保障水平。完善林業(yè)補貼政策，著力支持造林補貼、森林撫育補貼、林木良種補貼、森林生態(tài)景觀改造等林業(yè)重點工程。建立健全森林生態(tài)效益補償標準穩(wěn)步增長機制，

28、推行節(jié)能技改獎勵政策，支持節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等示范項目。</p><p>　?。ㄎ澹┴敹愺w制改革全面推進，財政管理水平顯著提升</p><p>　　---預(yù)算管理制度改革取得積極進展。提請省政府印發(fā)了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、中期財政規(guī)劃管理、改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等指導(dǎo)性文件，不斷完善由公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保預(yù)算構(gòu)成的政府預(yù)算體系，一般公共預(yù)算與政府

29、性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度進一步加大，省級中期財政規(guī)劃編制正式啟動，滾動預(yù)算延續(xù)性持續(xù)增強。預(yù)算績效管理和預(yù)決算公開工作穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，省級國庫現(xiàn)金管理試點改革穩(wěn)步實施，省級國庫集中支付電子化管理實現(xiàn)全覆蓋。</p><p>　　---稅制和財政體制改革有序推進。貫徹中央稅制改革精神，落實資源稅從量計征改從價計征改革，推進“營改增”試點改革，推動境外旅客購物離境退稅政策落地實施，落實出口退稅負擔新機制。密

30、切跟蹤中央財稅體制改革對我省影響，開展省對市縣財政體制調(diào)整前瞻性研究工作，結(jié)合中央體制改革進程研究推進省對下財政體制改革。</p><p>　　---政府債務(wù)管理進一步加強。完善債務(wù)管理制度，提請省政府印發(fā)了關(guān)于加強政府性債務(wù)管理的實施意見，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，對政府債務(wù)實行限額管理。開展存量債務(wù)清理甄別及核查工作，摸清債務(wù)底數(shù)，為政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。順利完成政府債券自發(fā)自還工作。通過發(fā)

31、行新增債券和置換債券，有效降低政府融資成本，緩解融資壓力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。</p><p>　　---財政管理水平不斷提升。一是加強法治財政建設(shè)，深入貫徹實施預(yù)算法等法律法規(guī)，順利完成財政“六五”法制宣傳教育工作，不斷改進和加強財政工作。二是持續(xù)推進財政管理制度建設(shè)。提請省政府出臺《福建省非稅收入管理辦法》、《福建省人民政府關(guān)于推進政府購買服務(wù)的實施意見》、《福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP

32、）試點的指導(dǎo)意見》等制度辦法，推進非稅收入、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等財政管理制度化、規(guī)范化。完善國際金融組織貸款和外國政府貸款項目審查制度。完善投資評審制度規(guī)范財政性投資項目評審。成立預(yù)算編審中心，進一步強化預(yù)算支出審核管理。加強財政重大熱點問題前瞻性研究。加強注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)管理和服務(wù)。三是積極參與制定各項改革方案。推進財政績效管理、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、國庫現(xiàn)金管理、非稅收入收繳電子化改革

33、等試點改革。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，完成省級行政機關(guān)與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤改革工作。健全厲行節(jié)約財務(wù)制度、健全政府采購管理、簡政放權(quán)、強化財政監(jiān)督管理、會計管理及推進信息化平臺建設(shè)等工作。配合省直有關(guān)部門推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、工資</p><p>　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，財政運行和財政管理仍然面臨著一些困難和問題，主要是：受經(jīng)濟下行壓力影響，財政收入增長趨緩與支出剛性增長的矛盾較為

34、突出；年初預(yù)算編制有待進一步細化，支出進度有待進一步加快，財政資金使用效益有待進一步提高；財稅體制機制有待進一步完善；個別市縣償債壓力較大等。</p><p>　　二、“十三五”面臨的形勢與總體要求</p><p><b>　　（一）面臨的形勢</b></p><p>　　“十三五”時期，縱觀國情省情，我省財政發(fā)展改革又迎來一個新的戰(zhàn)略機遇期，

