土地資源收益分配制度研究.pdf

1、近些年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為人類(lèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，更成為當(dāng)今各國(guó)政府急需解決的重要政治議題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)自然資源的需求不斷加大，對(duì)環(huán)境的破壞程度也隨之加深，因此，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)之間的關(guān)系，也逐步成為我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。在2007年10月15日召開(kāi)的黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，中央再次指出：今后我國(guó)仍要致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。因此，結(jié)

2、合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)必須盡快建立起一套完整、合理的資源有償使用制度。 本文主要針對(duì)土地資源的收益分配制度，特別是政府參與土地資源收益分配的制度問(wèn)題進(jìn)行研究，本文結(jié)構(gòu)如下： 開(kāi)篇的導(dǎo)論部分，筆者在簡(jiǎn)要分析了我國(guó)現(xiàn)行土地資源收益分配制度存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出了本文的研究?jī)?nèi)容。隨后，筆者對(duì)我國(guó)土地資源收益分配方面的已有研究成果進(jìn)行了綜述。 本文的第一部分主要是對(duì)土地資源的性質(zhì)和種類(lèi)進(jìn)行介紹。首先，通過(guò)對(duì)土地資源

3、概念的闡述，筆者明確了本文的研究對(duì)象是能夠?yàn)槿祟?lèi)生產(chǎn)和生活所利用并產(chǎn)生效益的土地。隨后，筆者對(duì)這些土地資源的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行了闡述。最后，筆者按照區(qū)位、自然狀況、經(jīng)濟(jì)用途三種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地資源進(jìn)行了分類(lèi)。 第二部分是對(duì)土地資源收益分配基本原理的闡述部分。筆者首先明確了我國(guó)土地資源的所有權(quán)歸屬于國(guó)家，并指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。隨后，筆者分析了土地資源的價(jià)值構(gòu)成——土地資源本身的價(jià)值和社會(huì)對(duì)土地資源投入的價(jià)值，并得出土地資源收

4、益的實(shí)現(xiàn)形式：地租和經(jīng)營(yíng)收入。結(jié)合以上的分析，筆者指出我國(guó)政府參與土地資源收益分配的唯一形式是憑借土地資源的所有權(quán)而獲取的地租收益，即“土地資源使用租”。最后，筆者借鑒已有研究成果，給出了計(jì)算土地資源使用租的一般公式，并提出改變現(xiàn)行土地批租制度，實(shí)行年租制的觀點(diǎn)。 第三部分是對(duì)農(nóng)業(yè)用土地資源收益分配問(wèn)題的研究。農(nóng)業(yè)用土地資源收益的價(jià)值由農(nóng)業(yè)用地的天然價(jià)值和人類(lèi)為獲取農(nóng)產(chǎn)品而對(duì)土地的資本投入價(jià)值兩部分構(gòu)成，相應(yīng)的，此類(lèi)土地收益的實(shí)

5、現(xiàn)形式也有土地資源使用租和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入兩種，其中土地資源使用租是政府參與農(nóng)業(yè)用土地資源收益分配的具體形式，其繳納者是占用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人。 第四部分是對(duì)工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用土地資源收益分配問(wèn)題的研究。根據(jù)工商業(yè)用地資源收益的價(jià)值構(gòu)成，其收益的實(shí)現(xiàn)形式也有土地資源使用租和工商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入兩種，其中土地資源使用租是政府參與此類(lèi)用地資源收益分配的具體形式，繳納單位為占有和使用土地資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。 第五

6、部分是對(duì)住宅用土地資源收益分配問(wèn)題的研究。根據(jù)住宅用土地資源收益的價(jià)值構(gòu)成，其收入的實(shí)現(xiàn)形式可分為土地資源使用租和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，其中土地資源使用租是政府參與住宅用土地資源收益分配的具體形式。由于住宅用地的使用可分為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)階段和房地產(chǎn)使用階段，因此住宅用土地資源使用租的繳納者為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和房屋的占有使用者。 第六部分是對(duì)我國(guó)公共設(shè)施用土地資源收益分配問(wèn)題的研究。公共設(shè)施用土地資源收益的價(jià)值由土地資源的天然價(jià)值和國(guó)家投入資本