探討工會改革與發(fā)展問題的狀態(tài)

1、<p>　　探討工會改革與發(fā)展問題的狀態(tài)</p><p>　　摘 要: 二十一世紀是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化, 并且也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段。社會經濟結構和文化價值的巨大變化, 使得我國社會生活的各個方面發(fā)生了重大轉變。特別是在我國構建和諧社會的進程中, 工會如何改革不足, 發(fā)揮優(yōu)勢, 為全面建設小康社會作出貢獻, 是擺在我們面前的重要戰(zhàn)略任務。 </p><p>　

2、　關鍵詞: 工會現(xiàn)狀; 改革發(fā)展; 基層民主 </p><p>　　Abstract: Twenty-first Century is the basic stage of our country to realize socialist modernization, and also the great rejuvenation. Enormous changes in social and economic

3、structure and cultural values, so that all aspects of life in our society have changed. Especially the construction of harmonious society in the process of our country, how to reform the trade unions, play advantage, to

4、contribute to the comprehensive construction well-off society, is an important strategic task in front of </p><p>　　Keywords: union status; reform and development; grassroots democracy </p><p>　

5、　中圖分類號：D412.6文獻標識碼：A文章編號： </p><p>　　一、和諧社會構建中工會的功能定位 </p><p>　　構建和諧社會, 代表了包括工人階級在內的廣大人民群眾的根本利益和愿望。工會作為工人階級的群眾組織, 是國家政權的重要社會支柱。工會的性質一方面決定了工會組織的一切活動必須與黨的方針政策相一致, 必須在提高黨的執(zhí)政能力、構建和諧社會中發(fā)揮作用；另一方面決定了工會組

6、織的一切活動必須與他們聯(lián)系的職工群眾為出發(fā)點和落腳點, 通過履行工會的各項社會職能,建立適應工會特點和職工群眾實際的工作機制, 把廣大職工的積極性調動好、發(fā)揮好、維護好, 完全可以在構建和諧社會中大有可為。在構建社會主義和諧社會中, 工會可以從以下方面發(fā)揮積極的作用: </p><p>　　1. 最大限度地把廣大職工組織到工會中來, 為構建社會主義和諧社會打下基礎。這是鞏固黨的執(zhí)政基礎, 擴大黨的群眾基礎的需要。

7、 </p><p>　　2. 堅持維護廣大職工的合法權益, 提高協(xié)調勞動關系的能力, 為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。 </p><p>　　3. 堅持以經濟建設為中心, 自覺服務大局, 為構建社會主義和諧社會貢獻力量。 </p><p>　　二、我國工會存在的問題及其成因 </p><p>　　工會近幾年也在為努力適應社會經濟條件的變

8、化作出一些變革, 但從實際情況來看, 盡管工會在勞動者保護方面也做了一定的工作, 但其作用還是有限的。這主要表現(xiàn)在, 許多企業(yè)還沒有成立工會, 特別是一些非公有制的中小型企業(yè)。據(jù)中華全國總工會的統(tǒng)計, 到2003年底,全國非公有制企業(yè)組建工會雖然已經達到113萬人, 會員數(shù)也達到3600萬人, 但它的組建率和職工入會率才分別達到30107%和32.9% ,與國有企業(yè)相比還非常低。到2004年, 中國的工資勞動者已經超過了3億人, 按照目

9、前的工會統(tǒng)計數(shù)字計算, 工會的覆蓋率還只是1/3強。 </p><p>　　另外, 目前已經建立的工會, 有相當一部分并沒有發(fā)揮保護勞動者的作用。更有甚者, 個別被雇主控制的工會甚至站在雇主的立場上來對付工人。所以, 當前中國的勞動關系, 并沒有形成一個以工會為代表的集體勞動關系。調查顯示, 即使是已經建立的工會, 也是花樣很多, 形式多于實質, 維權職能乏力。造成當前中國工會履行職能不到位的原因是多方面的, 既

