灌區(qū)終端農(nóng)田水利設(shè)施投入問題研究——以小開河灌區(qū)為例.pdf

1、水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，直接關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的興衰。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，特殊的地理、氣候等自然條件，決定了中國農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的之路。中國的灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史長達(dá)5000多年，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是中國食物供給的基本保障，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的支柱。
　　 經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)與發(fā)展，我國灌溉農(nóng)田面積已由1949年的0.160億hm2 增加到目前的0.5230 億hm2，灌溉面積

2、約占耕地面積的40％。每年全國3/4的糧食以及90％以上的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)集中在灌區(qū)。灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展取得的巨大成就，使中國以占世界9％的耕地、6％的水資源量，解決占世界22％人口的溫飽問題成為了可能，為保障糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，全國已建成大中型灌區(qū)5600多處，小型農(nóng)村水利工程2000 萬處，全國有效灌溉面積發(fā)展到0.5667 億hm2，農(nóng)田灌排工程體系已初具規(guī)模。大型灌區(qū)不僅是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

3、，而且在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，但在制度建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合治理等方面還存在著不少問題。
　　 灌區(qū)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位決定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村重要的公共物品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保證糧食生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，有著至關(guān)重要的作用。但農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科學(xué)技術(shù)的限制，農(nóng)業(yè)灌溉的效能沒有充分發(fā)揮出來，

4、嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。農(nóng)業(yè)灌溉的效能主要包括農(nóng)田水利設(shè)施的投資規(guī)模、灌溉技術(shù)水平、灌溉管理制度三大因素。由于現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺、灌溉技術(shù)比較落后、灌區(qū)水資源管理制度陳舊，使得農(nóng)業(yè)灌溉的效率低下，農(nóng)業(yè)用水資源沒有得到合理配置。
　　 小開河引黃灌區(qū)位于黃河下游，縱貫濱州市中部，是重要的農(nóng)田灌溉區(qū)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深入進(jìn)行，灌區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)的管理體制與經(jīng)營機(jī)制，已不能適應(yīng)

5、新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，嚴(yán)重的制約了灌區(qū)的發(fā)展。因此，改革灌區(qū)的管理體制與經(jīng)營機(jī)制、發(fā)展多元化的供給主體、選擇合理的投入及治理模式，已成為解決農(nóng)田水利建設(shè)資金、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。
　　 研究灌區(qū)終端水利設(shè)施投入模式是本文的核心和落腳點(diǎn)。本文利用對比分析的方法，列舉了四種投入模式：集體模式、協(xié)會(huì)模式、聯(lián)戶模式以及管理承包模式。通過分析這幾種模式的可行性，探索投入的來源，衡量水利設(shè)施投入的績效，以此來確定投入模

6、式的選擇。研究表明：灌區(qū)終端農(nóng)田水利設(shè)施的投入模式可選為：民辦公助模式。管理體制可選為：以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要組織的承包模式。
　　 本文以小開河引黃灌區(qū)為實(shí)例，將現(xiàn)場考察和調(diào)研相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，分析目前小開河引黃生態(tài)灌區(qū)終端水利設(shè)施投入的現(xiàn)狀和運(yùn)行中存在的問題；探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)平原灌區(qū)終端農(nóng)田水利建設(shè)資金來源和投入模式；最后提出適宜灌區(qū)終端水利設(shè)施投入的模式選擇，并大力推進(jìn)之，對于充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可