天津市耕地?cái)?shù)量變化驅(qū)動(dòng)力研究及對(duì)策.pdf

1、保有一定數(shù)量的耕地不僅是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)重大的國(guó)家安全戰(zhàn)略。各地區(qū)在致力于發(fā)展地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)和糧食安全使命。天津市自改革開(kāi)放以來(lái)，由于人口膨脹和社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，到2007天津市年末實(shí)有常用耕地?cái)?shù)量減少為40.6萬(wàn)ha，比1990減少2.5萬(wàn)ha，減少了5.9％，人均耕地面積0.55畝，約為全國(guó)平均水平的40％。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與耕地保護(hù)并非是不可調(diào)和的矛盾，人類(lèi)社會(huì)

2、在資源有限而需求無(wú)限的情形之下的必然選擇是充分、節(jié)約和集約利用資源。不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高土地利用強(qiáng)度，土地利用方式由集約代替粗放，城市發(fā)展由內(nèi)部挖潛代替外延擴(kuò)張，是現(xiàn)代城市尋求可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是人類(lèi)社會(huì)必然的選擇。隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津市迎來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，而這無(wú)疑將對(duì)包括耕地在內(nèi)的資源和環(huán)境造成持續(xù)的巨大壓力。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí)之下，天津市的發(fā)展，必定是一種

3、在耕地總量不減少和建設(shè)用地總規(guī)模不大幅擴(kuò)張前提下的“帶著鐐銬的跳舞”。
　　 如何在耕地總量不減少的約束下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展，是天津面臨的重大難題，這一難題的破解有賴于對(duì)耕地?cái)?shù)量變化規(guī)律和及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的科學(xué)認(rèn)識(shí)，本文即以此為研究重點(diǎn)。本文旨在把握天津市耕地?cái)?shù)量變化的方向、程度、流向，即回答耕地是否減少，減少了多少，都到哪里去了的問(wèn)題；探討耕地?cái)?shù)量變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即分析人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城

4、市化、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等驅(qū)動(dòng)因素是如何引起耕地?cái)?shù)量變化的，這種變化是正向的還是負(fù)向的；借助1990～2006年各社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，提煉影響耕地?cái)?shù)量變化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子，并評(píng)估其對(duì)耕地減少的驅(qū)動(dòng)力作用程度；預(yù)測(cè)未來(lái)耕地?cái)?shù)量變化趨勢(shì)，即回答天津市依照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)而不作調(diào)整，耕地?cái)?shù)量會(huì)如何變化；最后提出耕地保護(hù)和土地可持續(xù)利用的對(duì)策。本研究對(duì)把握天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)耕地?cái)?shù)量變動(dòng)的規(guī)律，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

5、具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文主要采用定性定量相結(jié)合的研究方法，以定量分析為主，包括：時(shí)間序列分析、主成分分析、曲線估計(jì)、GM(1，1)灰色預(yù)測(cè)模型等。文章借助時(shí)間序列分析研究耕地?cái)?shù)量變化的規(guī)律，劃分耕地?cái)?shù)量變化階段；采用主成分分析法從選取的15個(gè)具有相關(guān)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，按照信息損失最小化原則抽取表征上述指標(biāo)的主成分因子；通過(guò)曲線估計(jì)模型和GM(1，1)模型預(yù)測(cè)未來(lái)耕地?cái)?shù)量的變化。
　　 本研究主要成果和結(jié)論

6、如下：(1)天津市在1979～2007年間耕地面積持續(xù)減少，可分作三個(gè)階段：耕地面積快速下降期(1979～1989年)，造成耕地面積快速下降的原因是：人口數(shù)量的快速增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展使得相當(dāng)一部分耕地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地；耕地面積平緩下降期(1990～2001年)，這一期間，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)、方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化，土地節(jié)約、集約利用意識(shí)增強(qiáng)，城市內(nèi)部土地挖潛逐步代替向外擴(kuò)張，因而耕地?cái)?shù)量減少得到有效控制；耕地面積波動(dòng)下降期(

7、2002～2007年)，工業(yè)的二次膨脹和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是這一輪耕地面積快速減少的主要原因。(2)天津市耕地減少的主要直接原因是建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，生態(tài)退耕所占比例很小，可以不予考慮。(3)利用主成分分析法從15個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量中提煉出三個(gè)天津市耕地減少的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)因子，按照影響大小依次為：人口經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，其驅(qū)動(dòng)力作用程度為：56.9％、26.4％和13.3％。(4)采用兩種方案預(yù)測(cè)了2008～2010年的

8、耕地面積，認(rèn)為到2010年，天津市耕地面積不會(huì)超過(guò)44萬(wàn)ha，而由于天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的加強(qiáng)，實(shí)際耕地面積將小于政府的預(yù)期值49萬(wàn)ha。(5)提出了天津市耕地保護(hù)和土地可持續(xù)利用的若干建議，即：人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)相協(xié)調(diào)；城市化過(guò)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量挖潛與農(nóng)村建設(shè)用地整理相結(jié)合；逐步實(shí)現(xiàn)在狹義農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，加大對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)的投入力度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)步，提高糧食總產(chǎn)量；因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)地整