2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、在以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的政策導(dǎo)向下,我國的城市化進程不斷加快,失地農(nóng)民不斷增多。隨著土地養(yǎng)老保障功能和家庭養(yǎng)老保障功能的逐漸缺失,失地農(nóng)民的生活保障問題成為一個困擾城市化進程中經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。其中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題亟待解決,它既屬于“三農(nóng)”問題,也屬于社會保障問題。此問題的解決,對于國家和社會具有重要的經(jīng)濟意義和社會意義,有利于實現(xiàn)社會公平,加快現(xiàn)代化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本文對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題進行了研究,并且提出了切合

2、失地農(nóng)民實際情況的養(yǎng)老保障模式,文章的總體框架為:
   首先,文章從城市化的內(nèi)涵出發(fā),論述了該問題提出的背景以及重要的實踐意義和理論意義。進而從國外養(yǎng)老保障理論的研究現(xiàn)狀出發(fā),參照了國內(nèi)關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度理論和實踐中問題的研究現(xiàn)狀,利用文獻研究方法,得出構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式的思路。從德國新歷史學(xué)派提出的“福利國家論”到貝弗里奇的“貝弗里奇報告”,從理論到現(xiàn)實,文章順著這兩條發(fā)展主線,對國外養(yǎng)老保障理論進行了文獻綜述,

3、為中國的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度提供了理論參考。
   然后,分析了失地農(nóng)民基本現(xiàn)狀、養(yǎng)老保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀以及原因,主要原因有:
   政府行為缺少監(jiān)督,土地產(chǎn)權(quán)不明晰,征地制度不健全,城鄉(xiāng)未統(tǒng)籌,最終得出構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要意義和主要內(nèi)容。通過評價現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主要模式,利用對比分析的方法,得出構(gòu)建“土地投資分紅”的養(yǎng)老保障模式。進而論述該種模式構(gòu)建的可行性,主要是土地使用權(quán)投資的理論可行性分析和實踐可行

4、性分析,前者主要包括土地使用權(quán)投資的理論基礎(chǔ)分析,經(jīng)濟分析,法律分析等;后者主要是土地使用權(quán)投資的實踐探索分析和實踐要件分析等。進一步結(jié)合農(nóng)村集體“土地股份制”研究,通過借鑒目前浙江等地正在開展的“以土地?fù)Q社?!钡氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障模式實踐探索,構(gòu)建以“土地投資分紅”養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式。
   最后,構(gòu)建該種養(yǎng)老保障模式的體系結(jié)構(gòu),其主要內(nèi)容包括政策體系的構(gòu)建,權(quán)屬體系的構(gòu)建,權(quán)益主體的構(gòu)建和社保體系的構(gòu)建。在政

5、策體系構(gòu)建上,重點是鼓勵農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和土地制度創(chuàng)新,規(guī)范土地補償標(biāo)準(zhǔn)和政府行為,并且明確土地使用權(quán)出資的相關(guān)政策規(guī)定。在權(quán)屬體系構(gòu)建上,重點是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬,同時實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證化。在權(quán)益主體的構(gòu)建上,重點是土地使用權(quán)出資的市場化定價,明確土地收益歸農(nóng)民集體所有,并且進行合理的分配,同時解決農(nóng)民的基本生活需要。在社保體系構(gòu)建上,重點是在滿足失地農(nóng)民基本生活需要的前提下,明確分紅收入如何進入社保賬戶,并

6、且加強社?;鸸芾?,以及如何確定失地農(nóng)民的繳費和給付待遇。
   在這個模式中,明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬是重點,明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)歸農(nóng)民所有、土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有是該模式的核心,強化法律的強制力、弱化行政權(quán)力的強制力是前提,完善和修訂相關(guān)的法律規(guī)定是保障。同時確保該種模式的實踐要件在上述四個要點的基礎(chǔ)上順利實現(xiàn),最終此種模式才能完全實施。在模式實施過程中,需要研究土地使用權(quán)投資的風(fēng)險,這就要求相關(guān)部門要嚴(yán)格審批,同時

7、應(yīng)該進行合理的經(jīng)濟論證和項目論證,在具體的投資過程中應(yīng)該采取風(fēng)險規(guī)避措施。
   文章的新穎之處在于將目前農(nóng)村的土地股份制研究和現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實踐探索相結(jié)合,后者主要參考的是各地正在進行的土地流轉(zhuǎn)實踐探索,如北京宋莊的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場制度;同時也參考了浙江等地正在開展的“以土地?fù)Q社?!钡氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障新模式探索。該模式充分結(jié)合了“以土地?fù)Q社?!焙汀巴恋毓煞葜啤崩碚撗芯亢蛯嵺`探索的優(yōu)點,規(guī)避兩者的缺點,以解決農(nóng)民歷

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