生態(tài)公益林地籍信息系統(tǒng)的應用及完善

1、<p>　　生態(tài)公益林地籍信息系統(tǒng)的應用及完善</p><p>　　摘要從生態(tài)公益林地籍信息系統(tǒng)在推廣過程中的應用效果、存在問題及林業(yè)科學管理的需求出發(fā),分析了該系統(tǒng)的系統(tǒng)結構、應用現(xiàn)狀及功能優(yōu)劣,并提出了進一步完善現(xiàn)行系統(tǒng)的初步建議。 </p><p>　　關鍵詞生態(tài)公益林;地籍信息系統(tǒng);應用;需求;浙江衢州 </p><p>　　AbstractBas

2、ed on the application effect,existing problems and demands of forestry scientific management about ecological forest woodland profession information system popularization,system structure,application situation,function a

3、dvantage and disadvantage of the system were analyzed. Furthermore,the preliminary suggestions for improving the system were proposed. </p><p>　　Key wordsecological forest;woodland possession information sys

4、tem;application;demand;Quzhou Zhejiang </p><p>　　林業(yè)信息化建設是“數(shù)字林業(yè)”的重要內容,是實現(xiàn)林業(yè)精準化管理的重要手段。浙江省于2000年開展了生態(tài)公益林建設的部分縣市試點,2004年全面啟動實施200萬hm2重點公益林建設工程,浙江省人民政府出臺了《浙江省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,對經營公益林實行經濟補償,2008年全省森林生態(tài)效益補償資金超過5億元[1

5、]。生態(tài)公益林成為浙江省規(guī)模最大(占全省林地面積的30%)、財政投入最多、涉及面最廣的林業(yè)重點工程。加強生態(tài)公益林的信息化建設,促進生態(tài)公益林建設決策、管理、評價的科學化成為推進林業(yè)信息化建設的重要工作。2007年浙江省開始部署縣級生態(tài)公益林地籍信息系統(tǒng)建設,2008年底衢州市所屬6個縣市區(qū)完成了縣級生態(tài)公益林地籍信息系統(tǒng)平臺建設任務,并在加強生態(tài)公益林管理、提高工作效率、實現(xiàn)信息傳送和共享、為政府科學決策提供依據(jù)等方面發(fā)揮了重要作用[

6、2]。 </p><p>　　1浙江省公益林地籍信息系統(tǒng)簡介及應用 </p><p><b>　　1.1系統(tǒng)簡介 </b></p><p>　　1.1.1系統(tǒng)結構。現(xiàn)有的生態(tài)公益林地籍管理系統(tǒng)由4層結構構成,分別是基礎數(shù)據(jù)層、通用平臺層、功能組件層和專題管理層,具有開放性、集成性、可擴展性、安全性、易維護性等特點。 </p>&l

7、t;p>　　1.1.2數(shù)據(jù)組織。包括數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)組織兩方面。采集的信息包括公益林空間信息和公益林管理信息,其中公益林空間信息包括海拔、坡度、坡向、河流等基礎地理信息,省界、地界等行政區(qū)劃界限信息;森林資源二類調查和公益林小班界線等的林業(yè)專題地理信息。公益林管理信息則包括與地籍小班空間信息相對應的公益林面積數(shù)據(jù)、補償對象數(shù)據(jù)、資金管理數(shù)據(jù)、管護組織數(shù)據(jù)和經營管理變化數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)組織采用多級區(qū)域數(shù)據(jù)時序管理模型,即以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場

8、)、村、林班、小班、細班為多級單位進行不同比例尺的數(shù)據(jù)組織,在各類數(shù)據(jù)上按照管理的實際需要融合不同尺度的時序數(shù)據(jù),并實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)之間的無縫管理。 </p><p>　　1.1.3系統(tǒng)功能與特點。該系統(tǒng)的主要功能模塊有公益林建設面積管理、補償對象管理、資金管理、管護組織管理、森林資源和生態(tài)監(jiān)測、檔案管理。具有數(shù)據(jù)組織靈活、功能實現(xiàn)便捷等特點。功能模塊按照職能進行設計的方式遵循了林業(yè)工作的自然聯(lián)系,具有極強的實用性和

