限制流轉(zhuǎn)理論下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)

1、<p>　　限制流轉(zhuǎn)理論下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)</p><p>　　摘 要 黨的十八屆三中全會上再次提出加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民個人財(cái)產(chǎn)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村房屋是大多數(shù)農(nóng)民最重要的個人財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)槔^承房屋而衍生的關(guān)于宅基地能否繼承的爭議愈發(fā)尖銳?，F(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度是過往紛繁歷史的產(chǎn)物，已經(jīng)不能成為解決實(shí)踐糾紛的公平杠桿。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)繼承制度的構(gòu)造已刻不容緩。同時，本文討論該制度相應(yīng)的配

2、套措施，為構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的睦鄰友好局面拓寬渠道。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村 宅基地使用權(quán) 流轉(zhuǎn) </p><p>　　作者簡介：葉呈嫣，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院，研究方向：民商法。 </p><p>　　中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）06-216-02 </p><p>　　多年來，

3、人多地廣逐漸成為我國專屬的形容詞，而農(nóng)民，是這其中不可忽視的一個群體。從溫家寶總理取消農(nóng)業(yè)稅引起的人民大會堂全場掌聲的震撼到最新政策中對三農(nóng)問題投入的加大，中國農(nóng)民的春天是否快要到來了？筆者認(rèn)為，當(dāng)下的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村本身的發(fā)展都還存在諸多問題，許多制度落后，農(nóng)村觀念陳舊等呼喚著多管齊下構(gòu)建一套嶄新的制度。本文選取了農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承這一角度，將利用有限的篇幅分析在繼承農(nóng)村房屋時紛繁的糾紛類型，為解決這些糾紛尋找一條新的出路。 <

4、/p><p>　　一、宅基地使用權(quán)繼承制度構(gòu)造是解決諸多農(nóng)村糾紛的重要方法 </p><p>　　農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題在我國占著舉足輕重的地位。農(nóng)村房屋是大多數(shù)農(nóng)民最為重要的物質(zhì)財(cái)富，但是由于宅基地的特殊性、限制流轉(zhuǎn)性導(dǎo)致的集體成員與集體成員、集體成員與非集體成員、集體成員與村委會之間，因農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度的缺位而產(chǎn)生的諸多糾紛。這一社會現(xiàn)狀已經(jīng)成為不容忽視的“三農(nóng)”問題之一，繁雜的

5、糾紛亟待一個合理的解決方案。 </p><p>　　二、限制流轉(zhuǎn)理論下宅基地使用權(quán)繼承制度構(gòu)造的可行性 </p><p>　?。ㄒ唬┱厥褂脵?quán)繼承制度構(gòu)造的立法基礎(chǔ)及社會基礎(chǔ) </p><p>　　我國農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)苛的主體資格限制，司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了類似案例不同判決的現(xiàn)象，宅基地使用權(quán)能否劃入遺產(chǎn)范圍，實(shí)際上是無法可依的。在繼承方面也不盡完善，但是卻沒有

6、任何一條法律條文明確規(guī)定了農(nóng)村宅基地不能繼承。法無禁止即自由，也就是說，當(dāng)下構(gòu)建宅基地使用權(quán)繼承制度是不會與任何法律發(fā)生抵觸的。實(shí)踐中禁止繼承的情況無非是繼承人本身是集體成員身份且擁有宅基地，于是不符合“一戶一宅”規(guī)定，但是這也不構(gòu)成宅基地禁止繼承的依據(jù)。與此同時，我國憲法，物權(quán)法，繼承法中都肯定了公民私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性，而且隨著社會的發(fā)展也越加提倡加大保護(hù)公民個人財(cái)產(chǎn)的力度。因此，宅基地使用權(quán)的繼承非但不是一時興起，而且在立法層面也

7、是有跡可循的。 </p><p>　　“隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍，城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行過像樣的改革?！?伴隨人口流動性的增加，城鄉(xiāng)矛盾也愈發(fā)尖銳，一場關(guān)于社會結(jié)構(gòu)的改革正在大刀闊斧地進(jìn)行著。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承也關(guān)乎著農(nóng)村村民之間的和睦相處，也為村民與村委會之間的確權(quán)分歧等提供法律依據(jù)從而減少糾紛。不論從保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)還是從解決被繼承

8、房屋引發(fā)糾紛的角度來說，農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度有著極大的社會需求和社會基礎(chǔ)。 </p><p>　?。ǘ┱厥褂脵?quán)繼承制度的立法原則 </p><p>　　保護(hù)農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)是農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度的出發(fā)點(diǎn)，同時圍繞被繼承人的不同身份而設(shè)立，平等、自由、誠信繼承。具體而言應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則。 </p><p>　　平等原則。我國《民法通則》第三條規(guī)定：當(dāng)事人在

