汕頭市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（20172020年）

1、<p>　　汕頭市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案(2017—2020年)</p><p>　　普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)性原則,以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融,是推動(dòng)共享發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)公平和諧的必然要求,是建設(shè)金融強(qiáng)省和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是汕頭市建設(shè)區(qū)域金融中心和加快全面振興發(fā)展的重要方面。為推進(jìn)我市普惠金融發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于

2、印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國發(fā)〔2015〕74號(hào))和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案(2016—2020年)》(粵府辦〔2016〕132號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制訂本方案。</p><p><b>　　一、總體思路</b></p><p><b>　　(一)指導(dǎo)思想。</b></p&g

3、t;<p>　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以增進(jìn)民生福祉為目的,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合,優(yōu)化基層金融服務(wù),完善基礎(chǔ)金融服務(wù),改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù),拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度,使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果,全面增強(qiáng)所有市場(chǎng)主

4、體和廣大人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感。</p><p><b>　　(二)總體目標(biāo)。</b></p><p>　　到2020年,建立起與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系,有效提高金融服務(wù)可得性,明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感,顯著提升金融服務(wù)滿意度,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求,特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等

5、及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù),使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省前列。</p><p>　　提高金融服務(wù)覆蓋率?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu),村村有服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋,鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò),提高利用效率,推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度,顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。</p><p>　　提高金融服務(wù)可得性

6、。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持,完善對(duì)特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率,力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率超過95%。</p><p>　　提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意

7、度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。</p><p>　　優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。不斷加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展助農(nóng)取款點(diǎn)服務(wù)廣度和深度,提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率。普惠金融教育和普惠金融消費(fèi)者權(quán)益得到較好保障。社?？ń鹑诜?wù)等更加便利。</p><p>　　二、不斷完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系</p><p>　　(一)充分發(fā)揮各類銀行機(jī)

8、構(gòu)的作用。</p><p>　　鼓勵(lì)開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,降低小微企業(yè)貸款成本。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行汕頭市分行強(qiáng)化政策性功能定位,在服務(wù)“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)村開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大貸款支持力度。(牽頭部門:汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:人民銀行汕頭中心支行、市金融工作局)</p><p>　　鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)

9、在汕小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)銀行汕頭分行堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的定位,加大“三農(nóng)”貸款投放。引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行汕頭市分行發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù),穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù),逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍,推動(dòng)郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村。鼓勵(lì)支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到區(qū)(縣)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū),為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利的金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信

10、貸支持,進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi),完善續(xù)貸管理,對(duì)市場(chǎng)前景好、暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。商業(yè)銀行要健全向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合人民銀行汕頭中心支行每年小微企業(yè)信貸導(dǎo)向效果評(píng)估對(duì)排名前三名的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:汕頭銀監(jiān)分局,配合單位:人民銀行汕頭中心支行、市金融工作局、市財(cái)政局)</p><p>　　加快推動(dòng)農(nóng)信社改革,強(qiáng)化服務(wù)職能,充分發(fā)揮“小法人、大系統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì),有效形成推動(dòng)全

11、市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)參與普惠金融建設(shè)的合力。加快在區(qū)(縣)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐。(牽頭單位:汕頭銀監(jiān)分局,配合單位:市金融工作局、人民銀行汕頭中心支行、省農(nóng)信聯(lián)社汕頭辦事處)</p><p>　　(二)探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)和組織。</p><p>　　探索拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道,規(guī)范接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一步完善小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,努力提升服務(wù)“三農(nóng)”和小

12、微企業(yè)融資的水平。探索設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司,加快推進(jìn)我市供應(yīng)鏈金融建設(shè),引入保理公司,以及“動(dòng)產(chǎn)融資”公司,緩解小微企業(yè)融資“抵押難”問題,更好地滿足小微企業(yè)融資需求。支持符合準(zhǔn)入條件的出資人設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司,激發(fā)消費(fèi)潛力,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。(牽頭部門:市金融工作局、市商務(wù)局、汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:市經(jīng)信局、人行汕頭中心支行)</p><p>　　積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑,選擇

