試論現(xiàn)階段如何完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度

1、<p>　　試論現(xiàn)階段如何完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度</p><p>　　摘要：我國的事業(yè)單位，主要是由各級黨政機(jī)關(guān)舉辦的社會公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它作為一個重要的社會組織體系，其形成與發(fā)展，是與國家的政治、經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險相對于企業(yè)社會保險無論從已開展的險種、開展的范圍還是從開展的模式上都已相對滯后,隨著公務(wù)員制度的實施和事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化,與之相適應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位

2、社會保險制度改革勢在必行,如何建立統(tǒng)一、完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險體系成為當(dāng)前亟待解決的問題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；社保制度；問題；措施 </p><p>　　Abstract: The business unit of the our country is organized by the party and government organs at all le

3、vels of public welfare undertaking and economic construction services. At present, government departments and institutions of social insurance to the enterprise social insurance regardless of the development has been car

4、ried out in the scope of insurance, or from the development mode has been lagging behind, with the further deepening of the civil service system and the implementation of the r</p><p>　　一 事業(yè)單位社會保險制度存在的問題 <

5、;/p><p>　　我國現(xiàn)行事業(yè)單位工作人員社會保險制度，是與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員社會保險統(tǒng)一在一起的，當(dāng)前，事業(yè)單位社會保險制度主要存在以下幾個問題。 </p><p>　　1 社會保險制度建設(shè)不健全、不成熟、未能實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，難以適應(yīng)建立健全我國社會保障體系的客觀要求 </p><p>　　從全國的情況來看，事業(yè)單位仍執(zhí)行與黨政機(jī)關(guān)相一致和并軌的退休養(yǎng)老制度。199

6、6年，深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險基金，實行了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險管理模式。但是事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老待遇仍沿用老辦法計發(fā)。從總體上來看，目前事業(yè)單位社會保險制度，還不太健全、不太成熟、不太規(guī)范、比較零散，沒有形成一套符合事業(yè)單位特點的系統(tǒng)的社會保險體系，還不是真正意義上的事業(yè)單位社會保險改革，有的只是采取暫時的、過渡性的權(quán)宜之策?；饹]有

7、建立起來、退休和醫(yī)療待遇不盡合理，個人自我保障意識仍很缺乏，最重要的是在社會保險管理制度和運行機(jī)制尚未能從根本上、整體上實現(xiàn)符合事業(yè)單位特點和發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，這也反映了社會保障制度發(fā)展歷史上，在制度建設(shè)起步階段所面臨的共同問題。 </p><p>　　2 人口老齡化逼近加重財政和用人單位的養(yǎng)老金和醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)社會保險制度難以應(yīng)付養(yǎng)老金和醫(yī)療費支付危機(jī)。我國已經(jīng)進(jìn)入老年型人口社會，據(jù)中國老齡協(xié)會提供的數(shù)

8、據(jù)，2020年，全國老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%。2001年，深圳60歲以上的老年人占總?cè)藬?shù)（戶籍人數(shù)）的比例將超過3.3%。2001年，深圳在職人口與退休人口的比例為100：8，預(yù)計到2015年，將上升到100：20。五十年代生育高峰出生的人，將在2010-2020年加入退休人員行列，而那時又恰好是勞動力增長和相應(yīng)的社會保險繳費來源都急劇下降的時期。這樣的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢對社會保險所產(chǎn)生的壓力是可想而知的，到時養(yǎng)老保險基

9、金不僅要支付高額退休金和退休人員的醫(yī)療費，而且醫(yī)療保險基金也要支付高額醫(yī)療費用，結(jié)果必將對養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金產(chǎn)生強大的沖擊，以致出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療費用支付危機(jī)。在這種情況下，如果完善社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險，我們將會面臨一個非常大的難題。 </p><p>　　3 社會保險制度在整個事業(yè)單位人事制度改革中明顯滯后，難以適應(yīng)事業(yè)單位管理和運行機(jī)制的內(nèi)在要求 </p><p>　

10、　隨著事業(yè)單位改革和重組的加速，建立一個明確有效的社會安全網(wǎng)絡(luò)就顯得非常重要。一批事業(yè)單位人員已經(jīng)或者將要面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)錯位現(xiàn)象，失業(yè)人員及其家庭需要社會幫助，以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險和回報。在經(jīng)濟(jì)從一種體制向另一種體制轉(zhuǎn)型的重要時期，社會保障和社會穩(wěn)定必須齊頭并進(jìn)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度要改革，迫切需要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和特點的社會保險制度，從而促進(jìn)事業(yè)單位人力資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位改革要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)而成功轉(zhuǎn)型，就必須成功地進(jìn)行社

11、會保險制度的改革 </p><p>　　二、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保制度的建議措施 </p><p>　　1 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險體系必須統(tǒng)一制度。我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度,是計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的,已經(jīng)難以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,必須要進(jìn)行改革。通過改革,要逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,研究出與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法,實現(xiàn)社會保險統(tǒng)