9、民事活動中地位平等。任何自然人、法人在民事法律關(guān)系中平等地享有權(quán)利，其權(quán)利平等地受到保護(hù)。同樣的，雖然按照當(dāng)下的戶籍制度，有著集體成員身份與非集體成員身份之分，但是在整個民事領(lǐng)域內(nèi)當(dāng)事人的地位都是平等的，那么在繼承領(lǐng)域，自然應(yīng)該遵守該原則。農(nóng)村宅地基使用權(quán)的繼承不能區(qū)分對待集體成員和非集體成員，而應(yīng)該一視同仁，取得被繼承人房屋及所附著宅基地的使用權(quán)。另一方面，不論是女性繼承人還是男性繼承人，也應(yīng)當(dāng)平等對待，公平繼承宅地基。 </p

10、><p>　　自由原則。農(nóng)村宅基地的繼承在平等原則之上還應(yīng)當(dāng)注重遵守自由原則。即繼承人繼承是否繼承、繼承房屋后做任何符合各項(xiàng)法律法規(guī)政策的處分不應(yīng)當(dāng)受到任何組織和個人的干涉，杜絕責(zé)令拆除房屋返還宅基地現(xiàn)象。 </p><p>　　誠信原則。農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度為繼承人和被繼承房屋提供了有力保障，但是繼承人也應(yīng)該誠信繼承，不能在繼承過程中弄虛作假，擾亂現(xiàn)有的土地使用秩序。因此，在該制度構(gòu)建中

11、要輔之以懲戒制度以保證宅基地使用權(quán)繼承的有序進(jìn)行。 </p><p>　　提高土地利用率。從當(dāng)下我國實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)村耕地的保護(hù)以及土地的的利用現(xiàn)狀均較為緊張。我國當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地包括農(nóng)村宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有關(guān)資料顯示，在全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中大約有10%――15%得到土地被閑置，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來我國各地土地供求矛盾將更加突出。“如果不采取相應(yīng)措施，勢必會影響想到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

12、” 宅基地使用權(quán)繼承時要特別注意提高農(nóng)村土地資源的利用效率，緩和日益尖銳的人地矛盾。 </p><p>　　（三）宅基地使用權(quán)繼承制度構(gòu)造的具體設(shè)計(jì) </p><p>　　房屋不是空中樓閣，它必須依附于一定的土地。 因此，宅基地使用權(quán)繼承制度的具體內(nèi)容為只要繼承人擁有合理合法的繼承資格繼承農(nóng)村房屋，那么附著于房屋之上的土地便隨著房屋一并繼承。 </p><p>　　

13、本是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因升學(xué)、就業(yè)等將集體戶口遷出從而失去集體成員身份的繼承人，若擁有繼承資格則不論其繼承時是否具有集體成員身份能夠依法繼承房屋及所附著的宅基地。換言之，身份限制這層面紗將在嶄新的宅基地使用權(quán)繼承制度之下被揭開，不再成為那道無法逾越的身份門檻。繼承之后可以按照現(xiàn)行法律規(guī)定將房屋在集體成員內(nèi)部進(jìn)行買賣，或者村委會以一定的補(bǔ)償款回收宅基地。這就避免了類似繼承人和村委會之間的糾紛。 　　相應(yīng)的，不同集體成員之間繼承房屋時也一

14、并繼承宅基地。不能將繼承后的多處農(nóng)村房產(chǎn)和“一戶一宅”原則對立，因?yàn)樵撛瓌t是針對一戶村戶在申請宅基地時不能申請一處以上進(jìn)行房屋搭建。因繼承而有多處宅基地不能等同于此處禁止的“一戶多宅”。因繼承而擁有多處宅基地應(yīng)該看做對“一戶一宅”原則的例外情況，用繼承法的精神補(bǔ)充土地管理法的瑕疵。 </p><p>　　此外，女性繼承人在繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)時應(yīng)該尤其得到法律的保護(hù)。在農(nóng)村，出嫁女兒通常被看做“夫家人”。這樣的觀

15、念在我國可謂根深蒂固。在實(shí)踐中，因類似觀念而剝奪出嫁女性繼承權(quán)利的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。在農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度中，出嫁女性繼承地位和其他繼承人應(yīng)該在符合繼承法順位規(guī)定的情況下一視同仁、不偏不倚。 </p><p>　　三、 宅基地使用權(quán)繼承制度構(gòu)造的配套措施 </p><p>　　宅基地使用權(quán)繼承制度不能獨(dú)立存在，必須輔之其一系列配套措施。從立法、相關(guān)制度以及由此可以引發(fā)的關(guān)于農(nóng)村房屋是否開禁