35、抓住機遇，可以大有作為，同時也面臨一些風險和挑戰(zhàn)。</p><p>　　機遇和有利條件:1.國家支持政策疊加激發(fā)新潛力。中央賦予我省平潭綜合實驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)以及批復(fù)成立福州新區(qū)等“五區(qū)”等優(yōu)惠政策，為建設(shè)新福建帶來了難得的歷史機遇。2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革孕育新動力?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟“三期疊加”的階段性局面仍將延續(xù)，經(jīng)濟新常態(tài)特征愈加明顯，經(jīng)濟新常態(tài)下

36、“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”將持續(xù)推進，經(jīng)濟社會將逐步實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大舉措的推進落實，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進，將為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大持久的動力，從而為財政“開源”提供了良好基礎(chǔ)。3.深化財稅改革釋放新紅利。十八屆三中全會明確，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。隨著各項財稅改革深入扎實推進，現(xiàn)

37、代財政制度逐步建立健全，將有利于福建財政進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效益，更加充分地發(fā)揮財政職能作用，有利于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度和現(xiàn)代財政制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。</p><p>　　風險和挑戰(zhàn)：后金融危機時代全球經(jīng)濟增長變數(shù)增大，外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，世界經(jīng)濟復(fù)蘇過程緩慢。外國對華直接投資增速放緩，發(fā)達國家強力推行制造業(yè)再造和產(chǎn)業(yè)回流，地緣國家投資要素成本相對降低。我國

38、經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，經(jīng)濟運行潛在風險加大。全要素生產(chǎn)率低，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后；我省經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多不確定因素，財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)仍不牢固；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進改善民生為重點的社會建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施、深化供給側(cè)改革等重點環(huán)節(jié)，需要更多財政投入；部分地區(qū)潛在一定的債務(wù)風險，財政償債壓力進一步加大。</p><p&

39、gt;<b>　　（二）總體思路</b></p><p>　　全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十四次、十五次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“三去一降一補”，以保障和改善民生為根本

40、出發(fā)點和落腳點，加強財政體制機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進各項財稅改革，推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)，做好財政服務(wù)工作，推動建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。堅持依法行政、依法理財，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，千方百計培植財源，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、財政收入?yún)f(xié)調(diào)平穩(wěn)增長；加大財政投入，創(chuàng)新投入方式，支持加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，為如期全面建成小康社會提

41、供物質(zhì)財力保障；深化財稅體制改革，強化財政管理與監(jiān)督，進一步完善省以下財政體制，進一步提高全省公共服務(wù)均等化水平；加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部綜合素質(zhì)，提升財政工作質(zhì)量。</p><p>　　圍繞上述總體思路，“十三五”期間，我省財政發(fā)展應(yīng)做到五個“堅持”：</p><p>　　1.堅持統(tǒng)籌兼顧財政收入增長與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要加強收入征管，建立穩(wěn)定收入增長機制，保持財政收入平穩(wěn)較快增長，

42、又要更加注重用足用活各項財稅優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，重構(gòu)經(jīng)濟增長新動力。做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有競爭優(yōu)勢的市場主體，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　2.堅持支持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生并重。加快經(jīng)濟發(fā)展仍是我省的第一要務(wù)，同時保障和改善民生更是我們財政工作的出發(fā)點和落腳點，強化底線思維，切實改革完善民生保障機制，讓廣大群眾更多公平地享受改革發(fā)展成果。既

43、要加大財政投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要更加注重調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加民生投入補短板，建立和完善符合我省省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快我省基本公共服務(wù)均等化步伐，加強對特定人群特殊困難的幫扶。</p><p>　　3.堅持財政投入與引導(dǎo)社會投入相協(xié)調(diào)。要增強改革創(chuàng)新精神，要妥善處理政府和市場之間的關(guān)系，充分發(fā)揮資源配置市場決定性作用，運用政府與社會資本合作(PPP)模式、政府購買服務(wù)等舉措，著力推動

44、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和改進公共產(chǎn)品的供給方式，對于準公共產(chǎn)品，財政應(yīng)以補助、貼息、以獎代補等方式，切實引導(dǎo)社會資本投入，適當降低財政直接投入比重。</p><p>　　4.堅持財政支出規(guī)模擴大與提升財政資金使用效益并重。落實積極財政政策，必然要求不斷擴大財政支出規(guī)模，既要合理安排使用新增財力，又要更加注重存量結(jié)余資金清理、專項資金整合，提升財政資金運行質(zhì)量，加強制度建設(shè)和績效管理，注重財政資金的使用效益。強化財