12、一管理,以改變當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險各行其是、參差不齊的現(xiàn)狀。要做到這一點僅靠當(dāng)?shù)卣菬o法解決的,必須要由國家制定專門針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老及其他險種的法律文件,將機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險納入法制化、規(guī)范化的軌道。 </p><p>　　2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險體系必須是多層次、全方位的社會保險體系。目前在各地已開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險大多只限于養(yǎng)老和醫(yī)療等基本險種,而工傷、生育、失業(yè)等險種大多沒有步入正軌,這就

13、損害了職工的合法權(quán)益,給社會造成了不和諧的因素;機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險的統(tǒng)籌范圍也決不應(yīng)該僅限于有正式編制的工作人員,而應(yīng)該包括在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的所有人員,聘用人員或臨時工作人員都應(yīng)該列入?yún)⒈７秶?另外應(yīng)該取消行業(yè)統(tǒng)籌,將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都列入統(tǒng)籌范圍之內(nèi),利用社會保險“大數(shù)法則”的基本規(guī)律,改變目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低,調(diào)劑范圍小,抵御風(fēng)險能力弱的現(xiàn)狀。 </p><p>　　3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險

14、制度改革必須是運行機(jī)制上的徹底改革?，F(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度存在很多弊端,以養(yǎng)老保險為例,在職人員退休時退休條件審批機(jī)關(guān)和退休待遇審批機(jī)關(guān)都是人事部門,這樣就直接造成了退休待遇與繳費多少不掛鉤,不能有效調(diào)動職工的繳納積極性,也違背了社會公平的基本原則;繳費基數(shù)大多是以在職人員的檔案工資或?qū)嶋H工資作為標(biāo)準(zhǔn),幾乎每個人都不一樣,而且工資項目繁多,給稽核人員的工作造成了很大的難度;企業(yè)建立了養(yǎng)老保險制度,設(shè)立了個人賬戶,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍

15、實行傳統(tǒng)的制度,職工正常調(diào)動時,已繳納的養(yǎng)老保險費均無法銜接,阻礙了勞動力的正常流動。要建立完善全社會統(tǒng)一的社會保障體系,實行退休條件審批和退休待遇審批分開的審批機(jī)制,遵循社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則,堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一,改變原來機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位包下來的狀況。 </p><p>　　4 機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革必須重新確定養(yǎng)老金的計發(fā)辦法,逐步實現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險接軌?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)、事業(yè)養(yǎng)老保

16、險與企業(yè)養(yǎng)老保險基本待遇水平差異的矛盾日益突出。機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍按基本工資的一定比例計發(fā)養(yǎng)老金,標(biāo)準(zhǔn)高于很多企業(yè)的同類人員;國家規(guī)定按照社會平均工資增長率的一定比例調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整則大多還按照在職時的職務(wù)進(jìn)行調(diào)整。辦法不一樣、調(diào)整程度也相差很大,這明顯存在不合理性。因此政府要努力提升企業(yè)職工退休金的水平，逐步縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金差距。 </p><p>

17、;　　5 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保基金管理,加強機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險由于起步較晚,制度建設(shè)相對滯后,有些省市仍在試點試行階段，大多沒有建立異地居住離退休人員的資格協(xié)助認(rèn)證和指紋采集等核查體制,冒領(lǐng)問題時有發(fā)生。要完善社?；鸬墓芾?打擊騙保行為,首先應(yīng)建立健全離退休人員的信息系統(tǒng),采取定期核查和異地資格認(rèn)證等有效機(jī)制,這是社會保險管理方面非常重要的一個領(lǐng)域,也是一個基礎(chǔ)性工作;其次要建立養(yǎng)老、醫(yī)保等社保信息聯(lián)動監(jiān)控體系,共享不同險

18、種的數(shù)據(jù)信息,有針對性地進(jìn)行監(jiān)督檢查;第三應(yīng)大力宣傳舉報獎勵制度,將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下,營造全社會打擊騙保行為的氛圍;最后還要加大稽核和處罰力度,發(fā)現(xiàn)一例,查處一例。 </p><p>　　5 實行較高層次的統(tǒng)籌,建立國家財政補貼機(jī)制,讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度成為建設(shè)和諧社會的有力保障?，F(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險統(tǒng)籌體制均實行縣級統(tǒng)籌、本級財政平衡收支的管理辦法,養(yǎng)老保險費的收繳大

19、多實行以支定收的原則,不實行基金積累政策。隨著社會老齡化的來臨,社?；鹑氩环蟪霈F(xiàn)象已經(jīng)普遍存在,這種情況下只能是當(dāng)?shù)刎斦a助。建立更高層次的統(tǒng)籌將使社會保險的調(diào)劑功能得以充分有效發(fā)揮,同時還應(yīng)該建立國家財政補貼機(jī)制,用國家的專項資金來彌補機(jī)關(guān)事業(yè)保險可能產(chǎn)生的資金缺口。通過這些措施可實現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步過渡到建立基金積累制,實現(xiàn)制度改革的最終目的,具有抵御風(fēng)險的強大能力,從容應(yīng)對我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休高峰期的到來。 </p>

20、<p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　陳建中. 大力深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革[J].干部人事月報.1996(09) </p><p>　　趙巍巍. 試點省市事業(yè)單位社會保險制度改革的情況和對北京的啟示[J].社會福利（理論版）.2012（12） </p><p>　　鄭兆泰. 機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度