13、農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。支持農(nóng)民合作社開展信用合作,積極穩(wěn)妥組織試點(diǎn),在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。注重建立風(fēng)險(xiǎn)損失吸收機(jī)制,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束,規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:市農(nóng)業(yè)局、汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中心支行)</p><p>　　建立健全全市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度

14、規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)各地和各有關(guān)部門積極穩(wěn)妥組建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平,實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)。(牽頭部門:市財(cái)政局、市金融工作局,配合部門:市農(nóng)業(yè)局、汕頭銀監(jiān)分局)</p><p>　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。按照國家、省、市部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整

15、治工作,建立完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,探索設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)組織,加快形成行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范,建立健全信息披露制度,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。探索設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展專項(xiàng)資金,支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開展合作,加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的區(qū)(縣)出臺(tái)扶持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的政策。(牽頭部門:市金融工作局、汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:各區(qū)(縣)政府、人行汕頭中心支行)&

16、lt;/p><p>　　(三)積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司資金和保障優(yōu)勢(shì)。</p><p>　　支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政支持方式,不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的品種數(shù)量和保障額度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動(dòng)物

17、保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等基層機(jī)構(gòu)的作用,組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。探索政府主導(dǎo)和商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作相結(jié)合,鼓勵(lì)通過政府購買保險(xiǎn)服務(wù)等方式,加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。建立完善理賠金額與災(zāi)害級(jí)別掛鉤的巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)救助機(jī)制,健全基層協(xié)保體系。(牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局,配合部門:各縣(區(qū))政府、市金

18、融工作局、市人社局)</p><p>　　三、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段</p><p>　　(一)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。</p><p>　　創(chuàng)新推出針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的小額貸款業(yè)務(wù)。大力推廣中征動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺(tái)和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái),有效盤活中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款融資。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展專利權(quán)質(zhì)押融資,鼓

19、勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。研究創(chuàng)新對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的金融支持手段。推廣普及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行,完善電子支付手段。加強(qiáng)與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),引導(dǎo)開發(fā)“金融+助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品,鼓勵(lì)探索發(fā)行助殘公益信用卡,減免手續(xù)費(fèi)和年費(fèi),推動(dòng)落實(shí)殘疾人持銀行卡省內(nèi)跨行取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬減免手續(xù)費(fèi)的用卡機(jī)制。(牽頭部門:人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、市殘聯(lián),配合單位:市經(jīng)信局、市國資委)</p><p>　　推廣“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款

20、業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)(縣)人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金,用于小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。加大財(cái)政支持力度,鼓勵(lì)各地探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的“政銀保”新模式,探索設(shè)立市級(jí)小額貸款保證保險(xiǎn)資金;對(duì)投保貸款保證保險(xiǎn)的中小微企業(yè),按一定比例補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用;對(duì)產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分,保險(xiǎn)公司、銀行和基金按比例共同分擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn),推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施

21、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。(牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局、市金融工作局,配合部門:各縣(區(qū))政府、市經(jīng)信局、汕頭保監(jiān)分局、市海洋漁業(yè)局)</p><p>　　(二)有效發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能。</p><p>　　加強(qiáng)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)上市培育與輔導(dǎo),支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市,引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展。研究探索引導(dǎo)符合

22、條件的市國有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券,擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵(lì)各區(qū)(縣)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入并購?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)普惠金融的能力。支持與省內(nèi)區(qū)域股權(quán)交易中心對(duì)接簽訂合作協(xié)議,開發(fā)適合“三農(nóng)”領(lǐng)域、小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。(牽頭部門:市金融工作局、市發(fā)改局,配合單位:市財(cái)政局、市國資委

23、、市科技局、各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(三)探索開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。</p><p>　　對(duì)照廣東省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案,研究推進(jìn)“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進(jìn)度,完善“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度,建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制,建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和抵押物處置機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品,建立“兩權(quán)”抵押貸

