SPS措施對(duì)中國(guó)水果出口的影響及應(yīng)對(duì)研究.pdf

1、自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的水果產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，已成為世界水果生產(chǎn)大國(guó)。目前面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。另一方面，水果作為食品消費(fèi)的重要組成部分，其質(zhì)量安全問(wèn)題已受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。在國(guó)際市場(chǎng)上，綠色水果、有機(jī)水果市場(chǎng)份額在不斷擴(kuò)大，其銷售額以年均10％的速度增長(zhǎng)。中國(guó)水果盡管在國(guó)際上具有較強(qiáng)的成本價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)，但由于受水果質(zhì)量、水果產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及國(guó)際綠色壁壘尤其是衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS

2、）措施等因素的影響，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱。由此，發(fā)展安全、無(wú)污染的綠色水果既順應(yīng)了國(guó)內(nèi)外水果安全消費(fèi)需要，又可緩解當(dāng)前水果市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下系統(tǒng)研究SPS措施對(duì)中國(guó)水果出口的影響，積極優(yōu)化水果產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展安全、無(wú)污染的綠色水果，對(duì)于提升中國(guó)水果業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)水果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　 本文堅(jiān)持理論分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相

3、結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用歸納演繹法、案例分析法、計(jì)量模型分析法、比較分析法，重點(diǎn)探討了以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
　　 1．水果檢疫的國(guó)際規(guī)范及SPS措施的國(guó)別差異。三大國(guó)際組織1所制定的水果國(guó)際規(guī)范是各國(guó)實(shí)施SPS措施的參考和指南；另一方面，由于國(guó)情不同導(dǎo)致各國(guó)SPS措施差異的客觀存在，這種差異表現(xiàn)為：各類標(biāo)準(zhǔn)的差異、通報(bào)數(shù)量的差異、實(shí)施目的的差異以及爭(zhēng)端解決的差異；為進(jìn)一步明確各國(guó)SPS措施差異，按照農(nóng)藥殘留限量管制程度的不同，將主要

4、水果進(jìn)口國(guó)分為三種類型：以美國(guó)、歐盟、日本為代表的嚴(yán)格管制國(guó)家，以智利、阿根廷、墨西哥、南非、巴西為代表的一般管制國(guó)家，以印度、埃及、伊朗、巴基斯坦為代表的放松管制國(guó)家。究其原因是，擁有先進(jìn)的技術(shù)水平以及較高的生活質(zhì)量的國(guó)家是SPS措施標(biāo)準(zhǔn)的制定者和實(shí)施者，而落后國(guó)家只能是被動(dòng)的接受者；隨著國(guó)家之間技術(shù)水平差距和需求層次差距的縮小，各國(guó)SPS措施管制的差異會(huì)逐步縮小，但不會(huì)消失。
　　 2．結(jié)合事實(shí)材料，SPS措施對(duì)我國(guó)水果出口

5、既有正面的積極影響，但在近期內(nèi)，也會(huì)給我國(guó)水果出口帶來(lái)一些負(fù)面影響。正面影響主要是，有利于促進(jìn)中國(guó)衛(wèi)生及動(dòng)植物檢疫立法和相關(guān)規(guī)則的完善；有助于加強(qiáng)水果病蟲害防范，促進(jìn)中國(guó)水果質(zhì)量的提高；有利于中國(guó)與其他國(guó)家水果貿(mào)易糾紛的合理解決，降低水果出口損失。負(fù)面影響主要是，會(huì)使我國(guó)水果出口數(shù)量增長(zhǎng)速度減緩，出口成本大幅度上升，
　　 I果農(nóng)和出口商收益損失加大，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)水果出口的貿(mào)易歧視加重。這也說(shuō)明，SPS措施是一把“雙刃劍”，應(yīng)

6、客觀公正地看待其對(duì)我國(guó)水果出口的影響，積極應(yīng)對(duì)。
　　 3．主要進(jìn)口國(guó)SPS措施對(duì)中國(guó)水果出口的影響程度測(cè)定。通過(guò)構(gòu)建中國(guó)水果出口引力模型，將SPS分解為農(nóng)藥殘留（以毒死蜱農(nóng)藥為代表）、生物毒素（以黃曲霉毒素B1為代表）及進(jìn)口國(guó)實(shí)施進(jìn)口程序標(biāo)準(zhǔn)化等方面對(duì)中國(guó)水果出口進(jìn)行了測(cè)度，同時(shí)將水果科技進(jìn)步率以及水果質(zhì)量認(rèn)證等作為應(yīng)對(duì)SPS措施的因素引入模型對(duì)中國(guó)水果出口進(jìn)行了測(cè)度。最終結(jié)果表明，進(jìn)口國(guó)規(guī)定的毒死蜱最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)每提高1％

7、，則其進(jìn)口量將會(huì)降低0.9％，即國(guó)外制定的標(biāo)準(zhǔn)越高，則其進(jìn)口量就越小，現(xiàn)已成為制約水果貿(mào)易流量的主要因素。進(jìn)口國(guó)規(guī)定黃曲霉毒素B1最大允許含量標(biāo)準(zhǔn)每提高1％，則其鮮果進(jìn)口量將會(huì)降低0.75％，同樣要引起高度重視。設(shè)立鮮果進(jìn)口程序標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家每增加1％，則中國(guó)鮮果出口量將會(huì)降低0.44％；中國(guó)鮮果科技進(jìn)步率每增長(zhǎng)1％，則鮮果出口增長(zhǎng)0.56％；中國(guó)鮮果獲質(zhì)量認(rèn)證數(shù)每增長(zhǎng)1％，則鮮果出口增長(zhǎng)0.56％。可見(jiàn)，國(guó)外SPS措施對(duì)中國(guó)水果出口產(chǎn)生

8、了顯著的負(fù)面影響。
　　 4．主要水果出口國(guó)應(yīng)對(duì)SPS措施的經(jīng)驗(yàn)與啟示。主要水果出口國(guó)應(yīng)對(duì)SPS措施具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，不同國(guó)家或地區(qū)又有各自的特點(diǎn)。總體上看，美國(guó)、歐盟在應(yīng)對(duì)SPS措施方面較為成熟一些，主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)谒a(chǎn)技術(shù)、水果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系等方面相對(duì)要完善一些，應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)是放在與目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)開(kāi)展協(xié)商談判，敦促本國(guó)出口商遵守出口規(guī)范等外在形式上；智利、越南、厄瓜多爾在應(yīng)對(duì)SPS措施方面略顯困難一些，應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)是加強(qiáng)生產(chǎn)技

9、術(shù)改進(jìn)，提高水果生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等內(nèi)在環(huán)節(jié)上。中國(guó)目前水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與智利、越南、厄瓜多爾類似，因此，這些國(guó)家應(yīng)對(duì)SPS措施的經(jīng)驗(yàn)更值得中國(guó)借鑒。
　　 5．中國(guó)水果出口因應(yīng)SPS措施的對(duì)策探討。中國(guó)水果之所以屢遭國(guó)外SPS措施限制，主要原因是質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，生產(chǎn)方式粗放，儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及加工業(yè)技術(shù)水平落后，水果質(zhì)量安全管理體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)化滯后，質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)重不足，水果運(yùn)營(yíng)缺乏有效約束，出口市場(chǎng)過(guò)于集中；為此