私有林補(bǔ)貼制度設(shè)計研究.pdf

1、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的重要力量。私有林是非公有制經(jīng)濟(jì)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，與公有制林業(yè)共同構(gòu)成中國林業(yè)的統(tǒng)一整體。大力發(fā)展私有林，努力提高林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營意愿，這不但有利于林區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還有利于增加林農(nóng)收入，加快林農(nóng)脫貧致富的步伐，這是緩解林區(qū)矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的一條重要途徑，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，同時大力發(fā)展私有林，對于推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)

2、構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和林產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，私有林已成為我國林業(yè)的重要組成部分，特別是中央提出要把“放手發(fā)展私有林”作為實現(xiàn)新世紀(jì)中國林業(yè)跨越式發(fā)展的重要工作之一后，私有林顯出了旺盛的生命力，然而產(chǎn)權(quán)殘缺、稅費不規(guī)范、融資體制不健全、社會服務(wù)體系不完善等問題已成為制約我國私有林進(jìn)一步發(fā)展的制度障礙。 本研究以我國私有林補(bǔ)貼制度為研究對象，運(yùn)用文獻(xiàn)分析和實際調(diào)查相結(jié)

3、合、定性分析和定量分析相結(jié)合的研究方法，深入剖析我國私有林的發(fā)展?fàn)顩r及制度障礙因素，提出私有林補(bǔ)貼制度是促進(jìn)私有林發(fā)展的有效制度安排，并對林農(nóng)補(bǔ)貼偏好進(jìn)行定量研究。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和林情構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的私有林補(bǔ)貼制度框架，以期為私有林的健康發(fā)展提供制度供給。 全文共分為九章。 第一章導(dǎo)論，簡要介紹了選題背景與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及對相關(guān)概念做界定等問題。 第二章在對我國私有林發(fā)展現(xiàn)狀描述中提出私有林進(jìn)一

4、步發(fā)展中存在的問題。 第三章針對私有林進(jìn)一步發(fā)展存在的問題，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和公共品理論分析提出補(bǔ)貼是解決問題的有效制度安排。 第四章基于南方集體林區(qū)林農(nóng)問卷調(diào)查，利用Logistic模型對林農(nóng)補(bǔ)貼偏好做實證研究，得出林農(nóng)選擇補(bǔ)貼的方向，為私有林補(bǔ)貼制度設(shè)計提供參考。 第五章為私有林補(bǔ)貼制度設(shè)計的總體框架。指出私有林補(bǔ)貼制度設(shè)計的立足點，并由此對我國私有林補(bǔ)貼的總體框架做構(gòu)想及對補(bǔ)貼制度設(shè)計的原則做分析。

5、 第六章至第八章為私有林補(bǔ)貼制度的具體設(shè)計，包括私有林間接補(bǔ)貼制度和直接補(bǔ)貼制度以及補(bǔ)貼額度測算案例。 第九章為研究結(jié)論及不足。 本論文研究所得出的主要結(jié)論是：私有林補(bǔ)貼是政府為了實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，通過調(diào)整價格與邊際私人成本之差或政府通過調(diào)整邊際私人成本與邊際社會成本之差，而直接或間接地給予私有林經(jīng)營者以各種財政支持的各種干預(yù)措施的總稱。私有林進(jìn)一步發(fā)展存在的主要制度障礙是產(chǎn)權(quán)殘缺、稅費體制、融資體制、社會

6、服務(wù)體系等。私有林補(bǔ)貼是促進(jìn)私有林發(fā)展的有效制度安排。林農(nóng)對私有林補(bǔ)貼主要偏好在于直接補(bǔ)貼，免費或優(yōu)惠提供優(yōu)良樹種，免費或優(yōu)惠提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、免費或優(yōu)惠提供相關(guān)市場信息、國家出資幫助修建林道、免費提供培訓(xùn)、補(bǔ)助貸款利息(貼息貸款)和稅費優(yōu)惠。在病蟲害防控和防火設(shè)施建設(shè)上也希望國家也給予補(bǔ)貼。私有林補(bǔ)貼制度的設(shè)計的立足點應(yīng)該一要改善私有林投資環(huán)境，降低林農(nóng)投資成本和投資風(fēng)險；二要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。依據(jù)這一起點，私有林補(bǔ)貼制度應(yīng)按直接

7、補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼分別設(shè)計。私有林直接補(bǔ)貼的目的就是要在依靠市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過補(bǔ)貼來矯正市場調(diào)節(jié)造成的偏差。根據(jù)影響林農(nóng)營林經(jīng)濟(jì)效益的主要因素建議直接補(bǔ)貼應(yīng)按樹種進(jìn)行，其補(bǔ)貼額度為林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)所要求的必要報酬率與林農(nóng)經(jīng)營私有林所獲平均投資報酬率的差額。林業(yè)間接補(bǔ)貼制度主要為私有林發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，其完善可以從以下幾方面入手：重塑林業(yè)一般政府服務(wù)支出框架，包括林業(yè)科技投入優(yōu)先、夯實林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大林業(yè)病蟲害的