45、政支持重大政策的科學(xué)論證，增強財政政策和支出安排的前瞻性和可持續(xù)性。</p><p>　　5.堅持推進法治財政建設(shè)與財政改革創(chuàng)新有機結(jié)合。全面落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法制政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》和省委省政府貫徹實施意見，以法治精神、法治思維、法治方式推動財政各項工作，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。貫徹實施《預(yù)算法》，確保各項財稅體制改革措施于法有據(jù)、實施有力。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，

46、全面推行行政權(quán)力清單和責任清單制度，規(guī)范財政執(zhí)法行為。</p><p><b>　?。ㄈ┌l(fā)展目標</b></p><p>　　綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，根據(jù)建設(shè)新福建、再上一個新臺階的目標要求，“十三五”時期我省財政發(fā)展的主要目標是：</p><p>　　---財政綜合實力進一步增強。財政收入保持與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的有質(zhì)量有效益的增長速度，

47、稅源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，財政收入總量和質(zhì)量穩(wěn)步提高，財政綜合實力邁上新的臺階，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提升。在“十三五”期間，全省一般公共預(yù)算總收入年均增長7%左右，到2020年達到5800億元以上。其中：地方一般公共預(yù)算收入年均增長6%左右，到2020年達到3300億元以上。政府性基金收入納入預(yù)算管理力度逐步加大。社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算收入平穩(wěn)增長，實現(xiàn)收支平衡。</p><p>　　---財政支出結(jié)

48、構(gòu)進一步優(yōu)化。財政對民生、“三農(nóng)”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的支持力度進一步加大，提高地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。重點項目建設(shè)得到支持，集中財力辦大事的效應(yīng)更趨明顯，一般性支出得到有效控制，財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展作用凸顯。按照國家統(tǒng)一部署，財政預(yù)算編制和審核逐步從收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。逐步建立跨年度預(yù)算平衡機制。</p><p>　　---財政管理進一步規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，財政政策研究水平進一步提高，各級財

49、政部門為當?shù)攸h委、政府當好參謀助手。統(tǒng)籌兼顧，堅持從全局的高度深化重大問題研究，建立科學(xué)論證機制，不斷提高財政管理水平。稅收制度和預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步推進，政府間收入劃分進一步明確，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)更加合理有效。預(yù)算管理體制更加規(guī)范、透明，地方政府舉債融資體制更加完善，防風險能力進一步增強。2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，2020年各項改革基本到位，基本建立現(xiàn)代財政制度。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用進一步強化。<

50、;/p><p><b>　　三、主要任務(wù)</b></p><p>　　（一）支持創(chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟綜合實力再上新臺階 </p><p>　　1.支持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化投融資體制改革，著力擴大有效投資，著力提升公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點，加大公共服務(wù)設(shè)施、企業(yè)技改創(chuàng)新和制造業(yè)提升等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。發(fā)揮

51、財政資金撬動功能，創(chuàng)新投融資方式，采取競爭分配、以獎代補、風險補償、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金等多種辦法，用部分財政資金，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。統(tǒng)籌省級基建、地方政府債券、中央成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等資金，建設(shè)現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合運輸場站，提升普通公路服務(wù)水平。統(tǒng)籌機場建設(shè)費返還資金等，支持重點干線機場、支線機場與空港建設(shè)。創(chuàng)

52、新投入方式，著力推進能源生產(chǎn)、利用方式變革，建設(shè)東南沿海重要能源基地，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。統(tǒng)籌國家重大水利工程建設(shè)資金、庫區(qū)基金等資金，完善水利和防災(zāi)減災(zāi)體系，加大大中型灌溉改造和農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施建設(shè)。加快地鐵、道路、供水、供熱、電力等大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市設(shè)施承載能力和綜合發(fā)展能力。重點支持城市網(wǎng)絡(luò)化和智慧化應(yīng)用，推</p><p>　　2.支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財

53、政資金，推動企業(yè)加大R&D投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。</p><p>　　---推進先進制造業(yè)建設(shè)。打造東南沿海高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地、臨港石化產(chǎn)業(yè)基地。推進智能制造試點，建立健全重大裝備開發(fā)制造體系，打造高端裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。推進實現(xiàn)到“十三五”末，我省電子、機械、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模均超萬億元的目標。</p><p