24、款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。逐步拓寬農(nóng)村地區(qū)貸款抵押物范圍,積極開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。(牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局、市國土局;配合部門:市財(cái)政局、人行汕頭中心支行、市金融工作局)</p><p>　　(四)運(yùn)用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)。</p><p>　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù),打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái),積極發(fā)展電子支付手段,進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充

25、的業(yè)務(wù)渠道體系,加快以電子銀行和自助設(shè)備補(bǔ)充、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度。推廣保險(xiǎn)移動(dòng)展業(yè),提高特殊群體金融服務(wù)可得性。 (牽頭部門:人行汕頭中心支行、市金融工作局,配合單位:汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局)</p><p>　　大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展,為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。引導(dǎo)

26、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)規(guī)范開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)搭建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),穩(wěn)步實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”融資項(xiàng)目,研究制訂“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”制度規(guī)范,建立“互聯(lián)網(wǎng)金融+信用三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。(牽頭部門:人行汕頭中心支行、市金融工作局、市經(jīng)信局,配合單位:市商務(wù)局、市財(cái)政局、汕頭銀監(jiān)分局)</p><p>　　四、強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域及對(duì)象的普惠金融措施</p>

27、<p>　　(一)全面建設(shè)“四個(gè)基本平臺(tái)”。</p><p>　　總結(jié)我市普惠金融“村村通”各試點(diǎn)區(qū)(縣)的經(jīng)驗(yàn),在全市涉農(nóng)地區(qū)全面推廣和開展農(nóng)村普惠金融,全面推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融(保險(xiǎn))服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)“四個(gè)基本平臺(tái)”。到2018年,全市涉農(nóng)區(qū)域全部建成縣級(jí)綜合征信中心,符合條件的行政村全部建成信用村,鄉(xiāng)村金融(保險(xiǎn))服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村100%覆蓋。到202

28、0年,全市農(nóng)村普惠金融全面推開、繼續(xù)深化,農(nóng)村信用體系建設(shè)“四個(gè)基本平臺(tái)”建設(shè)成果得到廣泛應(yīng)用,農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)死角全部消除,農(nóng)村金融普惠性和便利性顯著提升。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市婦聯(lián)、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭銀監(jiān)分局、各縣(區(qū))政府)</p><p>　　(二)提升汕頭市農(nóng)村普惠金融效能。</p><p>　　探索設(shè)

29、立專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心,搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)綜合平臺(tái),建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)網(wǎng)上金融超市,支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)專門金融產(chǎn)品。推廣社區(qū)銀行和小微金融事業(yè)部,引導(dǎo)銀行深入社區(qū)、小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)。積極建設(shè)村居金融服務(wù)站,在鄉(xiāng)村金融服務(wù)站基礎(chǔ)上拓展證券、理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)功能。發(fā)展消費(fèi)金融,推動(dòng)開展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:各區(qū)(縣)政府、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局)</p><

30、p>　　(三)創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。</p><p>　　引導(dǎo)銀行對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款,小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金提供增信支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。積極用好廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)中小微企業(yè),引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等

31、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券。(牽頭部門:汕頭銀監(jiān)分局,配合部門:市經(jīng)信局、市金融工作局、汕頭保監(jiān)分局)</p><p>　　(四)加大對(duì)特殊群體金融扶持。</p><p>　　充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,吸引社會(huì)資本投入,推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款業(yè)務(wù)。推廣金融扶貧小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧

32、困戶提供原則上不超過5萬元、期限3年以內(nèi)的擔(dān)保貸款,支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),完善電子服務(wù)渠道,為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司向低收入人群、失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險(xiǎn)產(chǎn)品,切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)的可獲取性。(牽頭部門:市金融工作局、市扶貧辦、市殘聯(lián)、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局,配合部門:市財(cái)政局、團(tuán)市委、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障

33、局、人行汕頭中心支行、各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　五、持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境</p><p>　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等服務(wù),盡快實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款點(diǎn)行政村全覆蓋,疊加金融知識(shí)與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費(fèi)等金融服務(wù),鼓勵(lì)依托助農(nóng)取款點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村

