引入大氣環(huán)境稅的財(cái)政政策分析.pdf

1、人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，是靠大量消耗能源來推動(dòng)的。工業(yè)化、現(xiàn)代化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以占世界15％的人口，消耗了全球60％的能源和50％的礦產(chǎn)資源，也普遍經(jīng)歷了高消耗、高污染的歷史發(fā)展階段，并造成了嚴(yán)重的污染和生態(tài)危機(jī)。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，目前面臨的環(huán)境惡化問題比其它任何問題都嚴(yán)重得多。大氣污染是其中的主要污染之一。反思工業(yè)化道路，重新認(rèn)識(shí)能源資源的稀缺性，以最小成本實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，以最小污

2、染和能源資源的最小消耗獲取最大效益，成為當(dāng)前公共管理理論的重要方向。 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。政策分析是一門跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)被稱為“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”。本文的內(nèi)容是基于公共政策分析視角下針對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的政策分析。根據(jù)公共政策分析一般模式：界定問題(提出問題)——理論依據(jù)——認(rèn)定可選擇政策——評(píng)估可選擇政策——選定偏好的政策

3、——執(zhí)行偏好的政策(帕頓，2001)，本文對(duì)大氣環(huán)境稅政策的分析過程共分為五大部分： 第一部分：緒言。介紹選題背景和目的意義，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究情況為本文的研究確定總體思路和研究方法，進(jìn)一步設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容和組織構(gòu)架。 第二部分：大氣環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)。在介紹了中國(guó)大氣環(huán)境現(xiàn)狀的前提下，對(duì)大氣環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)進(jìn)行詳細(xì)闡述，說明引入大氣環(huán)境稅化解中國(guó)大氣污染問題的重要性和必要性。 第三部分：大氣環(huán)境稅的國(guó)際實(shí)踐和借鑒。通過對(duì)

4、國(guó)外開征大氣環(huán)境稅在資源配置、社會(huì)研究使用的基本方法的研究，學(xué)習(xí)符合我國(guó)國(guó)情的、利于政策執(zhí)行并取得實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)，擯棄實(shí)踐證明無利有害的嘗試和做法。 第四部分：我國(guó)大氣環(huán)境相關(guān)稅現(xiàn)狀和可行性分析。對(duì)我國(guó)稅收體系中與大氣環(huán)境保護(hù)效果制度進(jìn)行回顧和介紹，通過公共管理角度對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)稅收手段的研究，給出了改革的可行性分析。 第五部分：我國(guó)大氣環(huán)境稅改革的基本思路。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)原則，給出大氣環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)和減少實(shí)施阻力的建議供借鑒