使用媒體曝光材料需有法可依

1、<p>　　使用媒體曝光材料需有法可依</p><p>　　海南省紀(jì)委、海南省監(jiān)察廳不久前印發(fā)關(guān)于貫徹落實《〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉的實施辦法(試行)》中明確規(guī)定,新聞媒體曝光的材料可以作為問責(zé)線索來源。(中國新聞網(wǎng)2009年12月2日) </p><p>　　這是重視新聞監(jiān)督的具體表現(xiàn),也是改進黨的作風(fēng),加大反腐倡廉力度的重要舉措。但是,這項規(guī)定在實施的過程中存在

2、法律上的爭議。 </p><p>　　首先,把新聞媒體曝光的材料作為追究黨政官員責(zé)任的線索來源,是否意味著把新聞媒體的采訪報道作為搜集證據(jù)或者線索的方式?假如把新聞媒體曝光的材料作為線索來源,那么,新聞記者和新聞媒體是否能夠保護自己的消息來源?許多國家規(guī)定,為了尊重新聞媒體和新聞記者的獨立性,司法機關(guān)、行政機關(guān)不得搜查新聞媒體和新聞記者的辦公場所,不得傳喚新聞記者作為證人出庭,也不得強迫新聞記者交出自己的新聞來源

3、。在美國司法實踐中,如果法庭認(rèn)為新聞記者掌握的消息來源,對于查清犯罪事實具有至關(guān)重要的作用,那么,可以要求新聞記者交出有關(guān)消息來源,如果新聞記者拒絕交出消息來源或者拒絕提供有關(guān)線索,那么,法庭可以藐視法庭罪,對新聞記者判處有期徒刑。在我國,假如紀(jì)律檢查委員會在辦理案件的過程中,把新聞媒體曝光的材料作為消息來源,在核實材料的過程中,勢必會要求新聞記者詳細(xì)說明采訪報道情況,也必然會要求新聞記者交代消息來源。這樣一來,就會將消息提供者置于非常

4、危險的境地,也會使新聞記者陷入兩難局面――如果交代消息來源,那么,違背新聞職業(yè)道德;如果不交代消息來源,那么,似乎是向紀(jì)律檢查委員會隱瞞事實真相,涉嫌弄虛作假。所以,把新聞媒體曝光的</p><p>　　其次,新聞媒體曝光的材料是否可以作為證據(jù)使用?在一些民事訴訟案件中,新聞媒體曝光的材料已經(jīng)被作為證據(jù)使用。但是,在反腐敗的過程中,新聞媒體曝光的材料很少作為證據(jù)使用。海南省紀(jì)律檢查委員會只是規(guī)定新聞媒體曝光的材料

5、可以作為線索來源,而不是作為證據(jù)使用,這對于保護新聞媒體和新聞記者的權(quán)利具有一定的進步意義。但是,既然是線索來源,那么,紀(jì)律檢查委員會一定會順藤摸瓜,不斷地查找有關(guān)的犯罪事實。假如,僅僅是假如,新聞媒體曝光的材料出現(xiàn)了嚴(yán)重失實的情形,那么,辦案機關(guān)是否應(yīng)當(dāng)追究新聞媒體和新聞記者的法律責(zé)任?在我國司法實踐中已經(jīng)有一些司法機關(guān)把新聞媒體曝光的材料作為證據(jù),對新聞記者提起訴訟,追究新聞記者的刑事責(zé)任。這是一種極端危險的舉動。新聞媒體曝光的材料

6、可能是真實的,也可能是虛假的。紀(jì)律檢查委員會在利用新聞媒體曝光的材料作為線索來源,進一步追查案情的時候,可能會出現(xiàn)兩種結(jié)果:一種是新聞媒體曝光的材料客觀真實,紀(jì)律檢查委員會可以據(jù)此掌握確鑿的證據(jù),追究黨政官員的責(zé)任;一種是新聞媒體曝光的材料屬于虛假材料,紀(jì)律檢查委員會經(jīng)過調(diào)查取證之后,還黨政官員以清白。在這種情況下,紀(jì)律檢查委員會萬萬不可向司法機</p><p>　　在我國,誹謗案件屬于自訴案件,盡管法律明確規(guī)定

7、“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外”。但是,在司法實踐中紀(jì)律檢查委員會最好不要引用法律除外條款,由司法機關(guān)直接追究新聞記者的刑事責(zé)任,因為這樣會造成“寒蟬效應(yīng)”。即使發(fā)現(xiàn)新聞媒體曝光的材料存在嚴(yán)重不實情況,紀(jì)律檢查委員會也不應(yīng)大動干戈,或者移送公訴機關(guān)向人民法院提起公訴,而應(yīng)該由受害人自行決定是否提起訴訟。這樣做既可以維護黨的整體形象,同時也可以鼓勵新聞媒體和新聞記者進一步發(fā)揮新聞監(jiān)督作用,幫助紀(jì)律檢查機關(guān)搞好反腐倡廉工作。 </

8、p><p>　　當(dāng)前在一些具有廣泛社會影響的大案要案報道活動中,某些新聞記者抱著“墻倒眾人推”的心理,胡編亂造犯罪嫌疑人的緋聞事件,給犯罪嫌疑人的家屬帶來不應(yīng)有的傷害。在這種情況下,犯罪嫌疑人及其他受害人可以向人民法院提起訴訟,追究新聞記者的民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。但是,紀(jì)律檢查委員會和其他辦案機關(guān)千萬不能越俎代庖,要求司法機關(guān)追究新聞記者的法律責(zé)任。紀(jì)律檢查委員會在辦理案件的過程中,對于涉及犯罪嫌疑人的風(fēng)流韻事,也應(yīng)

9、該慎重處理。不能在沒有調(diào)查核實的情況下,直接或者間接向新聞媒體提供有關(guān)材料,從而使嚴(yán)肅的反腐倡廉工作,變成社會群體娛樂性事件。 </p><p>　　我們充分理解海南省紀(jì)律檢查委員會、海南省監(jiān)察廳制定這項實施辦法的良好初衷,但是,真理與謬誤之間只有半步之差。如果紀(jì)律檢查委員會或者監(jiān)察機關(guān)在追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的時候,過分地依賴新聞媒體曝光的材料,或者把新聞記者的采訪報道作為線索來源,那么,有可能會適得其反。新聞媒

10、體和新聞記者的采訪報道活動,對于反腐倡廉具有正面的促進作用。但是,如果新聞記者或者新聞媒體因此而陷入進退維谷的境地,不得不透露自己的消息來源,或者不得不出庭作證,甚至因此而承擔(dān)誹謗的刑事責(zé)任,那么,將會使新聞記者和新聞媒體不敢主動配合紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部門查辦案件的工作。 </p><p>　　總而言之,海南省紀(jì)律檢查委員會和海南省監(jiān)察廳應(yīng)當(dāng)在充分尊重和支持新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)上,給新聞媒體和新聞記者吃定心丸,讓他們

11、充分意識到紀(jì)委和監(jiān)察廳絕對不會把他們曝光的材料作為證據(jù)使用,也不會強迫他們提供消息來源。對于主觀上沒有惡意,但由于工作失誤而產(chǎn)生的錯誤報道,黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予充分理解。對于新聞記者因為涉嫌誹謗而被告上法庭,紀(jì)委和監(jiān)察部門應(yīng)該按照法律規(guī)定支持司法機關(guān)依法審判,但絕對不能干預(yù)司法機關(guān)的判決活動,不能打著維護黨政官員形象的幌子,要求司法機關(guān)加重對新聞媒體和新聞記者的處罰?！?</p><p>　　(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)