54、>　　---推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（一區(qū)兩園）發(fā)展平臺，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢。推動新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐，增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，實施農(nóng)村公路安保工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和寬帶入鄉(xiāng)進村工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼支出方向，突出耕地保護和糧食安全，補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。<

55、/p><p>　　---推進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點支持發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動金融、旅游、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。支持壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)與電商融合，促進農(nóng)村電商與跨境電商發(fā)展，健全電商發(fā)展體系，加快培育經(jīng)濟新動力。完善公共服務(wù)體系建設(shè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，運用“旅游+”模式，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)跨界融

56、合,新辟旅游消費市場。</p><p>　　---推進培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌海域使用金及省直有關(guān)部門的涉海專項資金等財政資金，積極利用福建省現(xiàn)代藍色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金及其他基金，支持海洋重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進海洋科技創(chuàng)新，推動海洋公共服務(wù)平臺、涉?；A(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，大力引導(dǎo)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地、海洋新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋服務(wù)業(yè)基地、臨海高端制造業(yè)基地，加快建設(shè)海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。</p>

57、<p>　　---推進改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)技改扶持力度，實施“機器換工”專項行動，推動重點產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“機器換工”。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，推動輕紡、冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設(shè)計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。</p><p>　　---推進加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)

58、政策導(dǎo)向和促進競爭功能，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動集成電路、新型顯示、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備及節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、生物和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權(quán)支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。</p><p><b>　　3.支持自主創(chuàng)新。</b></p><p>　　---強化企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)。加

59、強技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推進創(chuàng)新型城市、園區(qū)建設(shè)，加快“6·18”虛擬研究院網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等重點創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，提升科技自主創(chuàng)新能力。</p><p>　　---強化大眾創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。健全創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，以財政資金為杠桿，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)

60、孵化器、大學(xué)科技園等。弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，鼓勵更多社會成員特別是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實保護創(chuàng)業(yè)者權(quán)益。</p><p>　　---強化支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。</p><p>　　---強化人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮財稅引導(dǎo)政策

61、，引進和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快實施重大人才工程，支持中國福州海西引智試驗區(qū)等平臺建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮人才對福建創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的重要推動作用。</p><p>　?。ǘ┐龠M協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展后勁</p><p>　　1.支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新財政投入方式，加大財政投入力度，按照新型城鎮(zhèn)化“一融雙新”建設(shè)要求，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。調(diào)整財政支出方向，逐步建立多元化、可持續(xù)的新型城

62、鎮(zhèn)化資金保障機制，促進區(qū)域公共服務(wù)均等化。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理劃分各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。探索公共設(shè)施市場化配置改革，建立社會資本參與道路養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等公共項目的建設(shè)和運營機制。</p><p>　　2.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，加快福州、廈漳泉兩大都市區(qū)建設(shè)，推進城市功能和資源共享，推動沿海中小城市和城鎮(zhèn)

63、融入兩大都市區(qū)整體發(fā)展；做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區(qū)域中心城市發(fā)展；持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展；繼續(xù)支持各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，促進保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢資源要素向園區(qū)集聚、重大產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟、財政增長的促進作用。推動創(chuàng)建國家級軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)

64、新示范區(qū)，助力軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)財稅政策，完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足資源稟賦，面向市場需求，不斷推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化，支持縣域特色資源開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。</p><p>　　3.支持精準扶貧、精準脫貧。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，改革財政涉農(nóng)資金管理機制，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任

65、務(wù)。每年按我省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧、精準脫貧。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，整合部分扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。通過產(chǎn)業(yè)與就業(yè)扶持、造福工程搬遷、生態(tài)保護、教育支持、醫(yī)療救助等精準支持。加大對省級扶貧開發(fā)重點縣的扶持力度，進一步做大做強縣域經(jīng)濟。2018年，我省現(xiàn)行國定標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。到 2020年省定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。</p>

66、<p>　　（三）突出綠色發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)</p><p>　　1.支持環(huán)境保護。完善支持環(huán)境保護的財稅政策，整合現(xiàn)有相關(guān)資金，加大財政投入，建立激勵約束機制，切實解決空氣質(zhì)量低、飲用水不安全和城市機動車尾氣排放、土壤污染等危害群眾健康的環(huán)境突出問題。深入實施宜居環(huán)境行動計劃，推進海綿城市建設(shè)。</p><p>　　2.支持節(jié)能減排。強化大氣污染防治，實施清潔能源

