溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施有效利用民間資本的路徑選擇.pdf

1、溫州是一個民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本豐裕的城市。改革開放30年，溫州的城市化進程推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。但由于基礎(chǔ)差、起點低，溫州一直面臨著城市化迅速發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施短缺、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大與建設(shè)資金短缺、民間資本豐裕與政府投資短缺等矛盾。如何有效化解這些矛盾，有效利用民間資本促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正是本文研究的目的和意義所在。本文運用現(xiàn)代經(jīng)濟學中公共物品理論、項目區(qū)分理論、民營化理論和城市基礎(chǔ)設(shè)施可銷售理論，針對溫州市的具體情況，

2、進行了以下幾個方面的研究： 首先是對溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和存在的問題進行分析。從當前溫州的實際情況看，溫州的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然快速發(fā)展，但仍嚴重滯后于城市化進程，存在投資主體單一、建設(shè)資金短缺、融資渠道狹窄和投資效率不高等問題。因此，需要引進民間資本的參與，打破行業(yè)壟斷，破解建設(shè)資金不足的難題，提高資金使用效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力。 其次是對溫州民間資本的投資和障礙進行分析。溫州有3000多億的流動性民間資本，在

3、國家宏觀調(diào)控的影響下，正在尋找更加穩(wěn)定可靠的投資渠道。理論和實踐證明，通過合理的制度設(shè)計，城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠獲取穩(wěn)定的投資收益，越來越多的民間資本愿意參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在實踐中，民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在很大的障礙，主要有三大類：政府行政體制障礙、制度缺失障礙和民間資本、投資主體自身的障礙。在這三大障礙中，本文認為制度缺失是最大的障礙，由于制度缺失，政府與民間投資主體無法按照一定的規(guī)制辦事，導致政府想放不敢放，民間資本想進又不敢

4、進。 再次是對溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施有效利用民間資本的合理路徑進行分析。城市基礎(chǔ)設(shè)利用民間資本可分為直接利用和間接利用兩種途徑。直接利用民間資本是指民間資本直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，方式很多，比較符合溫州實際的只要有：管理合同、BOT、TOT和 PPP等模式，這些模式都有各自的適用范圍，可以根據(jù)項目的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離程度加以選擇。間接利用民間資本是指民間資本不直接參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)驗，而是通過資本市場的融資方式提供資金

5、支持，主要方式有：發(fā)行企業(yè)債券、股票上市和成立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等。設(shè)三種方式對溫州來講還都處于初步發(fā)展階段，需加大研究。 最后是對溫州城市基礎(chǔ)設(shè)施有效利用民間資本的發(fā)展環(huán)境進行分析。要打破原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制和運行環(huán)境，破解民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的種種障礙，政府應(yīng)該采取各種措施，來完善公平的民間資本投資環(huán)境、建立公正的民間資本規(guī)制環(huán)境、健全公開的民間資本信息環(huán)境、形成暢通的民間資本融資環(huán)境和創(chuàng)造優(yōu)良的民間資本服務(wù)環(huán)境