讓中國消費者享受世界上最高端的保護

1、<p>　　讓中國消費者享受世界上最高端的保護</p><p>　　“為追回一只雞，殺掉一頭?！保S權成本高、收益低，維權通道不暢通，讓不少消費者的維權之路“人在囧途”。 </p><p>　　4月28日，全國人大常委會辦公廳公布了消費者權益保護法修正案（草案）[下稱消法修正案（草案）]，向社會公開征集意見。這是消法自1993年頒布以來首次修訂。如果說消法給了消費者法律武器，那么

2、這次修訂就是為了讓這把武器更實用，更好用。 </p><p>　　“與消費者維權密切相關的單位，如國家工商總局、中國消費者協(xié)會（下稱‘中消協(xié)’），過去幾年多次提出修改消法?！毕ㄖ饕鸩萑酥缓由绞窍ㄐ拚福ú莅福┳钕雀宓闹鲗?，他對《中國經(jīng)濟周刊》說，經(jīng)濟社會發(fā)展也給消費者權益保護提出了不少新課題，比如網(wǎng)上購物，淘寶“光棍節(jié)”一天的銷售額比得上購物天堂香港數(shù)天的銷售額。而制定消法的時候還沒有網(wǎng)絡購物。互聯(lián)網(wǎng)時代

3、到來，隨著消費方式、消費結構和消費理念發(fā)生很大變化，消法必須要得到補充和完善。 </p><p>　　“消法修訂的首要目的，是進一步拉動內(nèi)需；其次是為了夯實消費者權利，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為，提高企業(yè)競爭力，提高民族經(jīng)濟的競爭力?！眳⑴c本次消法修訂的中消協(xié)副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《中國經(jīng)濟周刊》說，中國不僅要融入全球化，更要引領全球化潮流，所以，消法修訂瞄準了世界上最高端的消費者權益保護制度。 <

4、;/p><p>　　消費者有“反悔權” </p><p>　　——立法進一步向消費者傾斜 </p><p>　　消法修正案（草案）主要包含充實、細化消費者權益的規(guī)定，強化經(jīng)營者義務與責任，以及完善消費者權益保護三個方面。在劉俊?？磥?，早在1993年消法制定時就已確立的“向消費者適度傾斜”的立法精神得到進一步強化。 </p><p>　　這首先體現(xiàn)

5、在“反悔權”的提出。消法修正案（草案）規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡、電視、電話等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。 </p><p>　　很多消費者購物點擊鼠標的時候往往看中的是圖片，而不是商品本身，消費者難以獲得真正的公平交易權。劉俊海說，消費者在簽訂合同后，給他一段時間的“冷靜期”，使他能按照自己的選擇單方解除合同而無須承擔違約責任，這是許多市場經(jīng)濟國家普遍施行的“無因退

6、貨”的做法。 </p><p>　　劉俊海認為，“反悔權”制度不僅使消費者受益，也造福商家?！安涣忌碳易鎏摷購V告，雇員工忽悠消費者，不是按勞分配，是‘按膽分配’。‘反悔權’的提出能扭轉劣幣驅逐良幣的不公平競爭現(xiàn)象，促使商家轉變經(jīng)營方式、營銷方式，加大研發(fā)力度，提升售后服務水平，把力氣用到正地方?！?</p><p>　　從這個角度來看，“后悔權”的適用范圍可以再廣一些。劉俊海建議，除了網(wǎng)購

7、等非現(xiàn)場購物方式，另有三種情況也可以考慮給予消費者“反悔權”：“一是巨額消費，如消費金額為當?shù)厝司晔杖?0倍以上的；二是現(xiàn)實中存在的先交錢后看合同或先交錢后簽合同的買賣行為；三是上門推銷。” </p><p>　　除了“反悔權”制度，“舉證責任倒置”也體現(xiàn)出向消費者適度傾斜的原則。民事訴訟中，一般是“誰主張，誰舉證”，但消法修正案（草案）規(guī)定，消費者購買汽車等耐用商品或裝飾裝修等服務，6個月內(nèi)發(fā)生糾紛的，消費者

8、投訴后由經(jīng)營者提供舉證，來“自證清白”。 </p><p>　　劉俊海說，由于占有信息不對稱，消費者在維權時舉證往往很困難，“由經(jīng)營者‘自證清白’更顯公平。證明不了自己提供的商品或服務的質(zhì)量，就認罰?！彼瑫r建議，把“舉證責任倒置”擴大到所有商品和服務，同時6個月的期限延長，以降低消費者舉證的負擔。 </p><p>　　消費者組織要沖鋒在前 </p><p>　　

9、——更加注重公力救濟 </p><p>　　消法修正案（草案）還首次提出，對侵害眾多消費者合法權益的行為，消費者協(xié)會可以代表消費者向人民法院提起訴訟。 </p><p>　　“就像一首歌唱的，中國消費者總是‘把所有困難都自己扛’，但是越來越扛不動了，買個東西恨不得要背個驗鈔機、公平秤，還要帶本百科大全，看看是假貨真貨?！眲⒖『Ｕf，從可操作性、可訴訟性的角度考慮，提出“公益訴訟”很有必要。“

