加強黃河養(yǎng)護單位的財務管理提高資金使用效益之淺見

1、<p>　　加強黃河養(yǎng)護單位的財務管理提高資金使用效益之淺見</p><p>　　摘要：隨著黃河水管體制改革和財政改革的不斷深入，黃河養(yǎng)護單位目前的財務管理存在許多不容忽視的問題， 本文從財務管理概念、目標和特征出發(fā)，歸納總結(jié)了目前黃河養(yǎng)護單位財務管理存在的主要問題，并提出了加強黃河養(yǎng)護單位財務管理的對策和改進建議。 </p><p>　　關鍵詞：財務管理 黃河養(yǎng)護單位 建議 &

2、lt;/p><p>　　近年來，隨著財政改革的不斷深入，黃河養(yǎng)護單位財務管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實踐體驗以及對黃河養(yǎng)護單位的觀察發(fā)現(xiàn)，黃河養(yǎng)護單位目前的財務管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應該引起重視。 </p><p>　　一、 黃河養(yǎng)護單位財務管理概述 </p><p>　　黃河養(yǎng)護單位財務管理是指黃河養(yǎng)護單位按

3、照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證黃河事業(yè)計劃及任務的全面完成。近年來，隨著黃河水管體制和財政體制改革的不斷深化，黃河養(yǎng)護單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式，最終目標就是優(yōu)化黃河養(yǎng)護管理費支出，在確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基礎上，努力提高養(yǎng)護單位資金使用效益，降低運行成本。在新財政體制下，黃河養(yǎng)護單位財務管理活動呈現(xiàn)出新的特點： <

4、/p><p>　?。ㄒ唬┴攧展芾淼膬?nèi)容更加復雜 </p><p>　　部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使黃河養(yǎng)護單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，黃河養(yǎng)護單位的資金來源于財政資金，使黃河養(yǎng)護單位的財務管理不僅需要滿足于黃河養(yǎng)護單位的內(nèi)部管理，更重要的用于黃河提防、控導、閘壩的維修養(yǎng)護。 </p><p>　?。ǘ┴攧展芾淼姆绞礁佣鄻踊?<

5、/p><p>　　黃河水管體制改革后和新財政體制實行后，部門預算軟件的使用，政府采購網(wǎng)上申報和審批的實行，會計核算中心財務軟件的使用、會計信息的共享，國庫集中支付后黃河養(yǎng)護單位、銀行網(wǎng)絡信息、核算中心的互通等，使黃河養(yǎng)護單位財務管理的方式發(fā)生了根本變化。 </p><p>　　二、當前黃河養(yǎng)護單位財務管理和內(nèi)部控制工作中存在的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬╊A算編

6、制管理方面 </p><p>　　預算編制不夠嚴謹，在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面有待加強。在安排項目支出預算時存在一定的隨意性和盲目性，導致在預算執(zhí)行過程中追加預算的情況比較普遍，影響了預算的嚴肅性。 </p><p>　　預算管理意識不強，重預算，輕管理，致使資金使用效益不高。對編制預算的重要性認識不足，忽視預算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用，在管理上產(chǎn)

7、生了“松、散、亂”現(xiàn)象。 </p><p>　　缺乏控制機制，在預算的執(zhí)行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃，開支后審批不嚴的現(xiàn)象普遍存在，費用得不到及時控制，預算喪失約束力。 </p><p>　?。ǘ┴攧展芾矸矫?</p><p>　　經(jīng)費管理不規(guī)范。目前專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ?。尤其是項目經(jīng)費支出沒有明細賬，無法判斷項目經(jīng)

8、費管理使用的真實情況。 </p><p>　　部門預算不規(guī)范，經(jīng)費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。 </p><p>　　在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有的崗位互串，不相

9、容職務未能合法合理分離；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。 </p><p>　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)管理方面 </p><p>　　一些黃河養(yǎng)護單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴，固定資產(chǎn)的使用、維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國有資產(chǎn)流失。 </p><p

10、>　　對資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部控制力度不夠，重購輕管現(xiàn)象比較普遍。如未形成定期財產(chǎn)檢查制度，資產(chǎn)保管責任不明確等，易導致資產(chǎn)賬實不符及資產(chǎn)流失。 </p><p>　　對于捐贈、無償調(diào)入、盤盈盤虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬。 </p><p><b>　　三、對策建議 </b></p><p>　?。ㄒ唬┙∪攧展芾沓绦颍瑢嵭胸攧展_ <

11、/p><p>　　1、健全財務管理制度 </p><p>　　建立健全財務管理制度要從本單位實際出發(fā)，根據(jù)業(yè)務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的特點。 </p><p>　?。?）建立綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理和明確財務人員崗位職責等； </p><p>　　（2）建立單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資

12、費等管理制度； </p><p>　?。?）建立相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。 </p><p>　　2、嚴格按照國家財務制度的規(guī)定，建立有效的支出約束機制 </p><p>　　加強辦公費、電話費、郵資費、接待費、車輛使用費、空調(diào)費等經(jīng)費管理，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象。在“一支筆審批”？的基礎上，嚴格規(guī)定財務開支的審批權限，對于每項開支，都必須按規(guī)定的權限