16、流轉(zhuǎn)都值得思考。 </p><p>　　（一）相關(guān)立法完善 </p><p>　　建立有序的、高效的宅基地使用權(quán)繼承制度首先應(yīng)該看到法律的缺位。宅基地性質(zhì)的定義在物權(quán)法、土地管理法中可以堅(jiān)持一個原則，一個例外。在肯定宅基地屬于集體經(jīng)濟(jì)成分原則之下，以繼承時為例外。即非集體成員且擁有合法繼承資格的繼承人允許以繼承方式擁有宅基地使用權(quán)。而繼承法中則以發(fā)條形式將宅基地使用權(quán)確認(rèn)為公民遺產(chǎn)種類之一

17、，為繼承農(nóng)村房屋時一并繼承宅基地使用權(quán)提供直接的法律依據(jù)。而其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等也應(yīng)該一齊完善。 </p><p>　?。ǘ┓课莸怯浿贫鹊戎贫韧晟?</p><p>　　當(dāng)下，農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)問題不局限于因繼承而產(chǎn)生糾紛。隨之而來宅基地權(quán)屬爭議也不可小覷。這也反映出當(dāng)下農(nóng)村房屋登記制度的混亂和權(quán)利機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一。若要推行宅基地使用權(quán)繼承制度，必然要求被繼承房屋權(quán)屬確定，方可確定適格被繼承人

18、，進(jìn)而確定適格繼承人。 </p><p><b>　?。ㄈ┢渌?</b></p><p>　　此外，開啟農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)篇章將成為宅基地使用權(quán)繼承制度最有力的后盾。宅基地使用權(quán)繼承問題若一味地踽踽獨(dú)行，必然不是長久之計(jì)，而嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)則是多方利益博弈仍然舉棋不定的主要阻力。適當(dāng)放寬農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)將為宅基地使用權(quán)繼承制度解決后顧之憂。比如以法律條文形式確定不同集體

19、組織成員之間的房屋買賣合同有效等。這將拓寬被繼承房屋及宅基地的市場，不局限在本集體組織成員內(nèi)部出售。其次，還可以適當(dāng)豐富農(nóng)村宅基地使用權(quán)的交易形式。例如溫州市政府于2013年8月實(shí)行了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該《辦法》中放開了12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；林地使用權(quán)……）的產(chǎn)權(quán)交易，允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。這一做法得到眾多學(xué)者的支持并提倡大力推廣。 </p><p>　　至于能否向非集體成員及城鎮(zhèn)居民

20、出售從而進(jìn)一步拓寬農(nóng)村房屋的市場則涉及宅基地入市等問題，有待進(jìn)一步討論，本文在此不加以贅述。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　我國農(nóng)村宅基地頗具神秘色彩，擁有著特殊、冗繁的歷史背景。當(dāng)下的宅基地繼承制度需要加以完善，不能人為理想地將房屋與其附著地剝離開來。集體成員因?yàn)楹戏ɡ^承房屋而擁有多處宅基地是“一戶一宅”的補(bǔ)充，非集體成員因合

21、法繼承房屋而擁有農(nóng)村宅基地將看做“農(nóng)村宅基地屬于集體成員所有”的例外，這將是教條性理解法條、政策的一次革命。在此制度之下，不論繼承人是何種身份，只要擁有適格的繼承人身份，即能將房屋和宅基地使用權(quán)一并繼承。與此制度對應(yīng)的法條也將進(jìn)行全面洗牌，告別過去模棱兩可地界定宅基地使用權(quán)是否為遺產(chǎn)范圍中的一員。真正將黨所提倡保護(hù)公民個人財(cái)產(chǎn)，尤其是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入落到實(shí)處。本文從繼承角度入手對其進(jìn)行研究，所持觀點(diǎn)與最終結(jié)論是對諸多傳統(tǒng)農(nóng)村觀念、部

22、分政策的挑戰(zhàn)，這不是憑空而來的平地一聲雷，而是社會的需求，時代的吶喊。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　陶偉華，等.大戶籍改革――中國戶籍制度變遷50年.小康.2008（2）.22. </p><p>　　張建華、沈敘元.農(nóng)村宅基地集約化利用的新機(jī)制探索.提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家――2006年中國科學(xué)

23、年會論文集（下）. </p><p>　　張衛(wèi).論農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010（1）.142. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]楊德全.農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)相關(guān)問題探討.福建農(nóng)業(yè).2014. </p><p>　　[2]唐烈

24、英、鐘三宇.宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)效力的異化與演進(jìn)――基于立法與司法的比較.福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2015. </p><p>　　[3]張日波.宅基地制度的演進(jìn)機(jī)制略論.臺州學(xué)院學(xué)報(bào).2014. </p><p>　　[4]張寧.宅基地使用權(quán)：歷史、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)――基于制度論視域的分析.淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào).2014（6）. </p><p>　　[5]李文.積極探