10、這次消法修訂的理念之一，就是自力救濟和公力救濟并重，更加注重公力救濟?！?</p><p>　　河山也認為，引入“公益訴訟”是消法修訂的重大亮點之一，他給記者舉了個例子，“某地一家啤酒廠，用發(fā)霉大米釀造啤酒，要給它曝光，省長、市長比廠長還著急，擔心一旦曝光引起當?shù)亟?jīng)濟的損失。在這種情況下，普通消費者更沒法舉證。這就需要消費者組織站出來?！?</p><p>　　消法修正案（草案）中規(guī)定的可

11、以代替消費者提起訴訟的消費者協(xié)會限于省、自治區(qū)、直轄市以上。河山建議，由于不少商品只是在一座城市、一個區(qū)域內(nèi)銷售，可以把相關訴訟權力下放，比如首先下放到地級市。 </p><p>　　“在大規(guī)模侵權現(xiàn)象出現(xiàn)時，消費者組織挺身而出，降低了消費者維權成本，擴大了維權收益。以后，消費者也許只需把身份證、銀行卡、受侵權的基本事實提交給相應的消費者組織，就可以在家里坐享勝訴的革命成果了?！眲⒖『Ｕf，通過消法修訂，應當要實現(xiàn)

12、“雙升雙降”效果，即“大幅提升商家的失信成本，大幅降低其失信收益，將失信收益歸零甚至變?yōu)樨摂?shù)；同時大幅提升消費者維權收益，降低維權成本”。 </p><p>　　“知假買假”不是刁民 </p><p>　　——應打造消費者友好型政府 </p><p>　　1993年頒布的消法有一個突破性的亮點，即第49條規(guī)定，“經(jīng)營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要

13、求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。”這一規(guī)定在與假冒偽劣商品作斗爭的過程中起到了重要作用。 </p><p>　　河山是該條款的提出者。他認為，規(guī)定加倍賠是一大進步，但一倍不能適用所有情況，可以補充完善。但是，在這次修訂時，對這一條款的完善并沒有取得實質(zhì)進展。 </p><p>　　“這次修正案將‘一倍’改成了‘兩倍’，其結果是一樣的?！?/p>

14、一倍’是加倍賠償，是假一賠二，兩倍也是假一賠二，這樣的修改并無必要，反而給人造成誤解，以為是‘假一賠三’?！焙由綄Α吨袊?jīng)濟周刊》說，另外，消法修正案（草案）規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~下限為500元，“這有積極的方面，但是實際生活中很可能行不通。比如去菜市場買菜，按照民間習俗，缺一賠十，少一兩補一斤。如果少一兩也要賠500元，怎么行得通？制定法律時不嚴謹，可能會產(chǎn)生某些副作用?！?　　河山建議，“懲罰性賠償”應當實行法定賠償原則，分門別類，不

15、同的情形列不同的賠償倍數(shù)。 </p><p>　　“1992年草擬消法的時候，我撰寫了《論‘缺一賠十’的懲罰性賠償思想》，就提出了上述想法。后來國家工商行政管理總局關于消法的送審稿詳細列出三類賠償標準，有賠50%的，賠一倍的，賠五倍的。遺憾的是，由于對此認識不一致，后來國務院提請審議的消法草案刪掉了這個部分。”河山回憶說。 </p><p>　　此外，“假一賠二”的“懲罰性賠償”原則在實際

16、中并沒有得到很好的貫徹?！斑@源于造假者、售假者力量的強大和人們認識的分歧。消費者買了一箱假茅臺，某裁判官判退貨，不讓雙倍賠，理由是買得多，不是消費者，不適用消法?！?河山說，“知假買假是不是消費者？從1992年到現(xiàn)在，對這個問題還在爭論。這個問題如果解決了，假貨將沒有藏身之地。工商局、司法部門是正規(guī)軍，消費者是游擊隊，二者結合，打一場人民戰(zhàn)爭?！?</p><p>　　“鼓勵維權，知假買假不是刁民，是聰明的消費者

17、?！眲⒖『１硎荆F(xiàn)行的消費者權益保護執(zhí)法體制還需要進一步改革和創(chuàng)新。他建議設立國務院消費者權益保護委員會，統(tǒng)攬跨部門、跨地方的消費者保護工作，消除真空地帶，實現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管合力。 </p><p>　　“要拉動內(nèi)需，就要建設消費者友好型社會，首要是轉變政府職能，打造消費者友好型政府?！眲⒖『Ｕf。 </p><p>　　消法修正案（草案）的新亮點 </p><p&g

18、t;　　不許發(fā)垃圾短信、垃圾郵件 </p><p>　　消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有姓名權、肖像權、隱私權等個人信息得到保護的權利。經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。 </p><p>　　虛假廣告害人，廣告公司、 </p><p><b>　　媒體也得負責 </b></p&g

19、t;<p>　　廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布食品藥品等關系消費者生命健康商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者與提供該商品或者服務的經(jīng)營者承擔連帶責任。 </p><p>　　網(wǎng)購，“跑得了和尚，跑不了廟” </p><p>　　網(wǎng)絡交易平臺上的銷售者、服務者不再利用該平臺時，消費者可以向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償。 </p><

20、;p><b>　　產(chǎn)品出了問題， </b></p><p><b>　　該召回的必須召回 </b></p><p>　　經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務存在缺陷，可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應當立即向有關行政部門報告和告知消費者，并及時采取停止生產(chǎn)、停止銷售、警示、召回等消除危險的措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應當承擔消費者因商品被召回支出