13、審批后方可報銷。制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序，使機關財務開支既做到保障機關公務活動需要，又保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化、制度化。 </p><p>　　3、實行財務公開。主要內(nèi)容 </p><p>　　財務收入與支出情況；預算外資金的收入、上繳、開支、下?lián)芮闆r；上級專項收支、下?lián)芮闆r；固定資產(chǎn)的購置、使用和變賣情況；所辦經(jīng)濟實體及所有門店出租的管理費、利潤及使用情況

14、；招待費開支情況；差旅費、會議費使用情況等。在機關公開場合或單位電子政務內(nèi)網(wǎng)上設立財務公開墻，接受群眾監(jiān)督。 </p><p>　?。ǘ淞⒇攧疹A算宏觀管理意識，強化預算管理 </p><p>　　1、進一步提高預算編制的質(zhì)量 </p><p>　　理順部門預算，提高部門預算編制的準確性。編制單位預算是單位財務管理的主要任務，對合理地籌集、分配和使用資金，促進黃河

15、養(yǎng)護單位的發(fā)展有著重要意義。財務人員和單位有關領導要共同研究，合理編制部門預算。編制預算應堅持“以收定支，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點”的原則，考慮到積累與發(fā)展的關系。要嚴肅認真地執(zhí)行預算，單位內(nèi)部預算一經(jīng)批準，就不得隨意更改。加強預算執(zhí)行管理，調(diào)節(jié)經(jīng)費構(gòu)成比例，以預算促項目，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學性。 　　2、進一步完善國庫集中支付制度 </p><p>　　在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資

16、金國庫集中支付的基礎上，逐步擴大集中支付范圍，確保各項黃河養(yǎng)護資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，提高支付效益，保證工作時日內(nèi)隨時都能辦理支付，保障黃河養(yǎng)護單位資金安全有效運行。 </p><p>　　3、嚴格執(zhí)行政府采購制度，提高政府采購效益 </p><p>　　政府采購必須按照《政府采購法》規(guī)定的方式和采購程序進行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴格控制無預算、無資金來源

17、的采購，硬化政府采購預算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購行為，提高采購效益，降低采購成本。 </p><p>　　（三）完善內(nèi)部會計控制制度，加強國有資產(chǎn)管理 </p><p>　　1、完善固定資產(chǎn)的管理 </p><p>　?。?）固定資產(chǎn)調(diào)撥時，應該認真辦理調(diào)入、調(diào)出手續(xù)，設置“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”，隨同財產(chǎn)一起到調(diào)入單位，調(diào)入單位驗收入賬，做到手續(xù)完備。上下級之間無

18、償調(diào)撥固定資產(chǎn)業(yè)務發(fā)生后及時辦理手續(xù)極為重要，確保賬實相符。 </p><p>　　（2）應該定期組織固定資產(chǎn)的清查，發(fā)現(xiàn)有報廢、報損的固定資產(chǎn)，及時查明原因，填寫“固定資產(chǎn)報廢、報損處理表”，經(jīng)有關人員簽字確認，作為固定資產(chǎn)減少賬務的處理依據(jù)。使固定資產(chǎn)的報廢、報損有據(jù)可查，規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。 </p><p>　　2、建立采購業(yè)務的內(nèi)部會計控制制度。 </p&

19、gt;<p>　?。?）不相容崗位相分離，包括：請購與審批、詢價與確定供應商、采購、驗收與相關會計記錄。原則是不得由同一部門或個人辦理采購與付款業(yè)務的全過程。 </p><p>　?。?）付款環(huán)節(jié)的會計控制，要做到相關憑證規(guī)范、合格、齊全，每一個相關責任人或責任部門全部審核通過，付款流程嚴密、規(guī)范、公開。 </p><p>　　3、建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部會計控制。 </p&

20、gt;<p>　?。?）資產(chǎn)的日常管理。資產(chǎn)的實物管理與記賬登記要相分離，實物賬與會計明細賬必須核對一致；資產(chǎn)的配置與使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理、科學；資產(chǎn)維修需求的提出與審核、執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。 </p><p>　?。?）資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。要建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權限，資產(chǎn)報廢請求的提出與審批、處置相分離，對于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會中介機構(gòu)進行評估

21、，要防止在資產(chǎn)處置過程中利用職權謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌娯攧杖藛T的管理，確保內(nèi)部控制有效執(zhí)行 </p><p>　　1、加強內(nèi)部控制觀念的創(chuàng)新，尤其是加強對新生事物―――網(wǎng)絡會計的內(nèi)部控制 </p><p>　　在技術上，要創(chuàng)新內(nèi)控觀念，樹立實時、在線的觀念；創(chuàng)新內(nèi)控手段，建立信息共享系統(tǒng)，開發(fā)先進適用的財務管理軟件；加強網(wǎng)絡會

22、計軟件控制，確保系統(tǒng)運行的可靠和適用性，加強性能監(jiān)測，實時更新；建立全方位的網(wǎng)絡會計系統(tǒng)的防護網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全。在崗位設置上，要按照不相容職務分離的原則，合理設置會計崗位。網(wǎng)絡會計極大提高了會計工作效率，但必要崗位設置不能少，包括系統(tǒng)維護崗、數(shù)據(jù)輸入崗、數(shù)據(jù)審核崗、檔案管理崗。 </p><p>　　2、提高財務人員的綜合素質(zhì) </p><p>　　一要提高學習能力，堅持參加繼續(xù)教育，掌握