10、有工會內部行政化體制方面的原因, 也與地方政府保護主義有關；既與工人自身較低的維權意識有關, 也與雇主的強勢地位有關。 </p><p>　　1. 工會機構設置行政化, 缺乏維權的有效手段。首先, 工會性質定位模糊, 職責不清。其次, 工會工作制度和法律法規(guī)的缺失, 導致工會無力維權。目前, 我國現(xiàn)有的法律法規(guī)都沒有對市場經濟條件下工會最重要的權利, 比如集體談判權和罷工權進行確認, 也沒有規(guī)定行政執(zhí)行權, 使得

11、工人權益受到侵害時, 工會主要是通過提供法律咨詢和援助, 幫助他們找到相應的主管機關和部門解決, 僅是協(xié)調角色, 并不能直接解決問題, 從而嚴重影響工會維權的效率和地位的提升。 </p><p>　　2. 在勞資關系上形成的雇主買方市場, 雇主與工人的力量處于極端不對稱的地位, 導致工會維權效率低下。首先, 在目前我國勞動力市場上, “弱勞工,強資本” 格局十分明顯。隨著國民經濟的增長對就業(yè)的拉動效應的下降和我國

12、人口的迅速增加, 我國勞動力供求矛盾在短期內難以克服, 雇主處于強勢地位,而工人和工會處于弱勢。在這種情況下, 大多數(shù)工人覺得能找到一份工作已經非常不易, 幾乎不可能通過“勞資博弈” 機制來維護自身的合法權益。 </p><p>　　3. 地方政府片面追求經濟增長, 忽視工人權益保護。自改革開放以來, 特別是實行社會主義市場經濟以來, 許多地方只重視經濟指標的增長, 為了招商引資獲得更多的財政收入, 出臺了許多優(yōu)

13、惠的政策, 甚至是超國民待遇的政策,而對工人的合法權益則是睜一只眼閉一只眼, 對待非公有制企業(yè)工會也是表面支持背后態(tài)度曖昧, 有些地方領導甚至把組建工會與投資環(huán)境對立起來, 認為組織工會會影響地方“招商引資的良好環(huán)境”。 </p><p>　　4. 自身素質較低, 維權能力缺乏。有些工會干部素質較低, 難以適應現(xiàn)代市場經濟條件下工人日益復雜的維權要求。 </p><p>　　三、工會改革的

14、對策及其對中國基層民主發(fā)展的意義 </p><p>　　明確維護是工會的基本職責, 是工會服務于黨的中心任務的主要手段。通過維護職工合法權益, 保護和調動廣大職工的積極性。維護職工合法權益是工會產生和發(fā)展的基本依據(jù)。工會維護工人階級利益, 工人群眾才會擁戴工會。從工會的起源上說, 維護工人的利益是工會的基本宗旨。我認為可以從以下方面對工會進行改革: </p><p>　　1. 正確處理工會

15、與政府的關系。中國工會與中國政府的關系, 應當明確以下原則: </p><p>　　( 1)獨立自主原則: 由于工會與政權的性質的差別, 職能和工作方式的不同, 它們在組織體系中,形成了各自的自上而下的獨立系統(tǒng)的組織。因此, 必須明確工會組織既不是黨的下屬部門, 更不是政府的一個下屬機構, 而是一個獨立的組織。 </p><p>　　( 2) 平等合作的原則: 工會在組織上的獨立自主性,

16、進而確定了工會與政府在政治上、法律上的平等合作地位。 </p><p>　　( 3) 協(xié)商、監(jiān)督的原則: 社會主義國家政權機關和工會利益是一致的, 不存在根本的厲害沖突。兩個組織都是在黨的領導下, 為實現(xiàn)共同的目標, 發(fā)揮著各自的職能和作用。主要是通過平等的、直接的協(xié)商對話的方法, 正確處理國家、集體、個人的利益關系, 協(xié)商各群體不同的相互矛盾。 </p><p>　　( 4) 參政、議政