34、電子商務(wù)。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或者其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng),提高農(nóng)村地區(qū)資金匯劃效率。支持銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)布放POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等各類機(jī)具,向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò),到2018年全省農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。鼓勵(lì)各區(qū)(縣)和有關(guān)單位通過財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式扶持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。(牽頭部門:人行汕頭中心支行,配合單位:汕頭銀監(jiān)分局、市經(jīng)信局、各區(qū)(縣)政府)&

35、lt;/p><p>　　(二)建立健全普惠金融信用信息體系。</p><p>　　在人民銀行廣州分行“省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”和農(nóng)民信用檔案平臺(tái)的建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息查詢、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用功能。擴(kuò)充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機(jī)構(gòu),降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu),

36、構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息,采集對(duì)象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè),通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)及我市政府信用信息共享平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。(牽頭部門:市發(fā)改局、人行汕頭中心支行、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、行政服務(wù)中心,配合單位:各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(三)加強(qiáng)普惠金融教育

37、和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。</p><p>　　廣泛利用電視廣播、書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道,持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾信用意識(shí)和契約精神,開展信用戶評(píng)定,促進(jìn)農(nóng)戶重信用守合同。培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),針對(duì)金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域,開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示,樹立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投資理念,引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)

38、承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。支持我市有條件的中小學(xué)校開展金融知識(shí)普及教育,聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。(牽頭部門:市文廣新局,人行汕頭中心支行、市教育局,配合單位:市金融工作局、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局)</p><p>　　加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為,完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評(píng)估體系。金融機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任,不斷完善工作機(jī)制,

39、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加大政策和資金扶持力度,積極發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織作用。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制,暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道,健全金融消費(fèi)投訴處理機(jī)制,試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制,逐步建立適合我市的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。貫徹落實(shí)針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免辦法,保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。(牽頭部門:人行汕頭中心支行,市金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

40、聯(lián)合會(huì),配合單位:汕頭銀監(jiān)分局、市工商局、市司法局、市法院)</p><p>　　(四)創(chuàng)新社保卡金融服務(wù)功能。</p><p>　　充分利用“四個(gè)基本平臺(tái)”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸社?？ǚ?wù)受理網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開展基層社?？ǚ?wù)。拓展社?？☉?yīng)用,支持銀行機(jī)構(gòu)和社保卡服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)廣泛鋪設(shè)社?？ㄗ灾?wù)終端,實(shí)現(xiàn)社保卡身份認(rèn)證、信息查詢、繳費(fèi)、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應(yīng)

41、用。探索建立政府補(bǔ)貼進(jìn)卡機(jī)制,將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類政府補(bǔ)貼資金統(tǒng)一通過社?？òl(fā)放撥付。加強(qiáng)農(nóng)村社?？缧腥】罘?wù),方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂?推動(dòng)落實(shí)社?？ㄍㄟ^ATM、助農(nóng)取款渠道省內(nèi)跨行取現(xiàn)減免手續(xù)費(fèi)等用卡政策。(牽頭部門:市人社局)</p><p>　　六、有效發(fā)揮各類政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用</p><p>　　(一)發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵(lì)作用。</p><

42、p>　　有效運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估,以及探索開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)。積極推廣小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款專項(xiàng)金融債。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜。新增支小再貸款額度,對(duì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)給予支小再貸款額度支持。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采

43、取分期償還貸款本金等措施,提高轉(zhuǎn)貸效率,減輕中小微企業(yè)還款壓力。扶持發(fā)展小額人身保險(xiǎn),支持保險(xiǎn)公司在縣域開展業(yè)務(wù)。(牽頭部門:人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局,配合單位:各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(二)開辟市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道。</p><p>　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),積極爭(zhēng)取對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)街道、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)行更寬松準(zhǔn)入政策。