9、靈活性。 </p><p>　　1.1.4系統(tǒng)的實現(xiàn)。系統(tǒng)采用CPS結構,以ArcEngine組件為基礎構建技術平臺,用C++作為開發(fā)工具,空間數(shù)據(jù)引擎為SDE。ArcEngine 提供組件框架和控件框架的同時,可將成果進行分發(fā)。因此,系統(tǒng)既具有強大的GIS 功能,又方便實現(xiàn)生態(tài)公益林管理的需要,同時擁有十分友好的系統(tǒng)界面和相對較低的系統(tǒng)使用成本。 </p><p><b>　　

10、1.2 系統(tǒng)應用 </b></p><p>　　浙江省是在全國較早推廣應用生態(tài)公益林地籍信息管理系統(tǒng)的省份,目前,縣級已經完成系統(tǒng)的建設并投入使用。 </p><p>　　1.2.1省級應用。應用該系統(tǒng)全面掌握全省生態(tài)公益林建設、管理、投入、成效等進展情況,科學編制林業(yè)生態(tài)建設的中長期規(guī)劃和年度實施計劃,為省政府在林業(yè)生態(tài)建設方面的科學決策、制定政策和法律法規(guī)提供科學依據(jù)。 &

11、lt;/p><p>　　1.2.2市級應用。應用該系統(tǒng)對轄區(qū)內的生態(tài)公益林信息進行處理和轉化、保管、查閱,掌握和了解市域范圍的生態(tài)公益林建設和管理情況,開展生態(tài)公益林建設有效指導、監(jiān)督和管理。 </p><p>　　1.2.3縣級應用。應用該系統(tǒng)進行生態(tài)公益林基礎信息和管理信息的收集、分類、保存、更新;實現(xiàn)信息上行(省、市)的快速傳送和部門內部的信息共享;進行年度生態(tài)公益林各類數(shù)據(jù)的準確、快速

12、統(tǒng)計,提高辦事效率;及時了解生態(tài)公益林建設的相關信息,有效指導和支持基層的生態(tài)公益林建設和管理;開展年度生態(tài)公益林建設成效和項目實施成果的初步評價,制定年度建設計劃和實施方案,為縣級政府在林業(yè)生態(tài)建設方面的科學決策提供科學依據(jù)。 </p><p>　　2系統(tǒng)的定位及功能需求 </p><p>　　系統(tǒng)的定位和功能取決于管理部門的職能和工作需求。 </p><p>　

13、　2.1林業(yè)部門管理生態(tài)公益林的職能 </p><p>　　按照《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法》的規(guī)定,根據(jù)浙江省衢州市各級林業(yè)部門的調查,林業(yè)部門在生態(tài)公益林管理中的主要職能歸納起來有以下幾個方面: </p><p>　　2.1.1決策參謀職能。林業(yè)行政部門是政府管理生態(tài)公益林的職能部門,是生態(tài)公益林建設單位與各級政府、上級管理部門之間的溝通紐帶。主要職能為:開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定、總體

14、規(guī)劃和實施方案的編制、年度實施計劃的制訂、年度實施情況及成效的總結報告,為各級政府制定該行政區(qū)域生態(tài)公益林建設的目標任務、政策措施提供依據(jù)和參謀。 </p><p>　　2.1.2組織指導職能。包括生態(tài)公益林建設項目實施的組織和指導、基層監(jiān)管組織和護林隊伍的管理、基層管護人員和技術人員的業(yè)務培訓、生態(tài)公益林調整結構和培育的技術指導、新技術新方法的實驗及推廣等。 </p><p>　　2.1

