經濟全球化背景下中國政府經濟管理模式創(chuàng)新研究.pdf

1、隨著全球經濟一體化進程和我國對外開放步伐不斷加快，中國經濟正在快速融入一體化的全球經濟中，對外貿易總額從1979年的292.3億美元增長到2006年的17606億美元，在全球貿易總額所占比重從1979年的0.83％提高到2006年的9.6％，對外貿易依存度從1979年的11.26％提高到2006年的67.26％。外商在中國大陸的直接投資高速增長，從1979年的0.32億美元增長到2006年的695億美元，2006年，我國利用外資占發(fā)展中

2、國家吸引外資總額的19％。我國企業(yè)對外投資也在不斷增加，中國對外直接投資從1982的0.44億美元上升到2006年的161億美元。外匯儲備從1979年的8.4億美元增加到2006年的10663億美元。在此過程中，雖然政府經濟管理模式不斷變革，但如何應對中國經濟與全球經濟的不斷高度融合成為政府經濟管理模式創(chuàng)新中的重要問題。 改革開放以來，政府不斷推進經濟管理模式改革，并取得巨大成績，但由于改革是從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉

3、變的過程，我國傳統的政府經濟管理模式的部分弊端仍就存在。政府壟斷公共物品提供、統籌統攬，以大量的行政審批手段過多地干預市場經濟運行，政府運作透明度差、法治環(huán)境欠缺。這與社會主義市場經濟所要求的經濟調控方式間接化、決策方式科學化、領導方式人本化存在一定的差距。這就要求政府從職能、手段和機構設置等方面不斷創(chuàng)新經濟管理模式，加快機制體制轉軌，在中國經濟與全球經濟的不斷高度融合中，促進中國經濟又好又快發(fā)展。 在經濟全球化的背景下，政府職

4、能要在精簡、效率的原則基礎上適當地擴充，以便更好地承擔起社會公共產品提供者的職責，為此，就需要對政府經濟管理績效進行評估。改革目的就是要對政府職能進行重新界定，界定政府公共產品提供領域，成為市場經濟條件下的“理性經濟人主體”，通過成本收益率的核算來糾正政府決策中的失誤，以保持政府改革的正確方向。以1994-2003年中國大陸各省份的面板數據為樣本，采用成本．收益法分別計算了各省政府的經濟管理績效，結果顯示東部地區(qū)政府改革的效率最高，其典

5、型的成本-收益比率為1.25，其次是中部地區(qū)，其典型的成本—收益比率為0.25，最后則是西部地區(qū)，其典型的成本-收益比率為0.18，由此可見，東部地區(qū)政府改革是最富有成效的。除此之外，本文還對影響政府經濟管理績效的各因素提出了假說，并以面板數據為樣本進行回歸檢驗，結果表明：(1)公務員收入水平的高低與政府改革績效成正比，“高薪養(yǎng)廉”政府在我國具備了一定程度的可操作性，在一定程度上杜絕行賄受賄現象，穩(wěn)定公務員工作心態(tài)，建立廉潔效率政府；(

6、2)政府職能重新界定過程中有著規(guī)模經濟現象，轉型期間政府規(guī)模的適當擴張有助于提高政府改革效率；(3)提高區(qū)域對外開放度有利于政府改革績效的提升，建立政府-市場的信息交流反饋機制是提高政府行政透明度的必要條件。政府在經濟管理職能方面的創(chuàng)新是形成具有中國特色的宏觀調控體系、加速市場培育和法制建設。經濟全球化背景下，政府在經濟職能轉變過程中，要正確處理人口、資源、環(huán)境和經濟發(fā)展的關系，確保在面臨國際市場競爭壓力下國民經濟發(fā)展走上良性循環(huán)道路。

7、并強化社會服務職能，完善社會保障體系建設；加快推進國有企業(yè)體制改革，建立現代企業(yè)制度；完善宏觀經濟調控職能，加強國家經濟安全維護。 政府經濟管理手段的創(chuàng)新，必須結合我國具體國情，借鑒西方成熟的經濟管理手段。發(fā)達資本主義國家所運用的各種宏觀經濟調控手段均是以本國市場經濟運作為基礎來加以制訂的，而我國正處于從高度集中的計劃經濟體制下向社會主義市場經濟體制轉軌過程之中，因而政府在制訂經濟管理手段方面，在借鑒人家經驗的同時，還必須以我國

8、基本國情為出發(fā)點。近幾年來，我國從實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性的提出了“軟著陸”、“點剎車”、抓緊土地使用審批權等作法在實踐中則產生了巨大的作用，取得了不少的經驗，為我國政府進一步調控經濟、解決經濟過熱問題提供了有益的參考。 在政府經濟管理機構改革方面，結合西方行政機構改革的新趨勢，提出我國政府機構改革的目標、原則以及若干建議。當今西方國家政府行政機構改革的一個重要體現就是效率優(yōu)先，這主要表現在其建立“小政府”、職能機構分離、分權并加以