探討公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計

1、<p>　　探討公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計</p><p>　　摘要：隨著我國公路用地規(guī)模的擴(kuò)大，科學(xué)設(shè)定公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、規(guī)模，合理利用存量公路建設(shè)用地，大力推進(jìn)公路建設(shè)用地集約化發(fā)展，對人口、經(jīng)濟(jì)、社會、土地間和諧發(fā)展意義重大。在本案，筆者將立足于公路建設(shè)集約用地的概念及評價，詳細(xì)探討公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計。 </p><p>　　關(guān)鍵字：公路建設(shè) 集約用地 評價框架

2、 設(shè)計 </p><p>　　就我國國情之一而言，我國人口眾多、土地資源短缺，即人口與土地間的矛盾尖銳，則國家推行的最嚴(yán)格集約用地制度及耕地保護(hù)制度的土地監(jiān)管制度是滿足我國現(xiàn)階段的基本國情的需要。就我國傳統(tǒng)公路技術(shù)水平及施工工藝而言，通常情況下，我國公路占地――1.3～2.7hm2/km，其中，在丘陵地區(qū)或平原地區(qū)高速公路占地――8.0～10.7hm2/km，則我國公路用地占耕系數(shù)高、占地面積大的特點普遍存在。此

3、外，我國公路建設(shè)普遍缺乏合理性及必要性論證，且占地面積過大、選線不科學(xué)、超前建設(shè)等問題普遍存在。 </p><p>　　一、公路建設(shè)集約用地含義 </p><p>　　何謂公路建設(shè)集約用地？多年來，相關(guān)學(xué)者對這一問題均提出了不同的看法，但其中心思想均可闡述為：在遵循公路建設(shè)基本功能及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件下，相關(guān)部門通過積極推行一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策等措施，以此支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，并

4、使之經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化，并最終實現(xiàn)土地資源消耗量地減少及土地資源利用率的增大?？偠灾?，公路建設(shè)集約用地含義主要包括三個方面的內(nèi)容： </p><p>　　（一）土地產(chǎn)出高效化 </p><p>　　效益最大化是公路建設(shè)集約用地的首要原則，且應(yīng)該最大化發(fā)揮土地資源潛力，并最終實現(xiàn)土地資源公路最大化利用。 </p><p>　　（二）土地利用綜合效益最優(yōu)化 &

5、lt;/p><p>　　一直以來，土地集約利用不完全被劃分為經(jīng)濟(jì)范疇，則通過提高環(huán)境效益、社會效益及經(jīng)濟(jì)效益等土地投入，從而實現(xiàn)公路建設(shè)土地利用綜合效益。 </p><p>　?。ㄈ┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)合理化 </p><p>　　等級不同的公路，其占地比例應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求保持高度一致性，且應(yīng)該最大化支持某一區(qū)域整體路網(wǎng)效率效率、布局完善等的提高。就等級不同的公路而言

6、，其應(yīng)屬于效率極高的組合方式，即立足于整體，實現(xiàn)人們生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等運輸需求得到最大化滿足。除此以外，路基工程、相關(guān)服務(wù)站及收費站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地均應(yīng)合理規(guī)劃。 </p><p>　　二、公路建設(shè)集約用地評價 </p><p><b>　?。ㄒ唬┰u價性質(zhì) </b></p><p>　　公路建設(shè)集約用地存在動態(tài)發(fā)展的趨勢，而并非單純的靜

7、態(tài)終極目標(biāo)。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技時代的到來，公路建設(shè)用地效率得到了提高，則公路建設(shè)集約用地評價當(dāng)屬診斷評價，即判斷公路建設(shè)用地某一時間段集約利用狀況。 </p><p><b>　?。ǘ┰u價目的 </b></p><p>　　1.判斷公路建設(shè)各個時段集約用地狀況，即判別公路建設(shè)用地當(dāng)屬過度狀態(tài)、粗放狀態(tài)、集約狀態(tài)、不節(jié)約狀態(tài)或相對節(jié)約狀態(tài)； </p

8、><p>　　2.反應(yīng)公路建設(shè)集約用地規(guī)律分布，即找出公路建設(shè)用地就集約狀態(tài)、時間演進(jìn)、空間分布間的變化規(guī)律，以此掌握公路建設(shè)集約用地相關(guān)影響因素的作用機(jī)制及不同條件下的作用力； </p><p>　　3.實現(xiàn)公路建設(shè)用地集約化程度，即最大化發(fā)揮公路建設(shè)集約用地潛力和提高公路建設(shè)集約用地水平及程度，并基于分析的基礎(chǔ)上，提出符合公路建設(shè)各環(huán)節(jié)、各階段的有效集約用地的方法； </p>