44、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道,加大社區(qū)基層、貧困地區(qū)金融電子化機(jī)具布放力度,確保在社區(qū)基層、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時(shí)限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制,加大對(duì)逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。(牽頭部門:汕頭銀監(jiān)分局)</p><p>　　(三)積極發(fā)揮財(cái)稅政策作用。</p><p>　　對(duì)金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。統(tǒng)籌用好現(xiàn)

45、有各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金,針對(duì)金融服務(wù)失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體,按照?；?、可持續(xù)、分重點(diǎn)的原則,對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。引導(dǎo)天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)設(shè)立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金,完善國有企業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)國家關(guān)于對(duì)有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠的政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。(牽頭部門:市

46、工商局、市財(cái)政局、市科技局、市國資委、市地稅局、市國稅局,配合部門:市發(fā)改局、市經(jīng)信局、各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　(四)強(qiáng)化地方配套支持。</p><p>　　各地要加強(qiáng)政策銜接與配合,發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用,通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施,激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度,更好地保障城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、殘疾人等

47、特殊群體的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。(牽頭部門:市財(cái)政局、各區(qū)(縣)政府,配合部門:市經(jīng)信局、市殘聯(lián))</p><p>　　加強(qiáng)地方金融工作部門組織和能力建設(shè),著力增強(qiáng)各級(jí)政府金融監(jiān)管的履職能力。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門對(duì)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé)。落實(shí)屬地管理要求,市、區(qū)(縣)級(jí)人民政府作為本行政區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責(zé)任人,對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的

48、底線。(牽頭部門:市金融工作局,配合部門:各區(qū)(縣)政府、市編辦)</p><p>　　七、強(qiáng)化組織保障和推進(jìn)實(shí)施</p><p>　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī)。</p><p>　　設(shè)立推進(jìn)普惠金融工作專責(zé)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市普惠金融工作,加強(qiáng)與省級(jí)部門的匯報(bào)溝通和爭(zhēng)取政策支持,加強(qiáng)與開發(fā)性政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),深化與其他國家和地區(qū)、兄弟市

49、的交流。專責(zé)小組每半年組織對(duì)各區(qū)(縣)發(fā)展普惠金融工作進(jìn)行督導(dǎo),2年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)(縣)督導(dǎo)全覆蓋。各區(qū)(縣)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),參照市的做法,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí),把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為重要內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核。各區(qū)(縣)政府及各牽頭單位每年12月底前向市金融局報(bào)送本地區(qū)或本單位牽頭事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況,市金融工作局匯總形成總體評(píng)價(jià)報(bào)告并上報(bào)市政府,經(jīng)審定報(bào)省金融辦。(牽頭部門:市金融工

50、作局,配合部門:各區(qū)(縣)政府)</p><p>　　加快推進(jìn)普惠金融制度化建設(shè)。各有關(guān)單位要及時(shí)研究制訂國家、省、市普惠金融法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則或配套措施,督促各地抓好貫徹落實(shí)。各區(qū)(縣)要積極探索土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場(chǎng)地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè)。(牽頭部門:市金融工作局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局,配合部門:各區(qū)(縣)政府)</p><p>

51、　　(二)大力培養(yǎng)金融人才。</p><p>　　創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的金融管理人才隊(duì)伍。通過選派經(jīng)濟(jì)管理部門和地方法人金融機(jī)構(gòu)管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓(xùn),通過選派金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員到市、區(qū)(縣)各部門掛職等多種途徑,深化我市與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作,積極邀請(qǐng)省級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)金融機(jī)構(gòu)總部干部到我市掛職工作。鼓勵(lì)各區(qū)縣與金融機(jī)構(gòu)開展雙向掛職交流。(牽頭部門:市委組織部、市金融工作局,配合部門:

52、市人社局)</p><p>　　(三)建立監(jiān)測(cè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)體系。</p><p>　　探索建立我市推進(jìn)普惠金融發(fā)展的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系,定期統(tǒng)計(jì)分析和反映各地區(qū)、各機(jī)構(gòu)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r。開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì),全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。構(gòu)建普惠金融績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況,選擇相對(duì)科學(xué)合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo),從金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服