我國環(huán)境治理中志愿協(xié)議實施的配套支撐體系研究———以江西省新余市“新余模式”為例.pdf

1、在環(huán)境治理的公共政策領(lǐng)域,“志愿協(xié)議”這一政策工具是一個新的趨勢,“合同環(huán)境服務(wù)”則是這一趨勢的典型代表,是政府、企業(yè)、NGO、公民等形成合作治理局面的一個紐帶機制。國內(nèi)外對志愿協(xié)議的研究和實施已經(jīng)有了一些寶貴的經(jīng)驗,但在中國的政策環(huán)境中缺乏對其配套支撐體系的研究。志愿協(xié)議的特征主要有主體間的平等互利性、共治性、協(xié)議內(nèi)容的可操作性等。合同環(huán)境服務(wù)是一種比較有代表性的志愿協(xié)議,它指的是環(huán)境治理的相關(guān)責任主體與環(huán)境治理服務(wù)提供者在平等協(xié)商的

2、基礎(chǔ)上所形成的、具有共識目標的平等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其中,環(huán)境治理的相關(guān)責任者與環(huán)境治理服務(wù)的提供者以正式的書面合作合同或契約作為合作方式,相關(guān)責任者依據(jù)環(huán)境治理的成效向服務(wù)者提供與治理成效相適應(yīng)的服務(wù)費用。
　　合同環(huán)境服務(wù)具有成果導向性、服務(wù)的綜合化、政府職能的市場化導向等特征。志愿協(xié)議、合同環(huán)境服務(wù)的公共管理理論淵源主要有民營化理論、合作治理理論、服務(wù)型政府理論、整體性治理理論等。中國的合同環(huán)境服務(wù)誕生于公共服務(wù)市場化的大潮中。

3、江西省新余市舉全市之力所實踐的合同環(huán)境服務(wù)模式在我國各地的實踐中具有典型的代表意義。
　　合同環(huán)境服務(wù)的“新余模式”的基本內(nèi)涵主要包括:建立由市長任組長的高級別跨部門領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組;將合同環(huán)境服務(wù)的實踐與國家、地方的大戰(zhàn)略規(guī)劃有機結(jié)合;以重點的項目、工程作為實施合同環(huán)境服務(wù)的重要載體;構(gòu)建起配套的監(jiān)督體系;完善合同環(huán)境服務(wù)的投資、融資機制等。從我國的政策環(huán)境來看,實施合同環(huán)境服務(wù)所面臨的普遍性的障礙主要有:一是涉及合同環(huán)境服務(wù)業(yè)法律

4、法規(guī)的缺位;二是公民參與機制的不順暢;三是涉及合同環(huán)境服務(wù)合作各方融資的困難;四是相關(guān)的監(jiān)督體系不健全。結(jié)合合同環(huán)境服務(wù)的“新余模式”的經(jīng)驗啟示與我國環(huán)境政策的實際,我國環(huán)境志愿協(xié)議以及合同環(huán)境服務(wù)配套的支撐體系的設(shè)計應(yīng)至少圍繞如下幾點展開:第一,要形成“整體政府”的合同環(huán)境服務(wù)采購主體局面;第二,塑造合同環(huán)境服務(wù)的監(jiān)督體系;第三,創(chuàng)新合同環(huán)境服務(wù)合作各方的融資機制;第四,拓展合同環(huán)境服務(wù)的公眾參與機制;第五,形成支撐合同環(huán)境服務(wù)的配套