9、<p>　　4.為用地管理及決策提供科學(xué)為全面的技術(shù)支持及依據(jù)； </p><p><b>　?。ㄈ┰u價原則 </b></p><p>　　就公路建設(shè)集約用地評價指標(biāo)選取的原則方面，其主要包括：前瞻性原則、系統(tǒng)性原則、適宜性原則、代表性原則、獨立性原則、特殊性原則、可比性原則、可操作性原則及現(xiàn)勢性原則、動態(tài)性原則及規(guī)范性原則。 </p>&

10、lt;p>　　三、公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計 </p><p>　　（一）設(shè)計基本要求 </p><p>　　為了實現(xiàn)公路建設(shè)整體用地系統(tǒng)的集約、健康及可持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計應(yīng)該嚴(yán)格遵循以下幾個方面的要求： </p><p>　　1.發(fā)展效率的要求 </p><p>　　公路建設(shè)集約、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展效

11、率。就經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，要實現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展，其考慮的首要任務(wù)為以最小的成本投入換取最大的效益。若將其落到具體事物上，公路建設(shè)集約用地便為以最小的土地成本換取最大的效益，亦可說成第一位――公路建設(shè)質(zhì)的發(fā)展；第二位――公路建設(shè)量地發(fā)展，則應(yīng)該最大化降低土地資源承受來自單位經(jīng)濟(jì)活動的壓力。 </p><p>　　2.發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求 </p><p>　　土地持續(xù)利用評價涵蓋了社會評價、經(jīng)濟(jì)評價及生態(tài)評

12、價，評價過程的核心在于社會評價、經(jīng)濟(jì)評價及綜合生態(tài)評價。全面評價公路建設(shè)項目的內(nèi)容有環(huán)境評價、社會評價、技術(shù)評價及經(jīng)濟(jì)評價等方面。影響公路建設(shè)用地系統(tǒng)評價的因素主要有生態(tài)環(huán)境保持、資源利用、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，則公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計必須堅持公路建設(shè)整個用地系統(tǒng)與環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟(jì)等間協(xié)同性發(fā)展的原則。 </p><p><b>　?。ǘ┰O(shè)計思路 </b></p>

13、<p>　　1.公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu) </p><p>　　公路建設(shè)集約用地應(yīng)該堅持結(jié)構(gòu)合理化原則。通常情況下，公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)應(yīng)該立足于土地用作公路建設(shè)后結(jié)構(gòu)特點、土地被占用前結(jié)構(gòu)特點。土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效用直接決定于其不同的結(jié)構(gòu)特點，則公路建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性是其用地集約性得以體現(xiàn)的重要途徑。 </p><p>　　2.公路建設(shè)用地功能 </p><p>

14、;　　公路建設(shè)用地功能優(yōu)化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與公路建設(shè)用地變化間協(xié)調(diào)程度的優(yōu)化、自身優(yōu)化。公路建設(shè)用地功能自身優(yōu)化屬于過程優(yōu)化，其主要包括從公路建設(shè)立項、可行性階段、工程設(shè)計、工程施工、營運等階段的優(yōu)化。公路建設(shè)用地功能不同階段優(yōu)化狀態(tài)主要通過土地破壞防護(hù)措施應(yīng)用、工程節(jié)地措施、投資力度等不同側(cè)面得以反映。若社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于公路建設(shè)用地增長速度，則兩者處于協(xié)調(diào)程度優(yōu)化狀態(tài)（或公路建設(shè)用地集約狀態(tài)）。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度與公

15、路建設(shè)用地增長速度協(xié)調(diào)程度可以很好地通過彈性指數(shù)得以體現(xiàn)。 </p><p>　　3.公路建設(shè)用地效益 </p><p>　　公路建設(shè)集約用地要求公路建設(shè)在綜合平衡條件之下，綜合考慮環(huán)境、資源、社會及經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)。實踐證明，公路為社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，但是，公路建設(shè)過程中稍不注意，勢必會造成土地資源消耗，并為土地資源及生態(tài)環(huán)境造成極大壓力。公路建設(shè)及運輸可持續(xù)發(fā)展要求公路建設(shè)用地效

16、益主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會效益最大化、生態(tài)環(huán)境效益最大化，那么，公路建設(shè)用地綜合效益最大化要求不能過渡保護(hù)環(huán)境及資源而忽視經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對公路的要求，亦不能犧牲環(huán)境與資源為代價換取社會或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總而言之，公路建設(shè)集約用地評價框架設(shè)計要求生態(tài)環(huán)境、資源、社會及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p><b>　　四、總結(jié) </b></p><p>　　參考公路建設(shè)集

17、約用地評價性質(zhì)、目的及原則，可將公路建設(shè)集約用地評價指標(biāo)體系可劃分為指標(biāo)層、要素層、準(zhǔn)則層、目標(biāo)層，則筆者認(rèn)為實行綜合指數(shù)法構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)意義重大。此外，針對現(xiàn)階段我國公路建設(shè)比較效益過低、經(jīng)濟(jì)社會與公路建設(shè)步伐間發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)等，均要求合理控制公路建設(shè)用地，積極推進(jìn)我國公路建設(shè)用地健康、可持續(xù)、集約化發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p

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