佛山市公路局職能關(guān)系轉(zhuǎn)變研究.pdf

1、在現(xiàn)行體制下,由于各省公路管理體制自成一體,市級公路局成為公路管理體系中承上啟下的關(guān)鍵職能層級,其職能關(guān)系既必須與省里的框架銜接,又必須與當(dāng)?shù)厮幍墓饭芾憝h(huán)境以及公路行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向匹配。佛山市地處經(jīng)濟發(fā)達(dá)的珠江三角洲腹地,2002年后成為我國構(gòu)建新型組團式城市的重要試點之一,公路建設(shè)成為推動城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。但是,影響公路更好承擔(dān)和發(fā)揮其公共服務(wù)功能和社會效益的關(guān)鍵因素——市公路局職能關(guān)系轉(zhuǎn)變問題卻日漸凸現(xiàn)。本文主要是運用

2、政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變理論,考察佛山市公路局職能關(guān)系變遷、調(diào)整的歷史沿革,剖析從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中該局縱向、橫向和內(nèi)部職能關(guān)系所產(chǎn)生的差異,研究總結(jié)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)市級公路管理機構(gòu)職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律。重點揭示該局職能關(guān)系層面中與市場經(jīng)濟建構(gòu)、公路行業(yè)整體形態(tài)調(diào)整不相適應(yīng)的存在問題:與交通主管部門的職能關(guān)系上表現(xiàn)出“政事不分”、“事權(quán)不清”,與地方公路管理總站、高速公路管理公司、市路橋公司和市公用事業(yè)局的職能關(guān)系上表現(xiàn)出“職能交叉”,

3、與省公路管理局、市政府的職能關(guān)系上表現(xiàn)出“條塊分割”,內(nèi)部職能關(guān)系上則表現(xiàn)出“事企不分”。結(jié)合我國從“部門行政”向“公共行政”過渡的背景,本文主要從體制、機構(gòu)和利益等因素入手分析其成因,并立足于珠三角洲率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和佛山市作為改革試點先走一步的戰(zhàn)略需要,遵循“同一行政區(qū)域內(nèi)只設(shè)一個公路管理機構(gòu)”的布局,系統(tǒng)提出佛山市公路局職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的具體對策。重點強凋理順該局與省、縣(區(qū))兩級公路管理機構(gòu)和市政府、市交通局、市公用事業(yè)局、高速公路管