梅樂和海關(guān)“完整性”政策探析.pdf

1、近代意義上的海關(guān)是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的工具，旨在通過征收高額關(guān)稅來提高本國工業(yè)品的競爭能力，保護(hù)本國市場。然而，清初幾處海關(guān)設(shè)置的目的是為了維護(hù)清朝的封建統(tǒng)治。鴉片戰(zhàn)爭前后，清朝中央政府對地方的控制力有所削弱，在這樣的情況下，中國海關(guān)分裂割據(jù)、管理混亂、貪污腐敗等弊病叢生。西方資本主義國家入主中國海關(guān)并在海關(guān)建立了外籍稅務(wù)司制度，海關(guān)先前那種落后、混亂的狀況得以改變，在英籍總稅務(wù)司的管理下出現(xiàn)了所謂的“完整性”。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，歷屆總稅

2、務(wù)司都竭力推行其海關(guān)“完整性”政策以維護(hù)海關(guān)的這種“完整性”。但由于所面臨形勢的差異，各個總稅務(wù)司的政策又表現(xiàn)出很大的不同。
　　 總稅務(wù)司梅樂和在任時期，國際國內(nèi)形勢的變化，爭取海關(guān)自主運(yùn)動的高漲，使得維護(hù)海關(guān)“完整性”的任務(wù)更為艱巨，也更加艱難，其海關(guān)“完整性”政策在具體實(shí)施過程中與之前有很大不同。針對地方實(shí)力派、革命勢力以及日本侵略勢力對海關(guān)“完整性”所造成的沖擊，梅樂和海關(guān)“完整性”政策逐步演進(jìn)，由一開始的初步實(shí)踐，逐漸

3、地范圍擴(kuò)大，程度加深。海關(guān)“完整性”在一定時期一定范圍內(nèi)得以保全，但最后海關(guān)仍沒有逃脫分裂的結(jié)局。
　　 梅樂和海關(guān)“完整性”政策具有一些獨(dú)特之處，既有鑒于形勢變化的變通性，又有受中英政策影響的兩面性，同時還極力彰顯出對內(nèi)對外措施的妥協(xié)性。而在總體上分析，梅樂和的海關(guān)“完整性”政策帶有很大的虛偽性，其實(shí)際上只是維護(hù)海關(guān)在形式上的完整，也就是英籍總稅務(wù)司對中國海關(guān)管理權(quán)的完整；從根本上講也不是要維護(hù)中國的利益，而是要維護(hù)英籍稅務(wù)司