17、的原則: 工會之所以要代表、組織職工參政議政, 就在于: 第一, 我國以工人階級為領導人民民主專政的社會主義國家決定的。第二,是工會的性質、地位決定的。第三, 工會參政議政也是當前改革的客觀要求。 </p><p>　　2. 加強立法, 明確工會的職責和權利。目前, 我國有關工會方面的立法工作是很不完善的, 落后于實際需要, 普遍落后于世界其他國家。當前, 造成我國工會維權乏力的一個重要因素是工會缺乏獨立性, 不

18、能擔當起作為與雇主資方相抗衡的社會力量應盡職責, 沒有能夠及時完成從計劃經濟體制下行政性工會向市場經濟體制下群眾性工會的歷史性轉變。現(xiàn)在即使是一些工會出面解決的一些勞動糾紛, 也往往取決于“ 黨委的英明, 政府的開明, 工會的聰明”, </p><p>　　實際上并沒有形成一整套固定的解決問題的機制。因此, 為了使法治代替人治,從法律上明確工會的地位, 更好的解決實際問題, 我們應該完善相關的法律法規(guī)。 <

19、/p><p>　　3. 搞好工會自身建設。要有效發(fā)揮工會的作用, 一個重要的內部條件, 就是搞好工會自身的建設。工會領導的工作方法要由手工方法、經驗型改變?yōu)槿后w式、科學型, 要善于依靠社會各方面的專家、學者的智慧和才能。搞好工作自身建設, 可以從以下方面著手: </p><p>　　( 1) 破除“盲目依從”的觀念, 建立獨立負責開展工作的觀念。 </p><p>　　

20、( 2) 破除工會“三類科室” 觀念,建立與行政“平等合作” 觀念。 </p><p>　　( 3) 不斷提高工會主要干部的素質。 </p><p>　　4. 創(chuàng)新維權機制, 直選工會主席。在中國工會內部推行民主化, 是工會代表和維護勞動者權益的基礎和前提?！肮ā?規(guī)定: “ 各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生”?！爸袊鲁獭?也規(guī)定: 工會各級代表大會的代表和委

21、員會的產生, 要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單,要反復醞釀, 充分討論。選集采用無記名投票的方式, 可以直接采用候選人數(shù)多于應選人數(shù)的差額選舉方法進行正式選舉, 也可以先采用差額選舉的辦法進行預選, 產生候選人名單, 然后進行正式選舉。任何組織和個人, 不得已任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人?；鶎庸飨边x能給工會帶來更大的合法性, 能增加工會的代表性, 能夠克服工會領導“貴族化” 傾向, 增強他們的工作積極性和責任感, 是解決

22、勞資矛盾的一種有效機制。直選使工會能夠克服前文所面臨的那些問題, 為企業(yè)勞工階層構筑了一條組織化、制度化的利益代表機制和利益表達通道, 富有實效地推動了工會對于勞工合法權益的維護。工會組織的民主選舉與民主管理問題一直是中國基層民主建設中的一個重要問題。從中共十三大以來, 在中央有關政治體制改革和民主政治建設的論述中都強調</p><p>　　隨著市場經濟的發(fā)展, 掌握有巨大資源、有著明確利益訴求的“ 利益集團”,

23、 確已日趨明朗化且數(shù)量越來越多?，F(xiàn)在必須承認不同利益階層和利益集團的存在。讓新工人階層充分整合組織成為一個“ 利益集團”, 既可以比較好的維護工人的合法權利, 同時正視這個利益集團的存在, 對于我們基層政治民主的發(fā)展大有裨益。利益集團可以把非法的、對立性的利益表達, 轉化為合法的、建設性的利益表達, 有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性等。建立社會主義市場經濟體制畢竟是前無古人的偉大社會變革和社會實踐, 沒有現(xiàn)成的經驗和模式, 只