67、替代，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，采取“以獎代補”的方式，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。用好用足財政補貼政策，促進我省節(jié)能惠民產(chǎn)品推廣。實行全民節(jié)能行動計劃，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準、綠色建筑標準、污染排放標準等約束，單位生產(chǎn)總值能耗保持低于全國平均水平。支持流域綜合治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建立和完善流域補償制度，推進污染減排工作。</p><p&g

68、t;　　3.支持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，繼續(xù)根據(jù)我省不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，實行差別化的財稅政策，對四類主體功能區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步縮小不同功能區(qū)之間的公共服務(wù)和生活水平差異。</p><p>　?。ㄋ模┲С秩骈_放，推進開放型經(jīng)濟發(fā)展</p><p>　　1.推進福建自

69、由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。加大財政政策聚焦力度，統(tǒng)籌各類財政資金，建立和完善項目扶持資金計劃，加大自由貿(mào)易試驗區(qū)開放力度，擴大先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育跨境電商、展示交易、融資租賃、商業(yè)保理、旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)和功能。</p><p>　　2.助推21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。推進跨省鐵路、公路和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通沿海港口與內(nèi)陸腹地通道，打造連接絲綢之路經(jīng)濟帶的陸上通道，形成服務(wù)中西部地區(qū)對外

70、開放的出海通道。完善財稅政策，重點支持在海絲沿線國家和地區(qū)建設(shè)大型資源基地、福建商品市場和商貿(mào)園區(qū)、開展對外工程承包。</p><p>　　3.推進閩臺經(jīng)濟深度融合。圍繞ECFA協(xié)議既定的內(nèi)容，加大財政對促進閩臺合作交流支持力度，積極支持對臺先試先行。完善閩臺產(chǎn)業(yè)價值鏈，建立電子信息、機械制造、生物醫(yī)藥、紡織鞋服等產(chǎn)業(yè)的水平分工與垂直分工并存的多層次產(chǎn)業(yè)分工體系;加強閩臺新興產(chǎn)業(yè)和中堅企業(yè)的對接，推進雙向投資;探

71、索閩臺兩地“區(qū)對區(qū)”合作模式，突出自貿(mào)區(qū)的示范作用。推動兩岸通關(guān)便利化,培育臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心、兩岸商品交易中心和物流中轉(zhuǎn)中心;發(fā)揮祖地文化優(yōu)勢，促進媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，推動兩岸旅游業(yè)等經(jīng)濟業(yè)態(tài)深度融合。</p><p>　　4.推進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。支持優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升外貿(mào)綜合效益，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，提升我省外貿(mào)在全球價值鏈

72、中的地位。支持擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，集聚高端創(chuàng)新要素，做優(yōu)增量，培育新增長點，補齊我省產(chǎn)業(yè)短板。支持加快對外投資步伐，增強國際資源配置能力，促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)品、服務(wù)等輸出，推動對外承包工程和勞務(wù)合作健康發(fā)展，進一步完善政府服務(wù)保障和風險防控機制。</p><p>　　（五）堅持共享發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障水平</p><p>　　1.支持優(yōu)先發(fā)展教育。調(diào)整完善城

73、鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力推動教育公平，突出辦好農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)；通過政府購買服務(wù)等方式推進學(xué)前教育發(fā)展；建立完善以績效為導(dǎo)向的職業(yè)院校生均撥款制度，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)發(fā)展；繼續(xù)完善學(xué)生資助政策體系建設(shè)。</p><p>　　2.支持實施積極就業(yè)政策。支持改善公共就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)援助制度和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工

74、特別是新生代農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，優(yōu)先扶持幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，完善失業(yè)保險制度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。</p><p>　　3.提升公共醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。以“保基本、強基層、建機制”為基本目標，完善深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革財政投入機制，建立符合省情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。支持開展省級高水平醫(yī)院、高水平臨床?？频膭?chuàng)“雙高”建設(shè)，支持省級醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院、中醫(yī)藥能力提升工程和基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)

