嵌入性腐敗與政績驅(qū)動的地方國家——基于“紅方集團”破產(chǎn)腐敗案的研究.pdf

1、本文是基于一個地方國有大型企業(yè)的案例研究，與以往對于國有企業(yè)的研究不同，本文不是聚焦于觀察國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營方面的困境，而是聚焦于其內(nèi)部的腐敗行為，以及其與地方政治系統(tǒng)之間的關(guān)系，以及二者之間的相互關(guān)連。試圖通過對這個案例的觀察，來探究中國目前地方政治的本質(zhì)，地方的政經(jīng)關(guān)系，以及腐敗行為的性質(zhì)。
　　 首先，本文將研究的主要問題聚焦在地方政治中的腐敗問題上，筆者在梳理了西方自上世紀(jì)60年來至今的大部分腐敗研究的文獻之后發(fā)現(xiàn)，隨

2、著學(xué)科自身的發(fā)展與知識積累，以及研究方法和問題意識的轉(zhuǎn)移，西方的腐敗研究逐漸從早期功能主義的研究范式中脫離出來，在經(jīng)過了一個分化和整合同時并存的后功能論階段之后，如今最前沿的研究范式--嵌入論--逐漸得到大多數(shù)腐敗研究領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者的認(rèn)同。這一研究范式強調(diào)的是要擺脫對腐敗現(xiàn)象單一化、“臉譜化”的研究取向，站在行動者的視角上，揭示在腐敗行為背后復(fù)雜的博弈過程，以及決定博弈結(jié)果的政治、經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的性質(zhì)。這一研究取向不僅對學(xué)者的研究能力來說是

3、一個巨大挑戰(zhàn)，也對實證資料的獲取提出了更高要求。腐敗現(xiàn)象作為政治學(xué)的重要研究對象之一，其本身所存在的“黑箱性”限制了研究方法的應(yīng)用，在梳理了關(guān)于中國腐敗研究的主要文獻之后，筆者至今沒有發(fā)現(xiàn)使用單獨案例深入追蹤的方法，利用一手材料對腐敗現(xiàn)象進行的研究，于是希望能在這方面做出一些貢獻。
　　 其次本文基于對個案“紅方集團”的深入調(diào)查，向大家展示了一幅地方政治經(jīng)濟行動者的行為百態(tài)圖，讓大家看到在各種風(fēng)光的政績背后地方政府官員形形色色的

4、自我考慮，在這種自我考慮的過程中產(chǎn)生了兩種邏輯的相互滲透：公共事務(wù)與私人意愿的相互滲透，以及政治邏輯與經(jīng)濟邏輯的相互滲透。紅方集團在92年鄧小平南巡講話之后，由四家連年虧損的小型企業(yè)組建而成，曾經(jīng)是H市規(guī)模最大的服裝集團，后來又一躍而成為A省最大的服裝集團，規(guī)模擴張速度之快令人瞠目結(jié)舌，堪稱地方經(jīng)濟發(fā)展中的奇跡。那么產(chǎn)生這種奇跡背后的邏輯是什么呢?
　　 其組建的動議過程就是多方自我考慮的結(jié)果：市政府主要為了解決幾家小企業(yè)連年虧

5、損的給財政帶來的壓力，最先提出構(gòu)想的劉玉成只是希望把自己的單位從科級提升為副縣級，戴紅旺則希望擺脫在政府部門中被冷落的境遇，在政治職業(yè)生涯中獲得更高的攀登。紅方集團組建起來之后，這種邏輯仍然支配著其內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，在地方政府的支持下，紅方集團制造了一個又一個扭虧為盈、以弱勝強的神話。在紅方集團連年虧損、入不敷出的情況下，政府為了實現(xiàn)政績依然在不斷追加對企業(yè)的投入，甚至省級政府也加入進來搭上這列開往山頂?shù)幕疖?。戴紅旺沒有退路，只能努

6、力進行著各種表演，以制造虛假繁榮的表象，因為他知道，一旦表象被揭穿，失去政府的投入，自己和一手打造起來的龐然大物紅方集團也就瞬間倒塌了。
　　 再次，在紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于紅方集團調(diào)查的案卷檔案中，可以發(fā)現(xiàn)腐敗行為是貫穿這一過程始終的，筆者借用了約翰斯頓的“嵌入性腐敗”概念來解釋這一現(xiàn)象。因為這一概念可以很好地表達(dá)腐敗行為與表象化的正式制度行為的高度結(jié)合，這十分適用于本文的案例。同時，嵌入性腐敗還指出，存在著一種最頑固的腐敗行為，那

7、就是參與腐敗行動的各方，在交易的過程中達(dá)到了一種均衡，也就是說腐敗滿足了各方的預(yù)期，并且作為各方最優(yōu)選擇的結(jié)果而存在，這種腐敗是最可怕的，因為內(nèi)部人沒有任何動力去打破這一均衡，紅方的案例恰好符合這一特征。尤其是在故事的結(jié)局中，我們可以發(fā)現(xiàn)在政績光環(huán)和庇護網(wǎng)絡(luò)的籠罩下，職工代表大會的民主監(jiān)督和單位紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督同時失靈，反腐敗的契機是在紅方集團作為一個整體的失敗過程中出現(xiàn)的，案件審查導(dǎo)向的反腐敗行動仍然是中國控制腐敗的主要途徑，而日常化的

8、監(jiān)督亟待加強。
　　 最后，紅方集團從興盛走向滅亡作為一種地方性的事件，為我們反思改革過程中所發(fā)生的種種失敗留下了空間。必須承認(rèn)，改革開放30年以來，中國的中央國家在激勵地方官僚系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟方面，取得了巨大成功，許多研究者都致力于解釋這一成功的現(xiàn)象。但是在享受這種成功喜悅的同時，我們還必須關(guān)注其中的失敗部分。政績驅(qū)動并不是一個完美無缺的激勵機制，它會扭曲地方對中央的政策執(zhí)行，國家是復(fù)數(shù)的，并不是鐵板一塊的機械裝置，我們必須跳出發(fā)