15、.3監(jiān)督檢查職能。生態(tài)公益林關乎百姓的切身利益,涉及部門眾多,涉及地區(qū)范圍廣,因此有效監(jiān)督和檢查尤為重要。主要內容有:監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內生態(tài)公益林有關建設資金的發(fā)放和使用及其流向、有關林業(yè)政策法規(guī)的執(zhí)行、生態(tài)公益林建設項目的落實和實施情況、公益林的維護和生產情況等。 </p><p>　　2.1.4日常工作職能。包括林業(yè)法律法規(guī)和政策的宣傳貫徹、林地基本信息的收集統(tǒng)計和處理、與上下級及同級其他部門間的溝通合作等

16、。 </p><p>　　2.2林業(yè)管理部門對系統(tǒng)功能的需求 </p><p>　　結合林業(yè)部門在生態(tài)公益林管理中的職能,根據(jù)衢州市林業(yè)管理部門和工作人員對系統(tǒng)功能需求的調查了解,系統(tǒng)功能應包括:公益林屬性信息和管理信息的收集、處理、保存功能,信息流轉管理功能,公益林監(jiān)測監(jiān)督功能;信息共享功能等。因此,對系統(tǒng)相應提出如下要求: </p><p>　　2.2.1人機交

17、流方面。一是操作簡單,界面友好?；鶎恿謽I(yè)工作人員計算機方面的專業(yè)技能不足,無法完成過于復雜的操作,也無法適應過于枯燥且專業(yè)性太強的界面,因此需要在系統(tǒng)的設計中做到操作簡單、界面友好。二是要有自動化模塊。林業(yè)信息系統(tǒng)非常重要的一項功能就是數(shù)據(jù)資料的獲取、導入、處理和長期存儲,若完全由人工操作則工作量很大,因此需要一些自動化模塊。三是能進行個性化設置。由于系統(tǒng)服務于不同的層級和不同的工作人員,需求差異大,需要針對不同的人群提供不同的功能,所

18、以需要系統(tǒng)為用戶提供進行個性化設置的部分。 </p><p>　　2.2.2系統(tǒng)自身功能。一是綜合性強,要涵蓋林業(yè)建設的各個方面及相關的數(shù)據(jù)庫和處理系統(tǒng),滿足不同業(yè)務科室對工作開展的最基本需要。二是結構合理,要有清晰的模塊劃分,模塊間的聯(lián)系要科學緊密,不同模塊所達到的深度要基本一致。三是信息分類清晰合理,便于實時更新、長期保存、快速傳送。四是信息共享,網上操作。實現(xiàn)信息共享不僅能減少系統(tǒng)重復建設,減少信息冗余,降

19、低成本,而且便于不同系統(tǒng)間的整合和政務信息的公開。要實現(xiàn)信息共享,進行網上的相關信息操作勢在必行。五是支持多種查詢方式和邏輯運算,有強大的搜索功能和數(shù)據(jù)分析處理功能。由于林業(yè)相關信息數(shù)量相當龐大,而對于林業(yè)信息的利用離不開長久以來的歷史信息及新增的相關林地信息,因此良好的搜索功能必不可少。六是極高的穩(wěn)定性和安全性。由于系統(tǒng)用于政府部門,關乎國家信息安全,也關乎百姓的切身利益,因此穩(wěn)定性和安全性是對于該系統(tǒng)來說最重要的2個要求。 <

20、/p><p>　　2.2.3與其他系統(tǒng)相互兼容。由于在實際的工作中,不同等級,不同機構,甚至同一機構不同部門都會使用不同的信息系統(tǒng),而在林業(yè)部門,正在使用的就有OA系統(tǒng)、森林防火系統(tǒng)、古樹名木系統(tǒng)、公益林地籍信息管理系統(tǒng)等多個系統(tǒng),所以一個系統(tǒng)只有實現(xiàn)和其他系統(tǒng)的兼容,才能為工作人員帶來方便,減少失誤。 </p><p><b>　　3系統(tǒng)應用評價 </b></p&

21、gt;<p>　　3.1系統(tǒng)應用的初步效果 </p><p>　　3.1.1實現(xiàn)了生態(tài)公益林信息收集、整理、分類、保存。利用信息化手段,使用半自動化手段對信息進行收集、整理,使分類得以細化,更便于保管和維護。 </p><p>　　3.1.2節(jié)省了大量的人力、財力、物力,提高了林業(yè)部門的工作效率。利用自動化半自動化的信息技術對信息進行處理,減少了大量的人工勞動,同時也減少了錯

