排污權(quán)交易在塘沽環(huán)境管理中的應(yīng)用探討.pdf

1、如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護(hù)政策措施的重要內(nèi)容。排污權(quán)交易是在污染物排放總量控制的前提下，利用市場(chǎng)機(jī)制及環(huán)境資源的特有性質(zhì)，在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理下，通過(guò)交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。它在控制環(huán)境污染方面兼有環(huán)境質(zhì)量保障和成本效率的特點(diǎn)，成為目標(biāo)總量控制下最具潛力的環(huán)境政策。排污權(quán)交易制度是近年來(lái)倍受各國(guó)關(guān)注的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，它改變了傳統(tǒng)環(huán)境管理制度消極和滯后的一面，給環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)。作為一種市場(chǎng)化

2、的環(huán)境污染控制制度，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上具有十分重要的意義和作用。本論文在較為系統(tǒng)地分析當(dāng)前現(xiàn)有的污染控制制度及國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易的政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合塘沽區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，針對(duì)塘沽區(qū)實(shí)行排污權(quán)交易的必要性和可行性進(jìn)行了初步探討，提出了塘沽區(qū)主要污染物排放總量指標(biāo)有償使用暨排污權(quán)交易設(shè)想。研究取得如下主要結(jié)果： 1.塘沽區(qū)進(jìn)行SO2和COD排污權(quán)交易可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出總量指標(biāo)濱海新區(qū)被國(guó)

3、家納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃后，經(jīng)濟(jì)高速騰飛，現(xiàn)己形成了多功能、多層次、高水平、全方位的對(duì)外開放格局。塘沽區(qū)是我國(guó)濱海新區(qū)的核心區(qū)域，人口快速發(fā)展，能源消耗快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量的增加，成為塘沽區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的直接制約因素，為了盡早實(shí)現(xiàn)建成北方經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化港口宜居生態(tài)城市的目標(biāo)，走持續(xù)發(fā)展的道路，必須在實(shí)行二氧化硫、化學(xué)需氧量總量控制的前提下，進(jìn)行二氧化硫、化學(xué)需氧量排污權(quán)交易，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出總量指標(biāo)。

4、 2.塘沽區(qū)正處在引進(jìn)和建立排放權(quán)交易市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)今年三月份國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，國(guó)務(wù)院明確要求天津?yàn)I海新區(qū)“完善主要污染物排放總量控制機(jī)制，建立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場(chǎng)”。不僅明確給予天津建立排放權(quán)交易市場(chǎng)的承建權(quán)，同時(shí)也賦予濱海新區(qū)推進(jìn)“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)的實(shí)質(zhì)性政策。天津已開始與中石油合作籌建排放權(quán)交易市場(chǎng)，美國(guó)芝加哥氣候交易所也將加盟，共同在中國(guó)拓展市場(chǎng)，使得國(guó)際化的排放權(quán)交易平臺(tái)趨于形成

5、。目前，各方都在呼吁建立排放權(quán)交易平臺(tái)，以便能讓中國(guó)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施減排，現(xiàn)在正是在中國(guó)引進(jìn)和建立排放權(quán)交易市場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。 3.依據(jù)塘沽區(qū)的試點(diǎn)情況提出了實(shí)施排污權(quán)交易的原則塘沽區(qū)通過(guò)實(shí)施污染物總量控制，簽訂《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，核發(fā)排污許可證，安裝污染物在線連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備等一系到舉措，為實(shí)施排污權(quán)交易奠定了良好的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易規(guī)則和糾紛裁決是不可或缺的重要保障。由于排污權(quán)本質(zhì)上是排污者對(duì)環(huán)境這種公共產(chǎn)品

6、的使用權(quán)，因此，除了要建立一般市場(chǎng)的交易規(guī)則和糾紛裁決辦法外，還要充分考慮如何防止“地下交易”和“搭便車”等行為。交易規(guī)則和糾紛仲裁辦法沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)不同種類的排污權(quán)其交易規(guī)則均有差別。因此，依據(jù)塘沽區(qū)的情況提出了塘沽區(qū)實(shí)施排污權(quán)交易原則。 4.依據(jù)塘沽區(qū)的情況提出了COD和SO2減排量的核算方法核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映企業(yè)年度主要污染物排放情況，并且與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和污染防治工作實(shí)際情況相協(xié)調(diào)。“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)

7、局批準(zhǔn)正式實(shí)行。嚴(yán)格按照環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，統(tǒng)一調(diào)查范圍，統(tǒng)一計(jì)算方法，統(tǒng)一核算系數(shù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性。重點(diǎn)核算企業(yè)年度主要污染物排放量變化情況。根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況核算新增排放量，以資料審核為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)企業(yè)上報(bào)的減排工程項(xiàng)目逐一核實(shí)削減量，并保持半年、年度之間工程項(xiàng)目和核算數(shù)據(jù)的連續(xù)性。其COD和SO2的基本核算方法為：當(dāng)年度COD或SO2排放量與本年度新增排放量之和減去本年度新增削減量。對(duì)新增排放量和新增削減量的計(jì)

8、算方法進(jìn)行了具體的定義，為污染物總量控制提供了方法依據(jù)。 5.分析了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作中面臨的主要問(wèn)題目前，我國(guó)排污權(quán)交易作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，在具體的實(shí)施過(guò)程中也遇到了許多的困難，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后；(2)排污總量的確定成為難題；(3)排污權(quán)初始分配存在障礙；(4)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范；(5)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，使得排污權(quán)交易受到限制，排污權(quán)交易市場(chǎng)不能有效運(yùn)作。 6.為解困排污權(quán)交易，