論政府解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的理念與措施.pdf

1、“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟(jì)，城市生活方式向農(nóng)村社區(qū)擴(kuò)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國(guó)土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，又沒(méi)有替代土地所必需的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的邊

2、緣群體和弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，成為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下討論失地農(nóng)民問(wèn)題，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題及其成因，從健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與改革土地征用、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和加快建立相對(duì)獨(dú)立的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度、加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變與基層民主建設(shè)、

3、健全相關(guān)外部保障制度體系四個(gè)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，并具體探討了對(duì)策的操作，從而使對(duì)策更具現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。 本文分為四個(gè)部分：第一部分是引論，主要介紹城市化內(nèi)涵和土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)作用的基礎(chǔ)上，闡述了研究失地農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外研究情況進(jìn)行了概括總述。第二部分分析了目前我國(guó)失地農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題即生計(jì)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題。第三部分深入分析了我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的主要成因。第四部分首先闡述了政府在解決失地農(nóng)民問(wèn)題