政府干預(yù)經(jīng)濟機制研究.pdf

1、在體制轉(zhuǎn)型時期，市場的自由發(fā)展必然要求淡化經(jīng)濟生活的計劃成分和權(quán)力色彩，唯有政府職能轉(zhuǎn)變與政府權(quán)力重構(gòu)才能成就市場經(jīng)濟必需的自由。如何使我國政府在干預(yù)經(jīng)濟的過程中遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，有限有效地干預(yù)經(jīng)濟，使經(jīng)濟效益和社會效益提高，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序和社會秩序，實現(xiàn)真正的社會公平和公正，是法學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界、政治學(xué)界共同探討的課題。 經(jīng)濟法視域中的政府權(quán)力是由法律賦予的，政府憑借擁有韻巨大的社會資源和自然資源在公共生產(chǎn)過程中，對一切公私企事

2、業(yè)部門及國家各種行業(yè)進行直接間接的經(jīng)營管理或進行宏觀的調(diào)節(jié)控制的一種強制力和支配力。政府干預(yù)經(jīng)濟在應(yīng)然層面具有獨特性。其特性主要有：干預(yù)主體的主被動統(tǒng)一性、干預(yù)手段的誘導(dǎo)性、干預(yù)范圍的合法性、干預(yù)性質(zhì)的經(jīng)濟性、干預(yù)目的公益性。由于政府的權(quán)力對于公民的權(quán)利來說是從屬、派生性的。在干預(yù)前和干預(yù)后的社會狀態(tài)中，自由的份額并沒有減少，自由并沒有向干預(yù)者轉(zhuǎn)移，只是通過干預(yù)重建了經(jīng)濟自由秩序，干預(yù)只能是這樣一種自由秩序重建的法律理由，而不能是干預(yù)者

3、掠奪被干預(yù)者權(quán)利的理由。但在經(jīng)濟生活中，完美而理想的市場機制是不可能存在的，由于市場機制的缺陷決定了政府干預(yù)的積極主動性。而政府是由個人組成的，擁有自己的利益追求，這又使得政府權(quán)力并不比市場更高明，應(yīng)保持一定的距離，相對被動于市場的需要才進行干預(yù)。政府通過權(quán)力在干預(yù)經(jīng)濟過程中，由于其主被動一體性，在干預(yù)手段上，公法上的強制行為并不是政府干預(yù)經(jīng)濟的惟一選擇，在有些情形下甚至不是政府干預(yù)經(jīng)濟的最優(yōu)選擇，干預(yù)手段反而以非強制性，誘導(dǎo)性手段為主

4、。政府干預(yù)經(jīng)濟必須具有法律依據(jù)，政府的任何干預(yù)都應(yīng)當在法定的職權(quán)范圍內(nèi)。政府干預(yù)經(jīng)濟旨在實現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟職能，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，它作用的對象是一定的社會經(jīng)濟生活。政府干預(yù)經(jīng)濟是與社會利益或日社會公共利益聯(lián)系在一起的，政府作為社會經(jīng)濟管理中心，為實現(xiàn)其社會經(jīng)濟職能，必須致力于社會利益的實現(xiàn)和增進，保障社會利益。通過干預(yù)，政府不應(yīng)成為新的利益關(guān)系中的利益訴求者與索取者，干預(yù)必須是為了被干預(yù)者利益而進行的干預(yù)，而不是為了干預(yù)者利益而

5、進行的干預(yù)。即干預(yù)必須超越市場利益關(guān)系，干預(yù)者是為了正義、公平而進行的干預(yù)，干預(yù)者不得從中牟取利益。 政府干預(yù)經(jīng)濟的正當性、合理性、合法性是政府干預(yù)經(jīng)濟機制構(gòu)建的基石。需要與共生的存在是政府干預(yù)經(jīng)濟的邏輯前提，市場失靈理論為政府干預(yù)經(jīng)濟找到了經(jīng)濟學(xué)的理論必然，政府權(quán)力與權(quán)利之間的辨證關(guān)系則是政府干預(yù)經(jīng)濟的法理淵源。世界范圍內(nèi)各國政府干預(yù)經(jīng)濟機制給我國政府干預(yù)經(jīng)濟機制提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗?；仡櫸覈ㄟ^權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟的歷史過程

6、，出現(xiàn)了諸如政府行為的低效率、政府干預(yù)結(jié)果的不確定性、政府越權(quán)干預(yù)市場主體經(jīng)濟活動、地方貿(mào)易壁壘和地方保護、尋租與腐敗的產(chǎn)生等變異現(xiàn)象。透過現(xiàn)象探尋這些變異現(xiàn)象背后的原因，主要在于市場經(jīng)濟本身的不完善、政治體制改革相對滯后、市場經(jīng)濟必備的法制不健全和落后的思想觀念。其中目前我國房地產(chǎn)市場和股票市場中政府干預(yù)行為的現(xiàn)實實例說明完善政府干預(yù)經(jīng)濟機制構(gòu)建的緊迫性和可行性。 為了改變我國政府干預(yù)經(jīng)濟過程中的變異現(xiàn)象，完善中國政府干預(yù)經(jīng)濟

7、機制勢在必行。此機制應(yīng)由政府干預(yù)經(jīng)濟的原則、政府干預(yù)經(jīng)濟過程中政府的定位、政府干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)部行政機制及憲法制約機制四部分緊密聯(lián)系，相互作用形成。其中原則是干預(yù)機制構(gòu)建的坐標，只有在權(quán)力法制原則、效率提高原則、秩序穩(wěn)定原則和社會公平原則的指導(dǎo)下，此機制的構(gòu)建才符合整個社會發(fā)展的方向。因為只有在以權(quán)力法制原則為原點，才能保證市場經(jīng)濟朝著效率提高和秩序穩(wěn)定的正向橫坐標方向發(fā)展，同時只有在社會公平原則這一終極目標的正向縱坐標不斷延伸的基礎(chǔ)上才能

8、使坐標上的任何一點的數(shù)值達到最大值。而政府定位是整個機制得以良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，有限有效政府、民主政府、法治政府、責(zé)任政府和人道政府的五位一體的綜合體的形成，使政府通過權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟過程中的主體不會出現(xiàn)變異，使系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。而中央政府權(quán)力與地方政府權(quán)力框架的重構(gòu)有如系統(tǒng)的潤滑劑，在不更換整臺機器設(shè)備的前提下，使機器的每個零部件更好的鉚和。最后，憲法的經(jīng)濟干預(yù)尤如安全閥，是整個機制良性運行的保障。實踐表明，憲法規(guī)定政府對經(jīng)濟的明確干預(yù)能夠有力地