75、建設(shè)工程等醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；推進疾病預(yù)防、婦幼保健、精神病?？?、食品安全監(jiān)測、采供血機構(gòu)、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以及人口健康信息化、康復(fù)急救等其他醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。力爭到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，基本形成醫(yī)療衛(wèi)生資源配置合理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)層次分明、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行高效的醫(yī)藥衛(wèi)生新格局。支持“健康福建”重大工程建設(shè)，逐步緩解醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平與居民健康需求不相適應(yīng)的矛盾。到“十三五”末期，千人均

76、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)等主要資源指標接近或達到全國平均水平。推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?！拔褰y(tǒng)一”。完善政府和個人合理分擔的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資可持續(xù)機制，強化個人繳費責任，逐步提高籌資標準和保障水平。促進醫(yī)療資源流向基層，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提</p><p>　　4.完善社會保障體系。加大財政投入，健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)低保標準和特困人員供養(yǎng)標準，

77、保障困難群眾基本生活權(quán)利。完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善社會保險體系，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，拓寬社會保險基金投資渠道。</p><p>　　

78、5.支持文化體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，采用政府購買服務(wù)的方式，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方劇種公益性演出，加強文化遺產(chǎn)保護，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展，打響福建文化品牌。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，推動我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持廣泛開展全民健身運動，支持城市社區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費提升。</p><p>　　6.加強公共安全體系建設(shè)。加大財政支持力度

79、，強化食品藥品安全監(jiān)管，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實食品藥品安全責任制。支持建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)標準化管理，遏制重特大安全事故。深入推進平安福建建設(shè)，建立健全立體化社會治安防控體系。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，健全社會落實人群關(guān)懷幫扶體系。積極推進司法體制改革，建立健全省以下法院、檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)一管理機制，為省以下法院、檢察院依法獨立公正履行職能提

80、供經(jīng)費保障。完善法律援助經(jīng)費和社區(qū)矯正經(jīng)費保障機制，加大對基層法律援助和社區(qū)矯正工作支持力度，推動我省法律援助和社區(qū)矯正工作深入開展。</p><p>　?。┥罨敹惛母?，建立現(xiàn)代財政制度</p><p>　　1.深化預(yù)算管理制度改革。進一步推進預(yù)決算公開，擴大部門預(yù)決算公開范圍，細化預(yù)決算公開內(nèi)容，推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目、按地區(qū)公開，繼續(xù)公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算；完善預(yù)算管理體系

81、，加大政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，提高國有資本收益上繳比例。按照省政府關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的實施意見，做好省本級中期財政規(guī)劃編制工作，對重大財政收支、重大改革以及重大項目情況進行分析預(yù)測，提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，指導(dǎo)市縣編制中期財政規(guī)劃。推進財政專項資金整合，進一步提高財政資金使用效益。積極推進省級以下國庫集中支付電子化管理，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制

82、建設(shè)。盤活財政存量資金，壓縮財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模，集中財力辦大事，支持經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。</p><p>　　擴大預(yù)算績效管理覆蓋范圍，逐步覆蓋全省各級預(yù)算部門和單位，逐步覆蓋所有財政資金。完善預(yù)算績效管理制度，健全預(yù)算績效指標體系，繼續(xù)完善績效管理信息系統(tǒng)。充分調(diào)動第三方力量參與預(yù)算績效管理工作，積極組織專家或委托中介機構(gòu)開展績效評價。推進預(yù)算績效管理

83、結(jié)果應(yīng)用，完善績效信息報告機制。健全績效信息公開機制。按照權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點工作的要求，加快政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)，推進政府采購網(wǎng)上審批，進一步提高政府采購效率。</p><p>　　2. 建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴格要求各市、縣（區(qū)）在批準的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，依法妥善處置或有債務(wù)，并將政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。合理安排政府債券發(fā)行規(guī)模

84、、結(jié)構(gòu)和進度，規(guī)范有序推進我省地方政府債券發(fā)行工作。完善債務(wù)風險評估和預(yù)警機制，按照財政部建立的地方政府債務(wù)風險預(yù)警指標體系，評估各市、縣（區(qū)）債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)實行債務(wù)風險預(yù)警，督促高風險地區(qū)建立債務(wù)風險化解和應(yīng)急處置機制，逐步降低債務(wù)風險。加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，完善債務(wù)公開制度。妥善處理存量債務(wù)，通過發(fā)行置換債券予以置換，緩解政府償債壓力，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，降低政府融資成本。</p><