22、誤率。同時,各種文件的流轉報送速度加快,有利于及時處理各種事件。 </p><p>　　3.1.3及時準確地提供信息資料,為政府生態(tài)建設的科學決策提供依據(jù)。 </p><p>　　3.1.4初步實現(xiàn)了林業(yè)部門內部生態(tài)公益林信息的共享,提高了信息資源的利用率。在林業(yè)部門內部,同時使用這一系統(tǒng),可以進行初步信息共享。同時,在系統(tǒng)中進行查閱較紙質文件高效很多。 </p><p

23、>　　3.1.5具有可視化功能。該系統(tǒng)集成了衛(wèi)星圖片、屬性信息和管理信息等圖像、數(shù)據(jù)資源,將其綜合到一個畫面上,可以更加直觀的對林業(yè)各種信息進行查看和更改、添加、刪除。對于對林業(yè)本身不太了解的人員更加有效。 </p><p>　　3.1.6可以進行簡單的營造林設計。由于有可視化效果且各種信息較充分,工作人員不用到實地查看,就可以進行簡單的營林造林設計。 </p><p>　　3.2現(xiàn)

24、有系統(tǒng)的主要不足及原因分析 </p><p>　　3.2.1信息共享面窄。一方面,在林業(yè)系統(tǒng)內部,有多套系統(tǒng)并行,如OA系統(tǒng)、森林防火系統(tǒng)、林業(yè)病蟲害系統(tǒng)等,這些系統(tǒng)之間無法進行信息共享。另一方面,部門與部門之間、上下級之間更無法進行信息共享。 </p><p>　　3.2.2信息供給的時效性差。系統(tǒng)中的信息很多是歷史信息,只有一些公文等行政方面的信息可能做到實時更新,林地的最新信息基本沒

25、有。首先,由于沒有建立有效的監(jiān)測體系,難以及時獲取最新的林業(yè)信息。其次,由于信息化程度不夠,公益林地籍信息管理系統(tǒng)只普及到縣一級,而在林業(yè)作業(yè)最前端的護林員與農戶無法在該系統(tǒng)上進行數(shù)據(jù)更新。再次,由于該系統(tǒng)本身缺乏一個強大的導入系統(tǒng),如今的數(shù)據(jù)更新很大程度上要靠人工作業(yè),公益林信息巨大,因此難以實現(xiàn)實時更新。 </p><p>　　3.2.3社會監(jiān)督功能未得到發(fā)揮。社會公眾無法進入系統(tǒng),也就無法通過系統(tǒng)對生態(tài)公益

26、林的建設和管理情況進行監(jiān)督,并提出意見。一方面,生態(tài)公益林信息中的某些部分可以公開,而某些部分需要保密,沒有強大的信息保護措施,容易造成信息泄露,因此干脆不公開。另一方面,由于缺少績效評估模塊,只有一些專業(yè)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù),而沒能將其處理成可讓群眾理解的信息,所以不便于公開。信息不公開,使社會監(jiān)督功能得不到發(fā)揮。 </p><p>　　3.2.4決策支持功能不完善?，F(xiàn)在的系統(tǒng)雖然能進行一些數(shù)據(jù)加工處理,但缺乏效益評價

27、及投入產出分析系統(tǒng),不能進行信息的實時更新和處理,因此得到的結果存在不完整性和滯后性,無法滿足政府決策所需要的信息的完整性和時效性要求。 </p><p>　　3.2.5系統(tǒng)不能定期升級,后續(xù)開發(fā)不夠。該系統(tǒng)仍在推廣階段,存在許多問題,又因為缺乏有效的反饋機制,難以進行系統(tǒng)的自行修補和及時完善。 </p><p>　　3.2.6績效評估功能缺乏。 </p><p>