85、;p>　　3.落實推進中央稅制改革。按照中央統(tǒng)一部署，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍，落實好稅制轉(zhuǎn)換的各項工作。推進資源稅改革，擴大資源稅征收范圍，實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，在全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費的基礎(chǔ)上合理確定我省資源稅稅率水平，提高資源綜合利用效率。扎實推進消費稅改革，按照中央關(guān)于消費稅改革的總體方案，在中央賦予我省的管理權(quán)限范圍內(nèi)，合理確定我省部分消費品目的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率

86、。推進環(huán)境保護費改稅，將現(xiàn)行排污收費改為征收環(huán)境保護稅，科學(xué)發(fā)揮稅收對環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用。結(jié)合房地產(chǎn)稅立法總體思路，合理推進房地產(chǎn)稅改革。積極探索建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，科學(xué)合理調(diào)節(jié)收入分配。進一步落實中央部署，逐步提高直接稅比重，使稅制更加合理化，保持宏觀稅負總體穩(wěn)定。</p><p>　　4.完善省以下財政體制。緊跟國家財稅體制改革步伐，結(jié)合我省實際，進一步完善省以下財政體制，健全一般性轉(zhuǎn)移支付增

87、長機制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配。清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，采用因素分配法等方式，提高資金分配的有效性。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管體系，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)管。</p><p><b>　　四、保障措施</b></p><p>　　1.加強領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃落地實施。各級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對財政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，可根

88、據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合實際制定實施意見，周密安排部署，強化責任落實，積極推動本《規(guī)劃》的有效貫徹實施。實時掌握《規(guī)劃》實施效果，為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供決策依據(jù)，確保財政工作扎實推進，取得實效，促進本地區(qū)財政管理工作水平不斷邁上新臺階。</p><p>　　2.加強管理，健全財政管理體系。各級財政部門要切實加強財政內(nèi)部控制建設(shè)，不斷推進內(nèi)部運行流程優(yōu)化和再造，采用現(xiàn)代化和信息化管理手段，有效提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范

89、化、信息化水平，持續(xù)增強財政的宏觀調(diào)控能力、資源配置能力以及各項財政改革的協(xié)調(diào)配合能力。進一步推進簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，規(guī)范財政行政權(quán)力運行，提高審批效率和服務(wù)水平。建立健全財政監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，不斷加大財政監(jiān)督力度，創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，改善財政監(jiān)督環(huán)境，進一步推進收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和市縣財政收支監(jiān)督工作，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行機制，確保財政職能的有效發(fā)揮和財政資金的使用效益。進

90、一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，強化落實資產(chǎn)管理職責，健全資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控機制，切實加強資產(chǎn)配置、使用、處置和收益管理，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。深化非稅收入收繳電子化管理改革，實現(xiàn)非稅收入征收和繳庫全程電子化，進一步強化非稅收入管理。</p><p>　　3.加強黨建，完善財政人才隊伍。各級財政部門要加強黨建，全面從嚴治黨，努力打造高素質(zhì)的黨員干部隊伍和

91、合格黨員隊伍，為深化財政改革發(fā)展、加快建設(shè)新福建提供堅強政治保證。要持續(xù)做好教育培訓(xùn)工作，有效加強人力資源管理，健全人才選拔任用機制，創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)機制，優(yōu)化人才管理監(jiān)督機制。切實履行主體責任，落實黨風廉政建設(shè)責任制工作。不斷完善績效考核體系，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。在全省完成創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎(chǔ)上，進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)章制度，強化內(nèi)部控制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)人員的培訓(xùn)

92、，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作能力和公共服務(wù)水平。</p><p>　　4.加強宣傳，提高規(guī)劃執(zhí)行效果。各級財政部門要積極采取多種形式，以各類行業(yè)網(wǎng)站、電臺、電視臺、報刊、雜志等媒體為載體，向群眾宣傳和展示《規(guī)劃》修編成果，讓規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃先行的理念“深入人心”，把維護和落實規(guī)劃變?yōu)槿鐣淖杂X行動。積極探索財政法制宣傳有效途徑和方式，開展財政“七五”法制宣傳教育。大力宣傳和解讀財政政策法規(guī)，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意