28、<b>　　4發(fā)展建議 </b></p><p>　　4.1系統(tǒng)功能模塊完善的相關建議 </p><p>　　4.1.1生態(tài)公益林屬性信息模塊。在該模塊中,采取可視化手段,將空間地理信息、林地基礎信息、部分管護信息集成到一起。 </p><p>　　4.1.2相關管理信息模塊。在該模塊中,可以把各種行政方面、商業(yè)方面的信息集成到一起。包括各種人

29、事信息、財務信息,以及各種公文信息[3]。 </p><p>　　4.1.3檔案管理模塊。該模塊的功能伴隨系統(tǒng)工作的始終,一方面,系統(tǒng)本身存在很多需要歸檔的待利用的歷史信息。另一方面,系統(tǒng)中正在流轉的各種數(shù)據(jù)、信息和文件也需要進行實時歸檔,而且,該系統(tǒng)需要與檔案部門相關系統(tǒng)相聯(lián)系[4]。 </p><p>　　4.1.4信息監(jiān)測及績效評估模塊。建立生態(tài)公益林資源信息監(jiān)測體系,創(chuàng)建公益林各構

30、成因子之間、及各因子與公益林功能、公益林投資與效益的數(shù)學模型,及時反映效益評估結果。該模塊集成了信息監(jiān)測及績效評估的內容。由于績效評估需要建立在有效的信息監(jiān)測基礎上,因此這兩部分集成為同一模塊。 </p><p>　　4.1.5信息公開和共享模塊。該模塊中主要含有一些經過深入處理后可以直接為公眾所了解的信息,以及一些可對公眾公開的文件、法律法規(guī),這部分信息既可以對公眾開放利用,也可以為其他部門機構所參考利用[5]

31、。 </p><p>　　4.1.6研發(fā)數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)。生態(tài)公益林規(guī)模大、信息量巨大,研發(fā)強大的、具有自動化功能的信息導入系統(tǒng),對于生態(tài)公益林信息的動態(tài)管理、實時更新,提高信息在生態(tài)公益林科學管理中的作用十分重要。 </p><p>　　4.2系統(tǒng)建設的相關建議 </p><p>　　4.2.1加強硬件設施建設。需要在鄉(xiāng)一級進行信息化建設。只有將信息收集的觸角深入到林

32、業(yè)作業(yè)的最前沿,才能獲得最新的林業(yè)信息。再者,應加強政府部門間的基礎網絡建設,為信息共享提供硬件基礎。 </p><p>　　4.2.2加強系統(tǒng)整合。林業(yè)管理部門要開展林業(yè)信息管理系統(tǒng)建設的整體規(guī)劃,制定統(tǒng)一標準,在構建林業(yè)信息管理一級平臺的基礎上,整合現(xiàn)有的相互分割的各類林業(yè)信息管理系統(tǒng),使它們成為二級平臺[6]。實現(xiàn)林業(yè)信息的共享,降低林業(yè)信息管理系統(tǒng)建設成本和維護成本,避免重復勞動,提高林業(yè)信息化建設的效益

33、。 </p><p>　　4.2.3加強信息安全建設。只有充分保障信息安全,才能實現(xiàn)信息共享和信息公開,才能實現(xiàn)真正的高效型政府、服務型政府。 </p><p>　　4.2.4加強監(jiān)測體系建設。加快建立公益林監(jiān)測體系,定期采集現(xiàn)場各類信息,及時對信息管理系統(tǒng)進行更新,提高信息的實效性[7]。 </p><p>　　4.2.5加強人才隊伍建設。林業(yè)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和

34、應用,需要信息技術、信息管理和林業(yè)專業(yè)等多專業(yè)人才的共同合作,需要系統(tǒng)開發(fā)、維護、操作各層次人員的協(xié)調配合。因此,建設和培養(yǎng)一支多專業(yè)、多層次的人才隊伍十分重要。 </p><p><b>　　5參考文獻 </b></p><p>　　[1] 浙政辦.浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)[EB/OL].(2006-11-22).http∥www.ohnly.com:8

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